Решение Иркутское УФАС России от 07.07.2025 N 038/4021/25

На основании Обращения К.С., в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, на основании статьи 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 1 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", приказа Иркутского УФАС России N 038/181/25 от 24 июня 2025 года, инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

руководитель Инспекции: С. - заместитель руководителя - начальник отдела по борьбе с картелями Иркутского УФАС России;

участники Инспекции: Д. - заместитель начальника отдела контроля закупок Иркутского УФАС России; К.О. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении заказчика - "Ф" Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "РА" Министерства здравоохранения Российской Федерации (ИНН: <...>) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведением Электронного аукциона "Оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны)", извещение N 0334400000625000001.

Место нахождения Филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "РА" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Заказчик) - 664049, Иркутская область, г. Иркутск, мкр. Юбилейный, д. 100.

Проверка начата - 24 июня 2025 года, окончена - 07 июля 2025 года.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Иркутского УФАС России изучены копии следующих документов:

- Обращение К.С.;

- извещение N 0334400000625000001 о проведении Электронного аукциона "Оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны)";

- заявки, поданные на участие в закупке N 0334400000625000001;

- протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.02.2025 N ИЭА1;

- письменные пояснения Заказчика;

- контракт N 2 ГК-2025 от 03.03.2025;

- мотивированное заключение старшего инспектора ЦЛРР Управления Росгвардии по Иркутской области от 02.07.2025

В Иркутское УФАС России из Прокуратуры Иркутской области поступило обращение К.С. (вх. N 9406-М/25 от 18.06.2025, вх. N 9461-М/25 от 19.06.2025).

Заявитель указывает, что объекты заказчика включены в перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, в связи с их особой социальной и правовой значимостью и ценностью, а, следовательно, не могут охраняться силами и средствами частных охранных организаций в данном случае ООО ЧОП "Б".

На основании вышеназванного обращения Инспекцией Иркутского УФАС России проведена внеплановая проверка в отношении заказчика - "Ф" Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "РА" Министерства здравоохранения Российской Федерации (ИНН: <...>) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведением Электронного аукциона "Оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны)", извещение N 0334400000625000001.

06.02.2025 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено Извещение об осуществлении Электронного аукциона "Оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны)", извещение N 0334400000625000001.

Начальная (максимальная) цена контракта: 9 826 272,00 рублей

Дата и время окончания срока подачи заявок 18.02.2025 10:00 (МСК+5)

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.02.2025 N ИЭА1 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 52 Закона 44-ФЗ, электронная процедура признана несостоявшейся.

03.03.2025 между заказчиком и ООО ЧОП "Б" заключен контракт N 2 ГК-2025 на оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны).

Согласно сведениям реестра контрактов Цена указанного контракта, 9 826 272,00 руб. Стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, 3 917 664,00 руб. Фактически оплачено, 3 917 664,00 руб. Срок исполнения контракта 31.12.2025.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы заявителя, возражения заказчика приходит к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 7 Федеральный закон N 44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федеральный закон N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Федеральный закон N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Федеральный закон N 44-ФЗ, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 3 статьи 11 Закона РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (Далее - "Закон N 2487-1") определено, что частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27 мая 1996 года N 57-ФЗ "О государственной охране", а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Охранным организациям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан, и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи.

Постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" утвержден Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется (далее - "Перечень объектов")

Согласно пункта 1 Перечня объектов, к объектам на которые частная охранная деятельность не распространяется относятся здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, используемые федеральными органами законодательной и исполнительной власти (за исключением зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Управления делами Президента Российской Федерации, территориальных органов ФНС России, Росприроднадзора, Ростехнадзора, Росалкогольтабакконтроля, Роспотребнадзора, а также зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Минтранса России и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, которым в установленном Правительством Российской Федерации порядке в связи с обеспечением антитеррористической защищенности присвоена категория, кроме первой категории), иными государственными органами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 г. N 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (Далее - "Требования N 8".)

Согласно пункта 2 Требований N 8, для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

Также, согласно пункта 3 Требований N 8, настоящие требования не распространяются:

а) на объекты (территории), подлежащие обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации;

б) на важные государственные объекты, специальные грузы, сооружения на коммуникациях, подлежащие охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, в части их оборудования инженерно-техническими средствами охраны, порядка контроля за оборудованием и эксплуатацией указанных инженерно-технических средств;

в) на объекты (территории), правообладателями которых являются не указанные в пункте 2 настоящих требований федеральные органы исполнительной власти и требования к антитеррористической защищенности которых утверждены иными актами Правительства Российской Федерации.

