Решение Адыгейское УФАС России от 07.07.2025 N 001/06/105-276/2025

Резолютивная часть оглашена: 04.07.2025

Решение в полном объеме изготовлено: 07.07.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

председателя Комиссии УФАС - Ж., заместителя руководителя Управления;

членов Комиссии УФАС: Б., начальника отдела; К.С., главного специалиста-эксперта; К.Н., ведущего специалиста-эксперта,

с участием представителей: Комитета Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее - Уполномоченный орган) С.А. (доверенность от 31.01.2025); Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Адыгея "Г" (далее - Заказчик) С.Н. (доверенность от 26.06.2025),

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее - Заявитель; ООО "Р") на действия Комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее - Комиссия Уполномоченного органа) при проведении электронного аукциона на поставку оборудования (Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, многоразового использования) (извещение N 0176200005525001276) (национальный проект "Семья") (далее - Аукцион), проведя внеплановую проверку на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС России) 30.06.2025 поступила жалоба Заявителя, согласно которой заявка ООО "Р" на участие в Аукционе была незаконно и необоснованно отклонена Комиссией Уполномоченного органа.

В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС установила следующее.

Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) zakupki.gov.ru 16.06.2025 размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 634 400,00 руб.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

На основании части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (с изменениями и дополнениями)" (далее - Постановление N 1875) утверждены приложения:

- Приложение N 1 - "Перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается запрет закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц" (далее - Приложение N 1);

- Приложение N 2 - "Перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц" (далее - Приложение N 2).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 4 Постановления N 1875 если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в Приложении N 1 к настоящему постановлению и Приложении N 2 к настоящему постановлению, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество при условии, что при осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе в числе заявок на участие в закупке, которым в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 Закона о контрактной системе присваиваются порядковые номера, имеется заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства.

Комиссией УФАС установлено, что объектом закупки является - Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, многоразового использования, - имеющий следующий код КТРУ: 32.50.50.190- 00000261. Код НКМИ закупаемого медицинского изделия - 166030.

В соответствии с используемыми кодами Заказчик в Извещении о проведении Аукциона в разделе "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ" установил преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Пунктом 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

3) указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Законом о контрактной системе такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению.

Согласно части 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право

Евразийского экономического союза. Действие данных требований может быть изменено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации", с учетом требований, установленных правом Евразийского экономического союза.

В соответствии с пунктом 2 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.11.2024 N 1684 государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

Подтверждением факта государственной регистрации медицинского изделия, является представление участником закупки в составе заявки копии регистрационного удостоверения на медицинское изделие, являющемся предметом закупки, или копии регистрационного удостоверения на медицинские изделия, в состав которых входит медицинское изделие, являющееся предметом закупки (допускается предоставление информации о регистрационном удостоверении с обязательным указанием наименования и регистрационного номера, позволяющего идентифицировать в государственном реестре медицинских изделий).

Данное условие установлено Заказчиком в подпункте 3 пункта 2 Приложения к Извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и инструкция по ее заполнению" (далее - Требования):

"Предложения участника закупки в отношении объекта закупки: документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации - копия действующего регистрационного удостоверения на товары, указанные в извещении, или копия регистрационного удостоверения на медицинское изделие, в состав которого входят товары, указанные в извещении, выданное уполномоченным органом в соответствии с ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" или информация о таком регистрационном удостоверении с указанием номера регистрационного удостоверения из государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий".

Пунктом 2.2 раздела 2 Требований установлено, что "При подаче участником закупки предложений о характеристиках товара, наименовании страны происхождения товара, а также о номерах реестровых записей (порядковых номерах реестровых записей) указанных выше, как с использованием электронной площадки, так и в электронных документах (файлах), прикрепленных в составе заявки, характеристиками, наименованием страны происхождения товара, а также номерами реестровых записей (порядковыми номерами реестровых записей) предлагаемого товара (подлежащими рассмотрению на соответствие извещению об осуществлении закупки) признаются характеристики товара, наименование страны происхождения товара, а также номера реестровых записей (порядковые номера реестровых записей), указанные с использованием электронной площадки (в структурированной форме заявки на электронной площадке).

Предоставляемая участником закупки информация в заявке на участие в закупке не должна допускать разночтения или двусмысленное толкование".

