Решение Камчатское УФАС России от 07.07.2025 N 041/10/104-339/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Ф., членов Комиссии:

начальника отдела контроля закупок П., главного государственного инспектора отдела контроля закупок Ш., в присутствии представителей:

заказчика - краевого государственного казенного учреждения "Центр обеспечения действий по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности в Камчатском крае" (далее - Заказчик; КГКУ "ЦОД"): С.С. (по доверенности от 03.07.2025 N 4.2/1312, участника закупки - общества с ограниченной ответственностью "О" (далее - Участник закупки; Общество; ООО "О"): Б. (по доверенности от 03.07.2025), С.О. (по доверенности от 03.07.2025), осуществив посредством видеоконференцсвязи проверку факта уклонения Участника закупки от заключения контракта на оказание услуг по переводу пользователей информационной системы на отечественное программное обеспечение (далее - Контракт), руководствуясь статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных во и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок ведения реестра),

Заказчиком была проведена процедура определения исполнителя путем проведения аукциона в электронной форме на оказание услуг по переводу пользователей информационной системы на отечественное программное обеспечение (далее - Услуги) (извещение N 0338200009925000014) (далее - Закупка).

ИКЗ 252<...>41010100101240016209242.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 4 730 215, 01 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0338200009925000014 от 17.06.2025 (далее - Протокол) на участие в Закупке была подана две заявки, которые были признаны соответствующими требованиям извещения о Закупке.

По результатам электронного аукциона было принято решение заключить контракт с Обществом по цене - 4 706 563,93 рублей.

01.07.2025 Заказчик направил в Камчатское УФАС России документы и информацию, содержащие сведения об уклонении Участника закупки от заключения Контракта, предусмотренные пунктом 8 Порядка ведения реестра.

Данные документы и информация доказательств, свидетельствующих об отказе Участника закупки от заключения Контракта, не содержат.

В протоколе признания участника уклонившимся от заключения Контракта (далее также протокол), составленном Заказчиком 30.06.2025, указано следующее:

"по состоянию на 30.06.2025 отсутствует информация, подтверждающая добросовестность".

В результате проверки факта уклонения от заключения Контракта и осуществления в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в данной статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если данным Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 данной статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями данного Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с данным Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном данной статьей.

В силу пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 данной статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 данного Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 данной статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом).

В силу части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 данного Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 данного Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных данным Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 данной статьи, заказчик подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных данным Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 данной статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 данной статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с данным Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные данным пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 данной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 данной статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 данной статьи) и частью 5 данной статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Заказчик 17.06.2025 разместил на электронной площадке в ЕИС Протокол и направил 19.06.2025 без своей подписи проект Контракта.

Контракт предполагалось заключить на условиях, предусмотренных извещением о Закупке, по наименьшей цене, предложенной Участником закупки - 4 706 563,93.

Участник закупки в регламентированный срок - 24.06.2025, проект Контракта не подписал. Обеспечение исполнения Контракта не направил.

30.06.2025 Заказчик составил протокол об уклонении Участника закупки от заключения Контракта.

Согласно протоколу: "по состоянию на 30.06.2025 отсутствует информация подтверждающая добросовестность".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием ЕИС и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Таким образом, Заказчик, сформировав и разместив в ЕИС Протокол 30.06.2025, вместо регламентируемого срока - 25.06.2025, нарушил тем самым подпункт "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Ответственность за совершение данного правонарушения предусмотрена статьей 7.30.1 (часть 5) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Участник Закупки в письменных пояснениях, направленных на адрес электронной почты Камчатского УФАС России, пояснил следующее.

24.06.2025 Общество подписало со своей стороны проект Контракта. Способ обеспечения исполнения Контракта был выбран - "подтверждение добросовестности", т.к. в извещении о Закупке была установлена преференция для субъектов малого предпринимательства.

Во время процедуры подписания Контракта в карточке Контракта ответственным лицом была выбрана графа: "Обеспечение контракта - обеспечение не требуется", после чего в поле "Подтверждение добросовестности" внесены три реестровых номера исполненных контрактов.

30.06.2025 Заказчик уведомил Общество, что в графе "Обеспечение исполнения контракта" отсутствует информация, подтверждающая добросовестность.

До этого уведомления ответственный сотрудник был уверен, что Контракт им подписан в соответствии с условиями Закупки надлежащим образом, умысла уклоняться от подписания Контракта не было.

Более того, незамедлительно после получения уведомления от Заказчика, Обществом было направлено письмо о подтверждении добросовестности на электронную почту Заказчика. Однако у Общества уже отсутствовала техническая возможность для внесения необходимых исправлений в карточку Закупки.

В данном письме Общество сообщило Заказчику о том, что возможно во время подписания Контракта возникли технические неполадки и информация об исполненных контрактах не была сохранена.

Общество не имело умысла уклоняться от подписания Контракта, подписало проект Контракта, направленный Заказчиком, но по причине технических неполадок информация в отношении реестровых номеров исполненных контрактов не сохранилась, и в подтверждение своего намерения заключить Контракт, Обществом было направлено письмо в адрес Заказчика с информацией, подтверждающей его добросовестность.

Кроме того, Общество участвует в государственных закупках с момента основания и надлежащим образом выполняет свои обязательства по заключенным контрактам, в частности имело опыт успешного сотрудничества с Заказчиком, что подтверждается копиями договоров: от 25.01.2023 N 67, от 31.10.2023 N 683, от 13.09.2024 N 570, от 03.10.2024 N 637, от 01.04.2025 N 210, от 01.04.2025 N 211.

Комиссия, изучив представленные Заказчиком и Участником закупки информацию и документы, установила, что Участником закупки в срок до признания его уклонившемся от подписания Контракта предпринимались действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения Контракта (проект Контракта подписан Участником закупки). Участник закупки в подтверждение своих намерений (после признания его уклонившемся от подписания Контракта) уведомил Заказчика о готовности заключить Контракт и исполнить его, направил реестровые номера исполненных контрактов в подтверждение своей добросовестности, при этом факты, свидетельствующие об умышленном уклонении Участника закупки от заключения Контракта, не установлены.

Данное бездействие при подписании Контракта совершено Участником закупки впервые, по технической причине.

По результатам внеплановой проверки в действиях Заказчика, в результате которых Участник закупки не смог подписать Контракт, нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами, Комиссия Камчатского УФАС России

1. Отказать во включении информации в отношении ООО "О" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Признать в действиях Заказчика нарушение подпункта "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Передать материалы о выявленном нарушении должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.