Решение Коми УФАС России от 07.07.2025 N 011/06/99-631/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158, в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; О. - главного специалиста - эксперта управления, члена Комиссии; С. - ведущего специалиста-эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России), в ходе проведения внеплановой проверки на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) по обращению общества с ограниченной ответственностью "О" (далее - ООО "О") вх. от 23.06.2025 N 5892-ИП/25, содержащему доводы о возможном нарушении заказчиком - государственным учреждением Республики Коми "К" (далее - ГУ РК "К"), уполномоченным учреждением - государственным казенным учреждением Республики Коми "Ц" (далее - ГКУ РК "Ц") требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме "Поставка отрубов из говядины на второе полугодие 2025 года для нужд ГУ РК "К", извещение N 0307200030625001336,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми поступило обращение ООО "О" вх. от 23.06.2025 N 5892-ИП/25, содержащее доводы о возможном нарушении заказчиком - ГУ РК "К", уполномоченным учреждением - ГКУ РК "Ц" требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме "Поставка отрубов из говядины на второе полугодие 2025 года для нужд ГУ РК "К", извещение N 0307200030625001336 (далее - закупка, обращение).

В обращении ООО "О" указывает о невозможности участия в закупке по причине невозможности ее поиска ("закупки проверяли каждый день и именно этой не было", при этом в закупке принял участие единственный участник).

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку на основании получения информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В связи с наличием в обращении признаков нарушений требований Закона о контрактной системе, в Коми УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки.

Внеплановая проверка проведена в порядке, установленном Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила).

Заявитель, ГУ РК "К", ГКУ РК "Ц", общество с ограниченной ответственностью "Р" (оператор электронной площадки) надлежащим образом о месте и времени проведения внеплановой проверки извещены.

Заявителем письмом от 29.06.2025 (вх. от 30.06.2025 N 6098-ЭП/25) в материалы внеплановой проверки представлены дополнительные пояснения.

ГУ РК "К", ГКУ РК "Ц" в письмах от 04.07.2025 N 01-06/1/1277 (вх. от 04.07.2025 N 6277-ЭП/25), от 02.07.2025 (вх. от 02.07.2025 N 6190-ЭП/25) представлены письменные возражения относительно доводов обращения.

Оператором электронной площадки письмом 25.06.2025 (вх. от 25.06.2025 N 6005- ЭП/25) в материалы внеплановой проверки представлена заявка на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 28 Правил осуществления контроля в сфере закупок внеплановая проверка проведена контрольным органом без проведения заседания комиссии антимонопольного органа (без явки сторон).

Комиссия Коми УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, сведения о закупке, размещенные в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), пришла к следующим выводам.

1. Заказчиком осуществления закупки явилось ГУ РК "К", уполномоченным учреждением - ГКУ РК "Ц".

Наименование объекта закупки - "Поставка отрубов из говядины на второе полугодие 2025 года для нужд ГУ РК "К", наименование закупаемого товара - говядина замороженная.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 4 016 650,00 руб.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте ЕИС 02.06.2025.

По протоколу подведения итогов определения поставщика от 11.06.2025 N ИЗК1 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке, признанная соответствующей извещения о закупке.

По результатам закупки заказчиком с единственным участником закупки 18.06.2025 заключен контракт N 0307200030625001336 (реестровый номер 2110148723025000390).

2. В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является, согласно пункту 3 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе, запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Согласно части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктами 1 - 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, следующую информацию, в том числе:

1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком);

2) идентификационный код закупки, определенный в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона, указание на соответствующую часть статьи 15 настоящего Федерального закона, в соответствии с которой осуществляется закупка (при осуществлении закупки в соответствии с частями 4 - 6 статьи 15 настоящего Федерального закона), а также указание на осуществление закупки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе", которое не размещается на официальном сайте;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) адрес в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" электронной площадки (в случае проведения электронной процедуры), специализированной электронной площадки (в случае проведения закрытой электронной процедуры);

5) наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования).

Согласно пункту 3 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки размещается при проведении электронного запроса котировок не менее чем за четыре рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В силу частей 1 - 3 статьи 7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам (далее - Положение).

По пункту 3, подпунктам а), б) пункта 5, подпунктам а), б) пункта 8 Положения формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы.