Согласно пункта 1.1. Устава Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "РА" Министерства здравоохранения Российской Федерации (Далее - "Академия"), утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 4 августа 2016 г. N 577 (Далее - "Устав ФГБОУ ДПО "РБ"), Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "РА" Министерства здравоохранения Российской Федерации является федеральным государственным бюджетным учреждением дополнительного профессионального образования, реализующим образовательные программы высшего образования, дополнительные образовательные программы в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности.

Согласно пункта 1.8. Устава ФГБОУ ДПО "РБ", Академия является юридическим лицом - бюджетным учреждением (некоммерческой организацией), созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеет обособленное имущество, находящееся в федеральной собственности и закрепленной за ней на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства по учету средств федерального бюджета и средств, полученных от приносящей доходы деятельности, в валюте Российской Федерации и счета в иностранной валюте, открытые в соответствии с законодательством Российской Федерации, может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно пункта 1.11. Устава ФГБОУ ДПО "РБ", Академия самостоятельна в формировании своей структуры, за исключением создания, реорганизации и ликвидации филиалов.

Деятельность структурных подразделений Академии регламентируется положениями о структурных подразделениях, принимаемыми ученым советом Академии и утверждаемыми ректором Академии.

Согласно пункта 1.13. Устава ФГБОУ ДПО "РБ", Академия имеет в своем составе обособленные подразделения (филиалы) без права юридического лица, действующие на основании положений:

1) полное наименование: Иркутская государственная медицинская академия последипломного образования - филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "РА" Министерства здравоохранения Российской Федерации (Далее - "Ф", "ИГМАПО - филиал ФГБОУ ДПО РМАНПО Минздрава России");

место нахождения филиала: 664049, <...>.

Деятельность вышеуказанного филиала регламентируется Уставом ФГБОУ ДПО "РБ" и Положением об ИГМАПО - филиал ФГБОУ ДПО РМАНПО Минздрава России от 29 ноября 2016 г.

Согласно Письма Министерства здравоохранения РФ от 13 мая 2019 г. N 14-3/И/2-4057 "О направлении разъяснения по вопросам применения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года N 8 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 29.03.2019 N 357):

"В соответствии с Требованиями под объектами (территориями) понимаются как отдельные здания, строения, сооружения, комплексы технологически и технически связанных между собой зданий, строений, сооружений и территория, на которой они находятся (при условии нахождения территории в собственности или оперативном управлении), так и части зданий, строений, сооружений, имеющие отдельные входы и выходы (поликлиника в жилом доме, аптечное учреждение в торговом центре).

При этом медицинские организации, занимающие часть здания и не имеющие отдельных входов и выходов (например, стоматологическая клиника на 2-м этаже торгово-развлекательного комплекса), не будут являться объектом (территорией) в рамках реализации Требований.

В соответствии с пунктом 2 Требований к объектам (территориям) относятся подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, это означает, что Требования распространяются в равной степени на вышеуказанные учреждения, осуществляющие в том числе образовательную, транспортную и иные не медицинские виды деятельности (медицинские колледжи, гаражи скорой медицинской помощи).

Также в соответствии с пунктом 2 Требований к объектам (территориям) относятся иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность, то есть организации частной формы собственности.

Требования не распространяются на медицинские организации, находящиеся в сфере деятельности других федеральных органов исполнительной власти, требования к антитеррористической защищенности которых утверждены иными актами Правительства Российской Федерации (подпункт "б" пункта 3 Требований)".

8 февраля 2023 года согласованы и утверждены паспорта безопасности учебно-лабораторного корпуса, общежития N 1 и N 2 ИГМАПО - филиала ФГБОУ ДПО РМАНПО Минздрава России, расположенных по адресу: <...>; <...>; <...>, с присвоенной категорией опасности - третья.

