Решение Московское УФАС России от 27.05.2026 N 077/06/105-6931/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Ч. Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок П.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Х.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи)

при участии представителей:

ГБУЗ ИКБ N 2 ДЗМ: Е. (по дов. от 15.05.2026 N б/н),

ООО УК "Э": С. (по дов. от 19.12.2025 N 18),

Ч.М. (по дов. N 4 от 07.04.2026),

Ш. (слушателя), рассмотрев жалобу ООО УК "Э" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ ИКБ N 2 ДЗМ (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку энтерального питания для нужд ГБУЗ ИКБ N 2 ДЗМ (Закупка N 0373200053626000211) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно доводам Заявителя описание объекта закупки сформировано неправомерно, с установлением жестких интервалов нутриентного состава и запретов на изменение отдельных характеристик без указания медицинского, технологического или нормативного обоснования. В результате эквивалентные продукты, сохраняющие функциональное назначение и безопасность применения, фактически не допускаются к участию.

При этом в обоснование своей позиции представитель Заявителя указал, что в описании объекта закупки по позициям установлены узкие интервалы содержания белков, жиров, углеводов и натрия на 100 мл продукта, готового к употреблению, при этом по позиции N 5 отсутствует показатель содержания жиров, тогда как по иным позициям такой показатель установлен, что вводит участников закупки в заблуждение и не позволяет определить потребность Заказчика.

Также в жалобе представитель Заявителя указывает, что в извещении отсутствуют ссылки на клинические рекомендации, стандарты медицинской помощи, локальные лечебные протоколы или иные документы, из которых следовала бы необходимость применения именно указанных узких интервалов; не указано для какой клинической группы пациентов критически необходимо содержание жиров, углеводов, белков и натрия в пределах спорных десятых долей; не приведено обоснование, в связи с чем продукт с незначительно отличающимися значениями, но с действующей государственной регистрацией и тем же назначением, не может удовлетворить потребность Заказчика.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать электронные документы с описанием объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

П.1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком закупаются "Смесь энтеральная" позиции КТРУ 10.86.10.191-00000001 и кода ОКПД2 10.86.10.191.

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика, пояснил, что специализированные смеси для лечебного энтерального питания не являются лекарственными средствами и не имеют международного непатентованного наименования, что подтверждается Свидетельствами о Государственной

Регистрации, которые выдаются в установленном Законодательством Российской Федерации порядке Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и действуют на территории Евразийского экономического союза.

Данный вид смесей не относится ни к медицинским изделиям, ни к медицинской технике, на описание которых при закупке распространяется действие

ГОСТов. Соответственно энтеральные смеси не входят в перечень эквивалентных продуктов (продуктов у которых есть возможность замены), утвержденных Правительством РФ.

Требований к характеристикам энтеральных смесей (стандартов) действующим законодательством не установлено, как не установлено и критериев взаимозаменяемости для данной продукции.

Выбор смесей для специализированного питания (в том числе: состав и конкретные технические характеристики питания) производится лечащим врачом и основывается на данных клинического, инструментального и лабораторного обследования больных с учетом необходимого для них количества белков, жиров, углеводов и пищевых волокон в необходимой для конкретного пациента пропорции, а также с учетом усвояемости организмов пациентов.

Таким образом, количественные и качественные показатели лечебного питания определяются лечащим врачом для конкретного пациента на основе клинических рекомендаций, т.е. индивидуально.

Включенные в техническое задание требования к товару установлены Заказчиком исходя из требований лечебного процесса, определяемого специалистами в соответствии с действующими Российскими клиническими рекомендациями и Национальными руководствами, которые в соответствии с требованиями законодательства являются обязательными к исполнению (Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"; Федеральный закон от 25.12.2018 N 489-ФЗ "О внесении изменений в статью 40 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" по вопросам клинических рекомендаций").

Заказчик вправе указывать конкретные характеристики товара, исходя из собственных потребностей и специфики деятельности. Отсутствие ГОСТов и критериев взаимозаменяемости для энтеральных смесей подтверждает правомерность установления дополнительных требований.

Более того, применены позиции каталога, дополнительные характеристики введены с обоснованием согласно п. 5, 6 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Количественный и качественный состав смесей определяется лечащим врачом индивидуально на основе клинических рекомендаций. Установленные требования связаны с безопасностью и эффективностью питания пациентов.

Также представитель Заказчика привел 6 производителей, чья продукция соответствует требованиям, в частности:

1) По позиции N 1:

- энтеральная смесь Нутризон, производства N.V. Nutricia, Нидерланды,

- энтеральная смесь Иннованта Стандарт, производства ООО "Ш",

Россия.

2) По позиции N 2:

- энтеральная смесь Нутризон Энергия, производства, N.V. Nutricia,

Нидерланды,

- энтеральная смесь Иннованта Энергия, производства ООО "Ш",

Россия.

3) По позиции N 3:

- энтеральная смесь Нутризон с пищевыми волокнами, производства, N.V.

Nutricia, Нидерланды,

- энтеральная смесь Иннованта Стандарт с ПВ, производства ООО "Ш", Россия.

4) По позиции N 4:

- энтеральная смесь Ф. Энергия с ПВ, производства, Fresenius HemoCare Netherlands B.V., Нидерланды,

- энтеральная смесь Иннованта Энергия с ПВ, производства ООО "Ш", Россия.

5) По позиции N 5:

- энтеральная смесь Ф. Энергия с ПВ, производства, Fresenius HemoCare Netherlands B.V., Нидерланды,

- энтеральная смесь Иннованта Энергия с ПВ, производства ООО "Ш", Россия.

6) По позиции N 6:

- энтеральная смесь Ф. Энергия с ПВ, производства, Fresenius HemoCare Netherlands B.V., Нидерланды,

- энтеральная смесь Нутризон Энергия с пищевыми волокнами, производства N.V. Nutricia, Нидерланды,

- энтеральная смесь Иннованта Энергия с ПВ, производства ООО "Ш", Россия.

7) По позиции N 7:

- энтеральная смесь Нутриэн Стандарт с ПВ, производства, ЗАО "И",

Россия,

- энтеральная смесь Ф. Протеин, производства Фрезениус Каби

Дойчланд ГмбХ, Германия,

- энтеральная смесь Иннованта Стандарт /Энергия, производства ООО "Ш", Россия.

В обосновании своих доводов представитель Заказчика также представил коммерческие предложения (N 1-568, N б/н от 06.04.2026), а также запрос о предоставлении ценовой информации.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что Заявителем не учтено, что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. При этом Закон о контрактной системе не вменяет Заказчикам обязанность обеспечить возможность участия в закупочной процедуре всех хозяйствующих субъектов оценивая их возможности при планировании закупки.

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в описании объекта закупки требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Кроме того, Комиссия также отмечает, что предъявленные Заказчиком требования к поставляемому товару в равной степени распространялись на всех участников закупки, ввиду чего любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемый товар. Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий Заявителем не представлено, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Комиссия Управления также отмечает, что на участие в данной закупке согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.05.2026 N ИЭА1 подано 2 заявки, снижение составило 7,50%, что свидетельствует об объективной возможности формирования и подачи заявки на участие в закупке.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО УК "Э" на действия ГБУЗ ИКБ N 2 ДЗМ необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.