Решение Владимирское УФАС России от 07.07.2025 N 033/06/104-521/2025

Резолютивная часть оглашена 07.07.2025 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), рассмотрела обращение государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Владимирской области "Г" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ж" (ИНН <...>, КПП 720301001, место нахождения - 625000, <...>), ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на поставку кровати механической функциональной с регулировкой высоты для нужд ГБУСО ВО "Г", в открытом заседании, в присутствии представителей ГБУСО ВО "Г" К. (приказ от 06.08.2019 N 389 л/с, Л.М.С. (доверенность от 02.07.2023 N 239/01-13); представителей ООО "Железная- Мебель" Е. (доверенность от 10.01.2025 б/н), Л.М.А. (доверенность от 10.01.2025 б/н).

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России

30 июня 2025 во Владимирское УФАС России поступило обращение ГБУСО ВО "Г" (далее заказчик) о включении информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ж" (далее ООО "Ж" поставщик, исполнитель, подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В своем обращении заказчик указал следующее.

18.04.2025 года N 0128200000125001379 между ГБУСО ВО "Г" и ООО "Ж" заключен контракт на поставку кровати механической функциональной с регулировкой высоты (далее - контракт) на сумму 495 833,31 руб. (реестровый номер 0128200000125001379).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Поставщик должен был осуществить поставку кроватей механических функциональных с регулировкой высоты для нужд ГБУСОВО "Г" (далее - Товар) в соответствии со спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом организовать доставку, разгрузку, сборку, установку, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Срок поставки по контракту N 0128200000125001379 истек 21.05.2025.

Согласно пункту 10.6.1 Контракта заказчиком в адрес поставщика направлено уведомление от 22.05.2025 N 187/01-07 о нарушении условий контракта, а именно - срок доставки товара.

Так же заказчиком в адрес поставщика было направлено претензионное письмо от 02.06.2025 N 201/01-07, где поставщику предоставлялось время на исправление ситуации по поставке кроватей в срок до 11.06.2025 года с предупреждением о расторжении Контракта в одностороннем порядке и направлении материалов в УФАС для рассмотрения вопроса о внесении организации ООО "Ж" в РНП.

Поставщик 04.06.2025 N 7 сообщил о своих сомнениях соответствия товара, планируемого к поставке техническим требованиям, а именно - без регулировки высоты. Поставщик планировал поставить кровати с ухудшенными характеристиками, по отношению с требованиями, указанными в техническом задании и посчитал претензионное письмо необоснованным.

В своем письме от 09.06.2025 N 207/01-07 ГБУСО ВО "Г" указало ООО "Ж" на то, что Контракт заключен в соответствии с указанными характеристиками в их заявке. И повторно потребовало поставить товар в соответствии с принятыми по Контракту обязательствами в срок до 11.06.2025 года Поставка произведена не была, какой либо информации от поставщика не поступило.

Таким образом ООО "Ж" неоднократно нарушило сроки поставки по Контракту, что является существенным нарушением Контракта. 16 июня 2025 года по Контракту N 0128200000125001379 с ООО "Ж" заказчиком 17.06.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

24.06.2025 грузоперевозками "Деловые линии" по накладной (экспедиторская расписка) от 21.06.2025 N 25-00161038989 доставлена кровать ПРОМЕД МВ223.2.1.2 (КМ-04) в количестве 1 штука, отправитель - ООО "Н", плательщик - ООО "Ж".

При осмотре кровати выявлено несоответствие одной из технических характеристик поставленной кровати, а именно "Возможность изменения высоты - отсутствует".

В адрес ООО "Ж" и ООО "Н" 27.06.2025 N 226/01-07 направлено уведомление о несоответствии доставленной кровати требованиям Контракта. Кровать в количестве одной штуки принята на ответственное хранение и по состоянию на 03.07.2025 все еще находится на территории учреждения.

30.06.2025 года решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 0128200000125001379 вступило в силу.

В силу изложенного, ГБУСО ВО "Г" просит включить информацию в отношении ООО "Ж" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Представители ООО "Ж" пояснил следующее.

18.04.2025 года N 0128200000125001379 между ГБУСО ВО "Г" и ООО "Ж" заключен контракт на поставку кровати механической функциональной с регулировкой высоты.

02.06.2025 года от ГБУСО ВО "Г" поступило уведомление о не поставке товара по контракту N 0128200000125001379.

В ответ на данное уведомление поставщик направил заказчику письмо от 04.06.2025, в котором уведомил Заказчика, что товар к поставке готов.

Заказчик сообщил о том, что подготовленный к поставке товар не соответствует требованиям заказчика.

В извещении о закупке указана позиция медицинского изделия 32.50.30.110-00000115, которая включает в себя два кода ОКПД 2 (118440/290200). Заявка поставщика была подана с кодом медицинского изделия 120210 и определенной моделью кровати. Поставщик полагает, что его заявка на участие в закупке должна быть отклонена по причине указания иного кода медицинского изделия.

В описании объекта закупки указано: Регулировка высоты - "да".

Товар поставщика полностью соответствует описанию (элементы кровати имеют изменение высоты).

1 Заказчиком ГБУСО ВО "Г" принято решение об одностороннем отказе от контракта.