Комиссия УФАС констатирует, что исходя из информации, предоставленной оператором электронной торговой площадки АО "Е" по запросу Адыгейского УФАС России, Заявитель в своей заявке на участие в Аукционе указал следующую информацию, подтверждающую страну происхождения товара:

К заявке Заявитель приложил файлы с регистрационными удостоверениями различных медицинских изделий производства разных стран, в том числе:

- РЗН 2015/2981 на Стекла для микропрепаратов по ТУ 9464-012-52876859- 2014 (Россия; Китай);

- РЗН 20109/8056 на Перчатки диагностические (смотровые) стерильные одноразовые из натурального латекса гевеи опудренные гладкие (Россия);

- РЗН 2020/12669 на Перчатки смотровые латексные стерильные одноразовые по ТУ 22.19.60-010-70224340-2018 (Россия);

- ФСР 2007/00767 на Стетоскоп акушерский деревянный Сад-"М-МИЗ" по ТУ 9398-093-07613473-2003 (Россия);

- ФСЗ 2011/10371 на Изделия медицинские для лабораторных исследований стеклянные "APEXLAB" (Китай);

- ФСР 2010/07583 на "Н" (Россия);

- РЗН 2022/18617 на Инструменты медицинские хирургические: Ножницы (Пакистан);

- РЗН 2022/18250 на Инструменты медицинские хирургические: Зажимы, Щипцы, Держатели (Пакистан) и т.п.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Комиссия УФАС установила, что в соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0176200005525001276 от 26.06.2025 заявка Заявителя с идентификационным номером 2069960 была отклонена Комиссией Уполномоченного органа со следующим обоснованием:

"Отклонить заявку на участие в закупке по п. 1 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям" На основании пп. "а" п. 1 части 5 ст. 49, п. 1 части 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ:

информация о наименовании страны происхождения одного товара - "Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, многоразового использования", указанная участником закупки в заявке как: "Исламская Республика Пакистан, Российская Федерация, Китайская Народная Республика" не соответствует п/п. 2.2 раздела 2 "Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе" документа "Требование к составу заявки", указанного в Извещении (Согласно инструкции: "Предоставляемая участником закупки информация в заявке на участие в закупке не должна допускать разночтения или двусмысленное толкование")".

Как указал в своей жалобе Заявитель, "набор может включать в себя различные изделия, в том числе самостоятельные медицинские изделия.

В заявке нами указаны производители разных стран, с учетом того, что нами представлен набор, как комплект самостоятельных изделий, к заявке приложены все регистрационные удостоверения, зарегистрированные в установленном порядке на территории РФ, тем самым у комиссии не может возникнуть разночтения или двусмысленное толкование".

Между тем, Комиссия УФАС отмечает, что в соответствии с установленными Приложением к Извещению требованиями, заявка Заявителя должна содержать регистрационное удостоверение (номер регистрационного удостоверения) на медицинское изделие, в состав которого входит медицинское изделие, являющееся предметом закупки - набор для акушерских/гинекологических операций, а не множество регистрационных удостоверений на медицинские изделия, входящие в комплект набора.

Кроме того, как отметил на заседании Комиссии УФАС представитель Уполномоченного органа, Комиссия Уполномоченного органа при рассмотрении заявки Заявителя определила, что прилагаемый в составе заявки файл с копией Регистрационного удостоверения на медицинское изделие от 17 октября 2024 года N ФСР 2010/07583 на "Н" содержит позицию "Набор смотровой гинекологический", в которую входит весь перечень элементов закупаемого товара, производимый в Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит в выводу о том, что заявка Заявителя содержала противоречивые сведения о предлагаемом участником закупки товаре, вызывающие разночтения.

Также Комиссия УФАС отмечает, что Законом о контрактной системе не предусмотрена возможность указания нескольких стран производства в отношении одной позиции закупаемого товара, что подтверждается информационным письмом Минфина России от 13 марта 2025 г. N 24-03-09/24756 "Об указании одной страны происхождения товара в заявке на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Страна происхождения товара является основополагающим условием для предоставления национального режима в сфере закупок и применения предусмотренных Постановлением N 1875 "защитных" мер, которые не предусматривают множественности по вопросу о стране происхождения товара, а введение такой множественности повлекло бы риск невозможности надлежащей реализации соответствующей "защитной" меры.

Предусмотренное Законом о контрактной системе требование об указании в заявке на участие в закупке одной конкретной страны происхождения товара не возлагает на участника закупки обязанность иметь такой товар в наличии на момент подачи заявки, а влечет лишь необходимость принятия участником закупки мер по получению достоверной информации о товаре, который такой участник закупки намеревается предложить заказчику к поставке для удовлетворения потребности заказчика.

На основании вышеизложенного, Комиссия Адыгейского УФАС России пришла к выводу о том, что Комиссией Уполномоченного органа было правомерно принято решение об отклонении заявки с идентификационным номером 2069960, следовательно, жалоба Заявителя является необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "Р" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.