В единой информационной системе, в том числе во взаимодействии с иными информационными системами, осуществляются формирование и размещение документов, предусмотренных Федеральным законом, в том числе, план-график закупок по форме, установленной в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 16 Федерального закона; извещение об осуществлении закупки.

К форме извещения об осуществлении закупки предъявляются следующие требования: извещение об осуществлении закупки формируется по форме согласно приложению; раздел 1 должен содержать информацию, формируемую с использованием единой информационной системы, в том числе, наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком); идентификационный код закупки; наименование объекта закупки.

Комиссией Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки установлено, что извещение о проведении электронного запроса котировок сформировано с использованием единой информационной системы в сфере закупок и размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 02.06.2025 15:54 (МСК).

Окончание срока подачи заявок на участие в закупке - 09.06.2025, что соответствует пункту 3 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Сведения о закупке размещены также на электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которой проводился запрос котировок (http://www.rts-tender.ru).

Извещение о закупке содержит всю необходимую информацию и документы, установленные Законом о контрактной системе.

Код товара по ОКПД2 - 10.11.31.110 и код позиции КТРУ "10.11.31.110-00000003" с наименованием "Говядина замороженная", предусмотренные извещением о закупке, соответствуют объекту закупки.

По пунктам 4.1, 4.2 Порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок (приложение N 2 к приказу Казначейства России от 10.12.2021 N 39н "Об утверждении Порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и Порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок") пользование единой информационной системой пользователями официального сайта единой информационной системы осуществляется без регистрации.

Пользователям официального сайта единой информационной системы доступны следующие функции: поиск и получение информации, сведений и документов, размещенных на официальном сайте единой информационной системы; просмотр информации, сведений и документов, размещенных на официальном сайте единой информационной системы.

По пункту 3.6.2 раздела "Быстрый поиск по Реестру закупок" документа "Единая информационная система в сфере закупок. Руководство пользователей. Официальный сайт ЕИС Версия 15.1", размещенного на официальном сайте ЕИС во вкладке "документы - материалы для работы в ЕИС - руководства пользователей" (далее - Руководство пользователей): "Быстрый поиск по Реестру доступен с главной страницы ЕИС при переходе в раздел "Закупки". Введите полностью или часть номера, наименования закупки, идентификационного кода закупки (ИКЗ), наименования или ИНН Заказчика в поле ввода поискового запроса. Нажмите на соответствующую кнопку для выполнения поиска.

Система выполняет поиск и отображает результаты в блоке "Результаты поиска".

Выполняется поиск по реестру закупок по следующим реквизитам (для закупок по 44-ФЗ):

-наименование закупки;

-наименование объекта закупки (лота);

-номер извещения;

-идентификационный код закупки;

-полное наименование заказчика;

-сокращенное наименование заказчика;

-ИНН заказчика (поиск с начала строки);

-наименование товара, работы, услуги.

Поиск выполняется только по размещенной структурированной информации (без учета приложенных файлов). Поиск также может быть выполнен на точное соответствие введенного значения, для этого следует установить отметку условия "Искать точно, как в запросе", расположенную под строкой поиска".

Комиссией Коми УФАС России при поиске закупки в ЕИС установлено, что закупка поддается поиску при вводе реквизитов, указанных в пункте 3.6.2 Руководства пользователей.

Доказательства обратного в Коми УФАС России отсутствуют, заявителем не представлено.

Также необходимо отметить, что сведения о закупке содержатся в плане-графике закупок ГУ РК "К" на финансовый год планирования 2025 (2026 - 2027 года) - уникальный номер позиции плана-графика 202503072000159001000445, размещена в ЕИС 15.05.2025.

По результатам внеплановой проверки нарушения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях заказчика - ГУ РК "К", уполномоченного учреждения - ГКУ РК "Ц", не установлены.

Заявителем в дополнениях от 29.06.2025 (вх. от 30.06.2025 N 6098-ЭП/25) указано о поиске закупки посредством сервиса "Закупки 360", который не отобразил рассматриваемую закупку.

Коми УФАС России сообщает, что данный сервис не является официальной информацией о закупках в понимании Закона о контрактной системе.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктами 33, 34 раздела V Правил осуществления контроля в сфере закупок, Комиссия Коми УФАС России,

1. По результатам внеплановой проверки нарушения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях заказчика - ГУ РК "К", уполномоченного учреждения - ГКУ РК "Ц", не подтверждены.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.