17 июня 2025 года данное решение было размещено в ЕИС. Данное решение вступило в силу через 10 дней с даты надлежащего извещения исполнителя об одностороннем отказе от контракта. Соответственно на момент поставки товара 24.06.2025 года решение об одностороннем отказе от контракта не вступило в законную силу.

Решение было мотивировано тем, что Поставщик не поставил товар в сроки, предусмотренные контрактом.

Товар не был поставлен в срок, предусмотренный контрактом в связи с задержкой производства товара со стороны изготовителя товара, производство работает на гособорон- заказ.

26.06.2025 года Поставщик осуществил поставку товара, что подтверждается УПД и счетом на оплату, размещенном в системе ЕИС, а также транспортной накладной N 25-00161038989 от 24.06.2025.

Согласно положением электронного контракта: предмет контракта кровать адаптационная (объект закупки является медицинским изделием, код НКМИ: 118440, кровать адаптационная с ручным управлением, наименование в соответствии с РУ: кровать медицинская МВ223 с принадлежностями по ТУ 32.50.30-47272295-2021 (модель МВ223.1.5).

Согласно выставленного заказчику счета и УПД поставщик намеревался поставить именно ту модель, которая была указана в контракте.

Таким образом товар необоснованно не был принят Заказчиком.

На основании изложенного, представитель ООО "Ж" просит отказать в удовлетворение требований заказчика.

Изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

18.04.2025 года N 0128200000125001379 между ГБУСО ВО "Г" и ООО "Ж" заключен контракт на поставку кровати механической функциональной с регулировкой высоты (далее - контракт) на сумму 495 833,31 руб. (реестровый номер 0128200000125001379).

В соответствии с пунктом 1.1. контракта предметом контракта является поставка кровати механической функциональной с регулировкой высоты для нужд ГБУСО ВО "Г".

В силу пункта 1.3 контракта Поставщик поставляет товар: в течение 20 рабочих дней с даты заключения Контракта. Срок исполнения Контракта установлен с даты заключения Контракта в течении 47 рабочих дней включает: срок поставки товара, в полном объеме в течении 20 рабочих дней (с оформлением документа о приемке в ЕИС (п. 6.2 Контракта) и оплаты заказчиком поставленный товар - в течении 7 рабочих дней (с момента подписания заказчиком документов о приемке в ЕИС).

Согласно пункту 1.4 контракта поставка товара осуществляется поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: <...>, в соответствии с отгрузочной разнарядкой (далее-место доставки). Время, место сборки и установки товара предварительно согласовываются с Заказчиком.

По состоянию на 17 июня 2025 года поставщик не осуществил поставку товара.

На основании вышеизложенного Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Как указывает Заказчик кровать механической функциональной с регулировкой высоты была поставлена 24.06.2025 в количестве одной штуки, несоответствующей технической характеристики указанной в контракте (акт об установленном расхождении по количеству и качеству при приемке товарно-материальных ценностей от 24.06.2025).

По итогам указанного акта от 24.06.2025 Заказчиком в адрес Поставщика было составлено претензионное письмо (от 27.06.2025 N 226/01-07).

Нарушения условий контракта со стороны Поставщика не устранены.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, 30.06.2025 контракт на поставку кровати механической функциональной с регулировкой высоты для нужд ГБУСО ВО "Г", расторгнут.

Согласно части 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Согласно части 10 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" определены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту а) пункта 15 указанных Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

1) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

Нарушения заказчиком норм статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок не установлено.

2) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

Как указывает заказчик, обязательства по контракту не исполнены, что является существенным нарушением условий контракта.

Владимирское УФАС России отмечает, что ООО "Ж", подав заявку на участие в закупке, согласилось с условиям закупки, приняло повышенную ответственность за свои действия, должно было действовать разумно и осмотрительно с момента подачи заявки и до завершения обязательств по контракту.

Подписав контракт, Общество было осведомлено о требованиях, изложенных как в самом контракте, так ив приложениях к нему, однако не предприняло действий к надлежащему исполнению контракту.

Обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера, на заседании Комиссии Владимирского УФАС России не установлено.

Таким образом, самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно заключая контракт на условиях оказываемой услуги как в рассматриваемом случае, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски.

Владимирское УФАС России констатирует, что объективных, мотивированных и достоверных причин неисполнения контракта, либо причин, лишающих возможность его исполнения со стороны ООО "Ж" не предоставлено.

В предусмотренный Законом о контрактной системе срок нарушения условий договора ООО "Ж" не устранены.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Следовательно, на основании части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, информация об ООО "Ж" подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиках, исполнителях).

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

В связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 30.06.2025 на поставку кровати механической функциональной с регулировкой высоты для нужд ГБУСО ВО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года включается следующая информация:

- Наименование: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЖЕЛЕЗНАЯ -МЕБЕЛЬ";

- ИНН: <...>;

- КПП: 720301001;

- Юридический/почтовый адрес: 625000, <...>

- Лицо, исполняющие обязанности единоличного исполнительного органа участника закупки, ИНН: Б., 720321269358.

Датой включения указанной информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату фактического размещения информации в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupкi.gov.ru.

Решение по делу о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение по делу о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.