Решение Татарстанское УФАС России от 07.07.2025 N 16-118/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя Комиссии: Р. - заместителя руководителя;

Членов Комиссии: М. - старшего государственного инспектора;

Н. - специалиста- эксперта,

рассмотрев обращение заказчика ГБОУ "ТЕТЮШСКАЯ КАДЕТСКАЯ ШКОЛА-ИНТЕРНАТ" (вх. N 6985 от 01.07.2025 г.) о включении сведений в отношении ИП В. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0311300182925000001 на предмет: "Поставка обмундирования для воспитанников ГБОУ "ТЕТЮШСКАЯ КАДЕТСКАЯ ШКОЛА-ИНТЕРНАТ" в 2025 году". Реестровый номер контракта: N 3163800486525000005, в присутствии:

- представителя заказчика - Л. (по доверенности);

- представители ИП В. - не явились, извещены;

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика ГБОУ "Т" (вх. N 6985 от 01.07.2025 г.) о включении сведений в отношении ИП В. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0311300182925000001 на предмет: "Поставка обмундирования для воспитанников ГБОУ "Т" в 2025 году". Реестровый номер контракта: N 3163800486525000005.

Извещение о проведении электронного аукциона N 0311300182925000001 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 05.05.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 017 417,15 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.05.2025 N ИЭА1 ИП В. (ИНН:

<...>) был признан победителем закупки с ценовым предложением 676 582,12 рублей.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

26.05.2025 г. между заказчиком и ИП В. (ИНН: <...>) заключен контракт N 1.2025.ТКШИ, согласно условиям которого Поставщик обязуется передать Заказчику либо указанным Заказчиком Получателям Товар, указанный в п. 1.2. настоящего контракта, а Заказчик (Получатель) обязуется обеспечить оплату поставляемого Товара, на общую сумму 676 582,12 рублей.

Согласно пунктам 1.2, 1.3 Контракта предметом Контракта является поставка обмундирования для воспитанников ГБОУ "Т" в 2025 году (далее - Товар).

Количество, ассортимент, цена и характеристики товара устанавливаются в согласованном Сторонами Описании объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту). Данное приложение является неотъемлемой частью настоящего контракта.

В соответствии с пунктами 2.1 - 2.3 Контракта Поставка Товара осуществляется Поставщиком по адресу (грузополучатель): 422370, Респ. Татарстан, р-н Тетюшский, г. Тетюши, ул. Школьная, д. 2.

Поставка Товара осуществляется силами Поставщика согласно Описанию объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту).

Поставщик обязан поставить Заказчику Товар (части товара) с приложением соответствующих документов (акт, накладная), относящихся к Товару, в объеме и ассортименте, указанными в Приложении N 1 к Контракту).

Согласно пункту 2.11 Контракта срок поставки товара: в течение 14 календарных дней с даты заключения государственного контракта.

Заказчиком в адрес Поставщика посредством функционала Единой информационной системы было направлено письмо с требованием исполнить условия контракта и поставить требуемый товар в соответствии со спецификацией (Уведомление претензионной переписки N 1 от 11.06.2025 г., Претензия-требование Исх. N 43 от 11.06.2025 г.).

В связи с тем, что обязательства по Контракту Поставщиком не были исполнены, руководствуясь частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и пунктом 11.4 Контракта ГБОУ "Т" приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 26 мая 2025 г. N 1.2025.ТКШИ.

Данное решение было направлено заказчиком в адрес ИП В. с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок 19.06.2025 г. и получено им в этот же день.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 19.06.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 01 июля 2025 года.

Как пояснил представитель Заказчика, Поставщиком в адрес ГБОУ "Т" был направлен образец для дальнейшего согласования, которые Индивидуальный предприниматель хотел зачесть, как поставку всего объема.

Согласно представленным пояснениям ИП В., Поставщик не отказывался от исполнения контракта и поставки товара, вел переговоры с сотрудниками Заказчика, согласовывал с ними особенности исполнения модели костюма, а также отправил Заказчику один костюм из партии для согласования, перед отправкой основной партии, что подтверждается накладной от транспортной компании ARS express N 0000090199 от 03.06.2025.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, учитывая, что

Поставщиком был поставлен только образец для согласования, тогда как в указанные сроки необходимо было поставить всю партию товара, а также не представлены документы и сведения, подтверждающие объективную невозможность исполнения Контракта в установленные сроки, Комиссия приходит к выводу о недобросовестном исполнении Поставщиком своих обязательств по Контракту и о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений в отношении ИП В. в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам аукциона затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

В связи с тем, что товар Поставщиком не поставлен, Комиссия пришла к выводу о том, что указанные действия ИП В. свидетельствуют о ненадлежащем исполнении условий контракта.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, пояснения заказчика, решила включить сведения в отношении ИП В.

(ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0311300182925000001 на предмет: "Поставка обмундирования для воспитанников ГБОУ "Т" в 2025 году". Реестровый номер контракта: N 3163800486525000005, ввиду неисполнения обязанностей по контракту.

Принимая указанное решение, Комиссия Татарстанского УФАС России также руководствовалась тем, что каких-либо документальных подтверждений, обосновывающих нарушение Поставщиком установленных Контрактом сроков поставки, материалы дела не содержат.

Представители ИП В. на заседание комиссии Татарстанского УФАС России не явились. Индивидуальный предприниматель уведомлен надлежащим образом путем направления уведомления по электронной почте, а также посредством получения уведомления в ЕИС.

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, индивидуальный предприниматель несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

Исходя из ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

1) Включить сведения в отношении ИП В. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0311300182925000001 на предмет: "Поставка обмундирования для воспитанников ГБОУ "Т" в 2025 году". Реестровый номер контракта: N 3163800486525000005, сроком на два года.

2) Датой включения сведений в отношении ИП В. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Таблица, содержащая информацию о сроках поступления, рассмотрения и написания решения о включении ИП В. (ИНН: <...>) в РНП. (Приложение 1) Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.