Решение Омское УФАС России от 07.07.2025 N 070/06/105-649/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

ДАВ - начальника отдела контроля органов власти и торгов;

членов комиссии:

МДА - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

ПКС - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу, поступившую 03.07.2025 (вх.N 5475/25 от 04.07.2025) от ООО "ЧА" (далее - Заявитель), на действия комиссии по осуществлению закупок - ОГКУ "Ц" (далее - Уполномоченный орган) при проведении открытого конкурса в электронной форме "Оказание охранных услуг" (извещение N 0865200000325000731), при участии посредством ВКС представителей Уполномоченного органа - БЕВ (доверенность N 17 от 07.07.2025), ААО (доверенность N 18 от 07.07.2025), ИЗС (доверенность N 1 от 09.01.2025), при участии представителей ОГБУЗ "МСЧ N 2" - ШВА (доверенность N 6 от 09.01.2025), ПАА (доверенность N 12 от 20.03.2025), при участии посредством ВКС представителей Заявителя - ПДЮ (доверенность N 48/2025 от 07.07.2025), АМИ (доверенность N 49/2025 от 07.07.2025),

03.07.2025 в Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Закона 44-ФЗ, на действия Уполномоченного органа при проведении открытого конкурса в электронной форме "Оказание охранных услуг" (извещение N 0865200000325000731), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из довода жалобы Заявителя следует, что аукционная комиссия ОГКУ "Ц" неправомерно признала заявку ООО "ЧБ" соответствующей требованиям извещения.

Заказчик, Уполномоченный орган просят признать жалобу Заявителя необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме "Оказание охранных услуг" (извещение N 0865200000325000731) размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 11.06.2025.

Заказчик - ОГБУЗ "МСЧ N 2".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 716 372,24 руб.

Объект закупки - оказание охранных услуг.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭОК1 от 02.07.2025 по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе было подано 2 (две) заявки, соответствующие требованиям извещения.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применение конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4,5,18,30,42,49,54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 6 статья 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационный системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащие требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным Законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно подпункту "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального Закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального Закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В ходе рассмотрения настоящей жалобы Комиссией Томского УФАС установлено следующее.

Во исполнение вышеуказанных норм Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении электронного аукциона, а именно в разделе "Преимущества и требования к участникам", установлены, в том числе, следующие требования:

"Наличие собственной действующей лицензии на осуществление частной охранной деятельности на право оказания следующих видов услуг: 3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию; 7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации". Требования установлены Законом Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", Федеральным законом Российской Федерации от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Данное требование не предъявляется к участникам закупки, отнесенным к войскам национальной гвардии Российской Федерации (Федеральный закон от 3 июля 2016 года N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации") Документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ: документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии). Документы не предоставляются в составе заявки, если участник закупки отнесен к войскам национальной гвардии Российской Федерации (Федеральный закон от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации")".

Комиссией Томского УФАС России установлено, что в силу подпункта 2 пункта 1 Требований к содержанию, составу заявки на участие в электронном конкурсе и инструкции по ее заполнению заявка на участие в закупке должна содержать:

- документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии).

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривает заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктом 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе лица, осуществляющие поставку товара, выполнение работы, оказание услуги по государственному (муниципальному) контракту, должны соответствовать обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с описанием объекта закупки состав работ включает в себя:

- охрану объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством РФ, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

- охрану объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 Закона N 2487-1.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная детективная деятельность и частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации оказание услуг в сфере охраны разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, представленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Комиссия Томского УФАС России, оценив заявки участников открытого конкурса установила, что на участие в конкурсе подано 2 заявки, все они признаны соответствующими требованиям извещения.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что в составе заявки ООО "ЧБ" в соответствии с требованиями извещения приложена выписка из реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности от 26.10.2021, в которой указано, что лицензия действует до 01.11.2026.

Комиссией Томского УФАС России в ходе рассмотрения дела установлено, что лицензия ООО "ЧБ" является действующей до 01.11.2026, что подтверждается выпиской с официального сайта Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (https://rosguard.gov.ru).

Довод заявителя о том, что у директора ООО "ЧБ" аннулировано удостоверение частного охранника не принимается Комиссией Томского УФАС России ввиду того, что лицензия на осуществление частной охранной деятельности выдается юридическому лицу, а не лично руководителю, и действует до тех пор, пока она не приостановлена или отозвана уполномоченным органом.

Более того, Заявителем не представлено документальных доказательств, подтверждающих его доводы.

Таким образом, аукционная комиссия Уполномоченного органа правомерно признала заявку ООО "ЧБ" соответствующей требованиям извещения в виду наличия действующей лицензии, требуемой положениями извещения.

На основе вышеизложенного, жалоба признана необоснованной.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 33, статьей 42, статьей 49, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "ЧА" на действия ОГКУ "Ц" при проведении открытого конкурса в электронной форме "Оказание охранных услуг" (извещение N 0865200000325000731) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.