Согласно подпункта "г" пункта 16.1. Требований N 8, на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются мероприятия, в том числе обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно п. 4.2 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 59588-2021 "Обеспечение безопасности медицинских организаций. Оказание охранных услуг на объектах медицинских организаций. Общие требования", утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 7 июля 2021 г. N 628-ст, охрана объектов медицинских организаций может осуществляться охранными организациями, указанными в 1.1 настоящего стандарта, на основании договоров на оказание охранных услуг с медицинскими организациями и прилагаемыми техническими заданиями.

На основании вышеизложенного следует, что объекты ИГМАПО - филиала ФГБОУ ДПО РМАНПО Минздрава России могут охраняться частными охранными организациями в силу прямого указания Требований N 8.

Согласно пункта 11 Перечня объектов, к объектам на которые частная охранная деятельность не распространяется относятся объекты по производству и хранению государственных наград, монет, денежных знаков и защищенной полиграфической продукции.

Приказом Министерства образования и науки РФ от 1 июля 2013 г. N 499 утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам (Далее - "Порядок N 499").

Согласно пункта "в" Приказа Министерства образования и науки РФ от 15 ноября 2013 г. N 1244 "О внесении изменений в Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 1 июля 2013 г. N 499", абзац пятый пункта 19 Порядка N 499 изложен в следующей редакции:

"Документ о квалификации выдается на бланке, образец которого самостоятельно устанавливается организацией".

При этом в предыдущей редакции Порядка N 499, данный пункт был изложен следующим образом:

"Документ о квалификации выдается на бланке, являющимся защищенным от подделок полиграфической продукцией, образец которого самостоятельно установлен организацией".

Письмом Министерства образования и науки РФ от 21 февраля 2014 г. N АК-315/06 "О направлении рекомендаций" определено:

"Приказом Минобрнауки России от 15 ноября 2013 г. N 1244 "О внесении изменений в Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 1 июля 2013 г. N 499" в Порядке исключена норма определяющая, что документ о квалификации выдается на бланке, являющемся защищенной от подделок полиграфической продукцией.

Таким образом, законодательством не установлена обязательность выдачи образовательной организацией документа о квалификации, являющейся защищенной от подделок полиграфической продукцией".

Кроме того, Письмом Министерства образования и науки РФ от 12 марта 2015 г. N АК-608/06 "О направлении методических рекомендаций" определено:

"Организации, осуществляющие образовательную деятельность (далее - образовательные организации) выдают лицам, освоившим дополнительные профессиональные программы, документы о квалификации по образцу и в порядке, который установлен этими организациями самостоятельно.

Законодательством об образовании не установлена обязательность выдачи образовательной организацией документа о квалификации, являющегося защищенным от подделок полиграфической продукцией".

Приказом Федерального агентства по техническому и регулированию и метрологии от 21 декабря 2010 г. N 803-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 54109-2010 "Защитные технологии. Продукция полиграфическая защищенная. Общие технические требования" (Далее - "ГОСТ Р 54109-2010".).

Согласно пункта 3.1. ГОСТ Р 54109-2010, определено, что защищенная полиграфическая продукция (ЗПП) - это полиграфическая продукция, содержащая не менее двух элементов защиты от подделки и изготовленная с применением способов защиты, предотвращающих полную или частичную подделку этой продукции, для которой предусмотрена необходимость защиты.

Согласно пункта 3.5. ГОСТ Р 54109-2010, определено, что элемент защиты от подделок (ЭЗП) - это структурный элемент ЗПП, обладающий специальными характеристиками, контролируемый визуально или инструментально, входящий в защитный комплекс, позволяющий установить подлинность продукции и сделать невозможной, затруднительной или экономически невыгодной ее воспроизведение.

Пунктами 3.7., 3.9., 3.13.-3.16., 3.18.-3.19. ГОСТ Р 54109-2010 установлены элементы защиты от подделок.

Так, между ИГМАПО - филиалом ФГБОУ ДПО РМАНПО Минздрава России и ООО "П" заключен контракт на изготовление бланков личных документов строгого учета от 24 октября 2022 года N 11 ГК-2022 (Далее - "Контракт N 11 ГК-2022").

Согласно технической характеристики поставляемого товара (технического задания) к контракту N 11 ГК-2022:

"Наименование закупаемого товара - бланки личных документов строгого учета;

Наименование товара - бланк удостоверения о повышении квалификации; бланк диплома о профессиональной переподготовке; бланк приложения к диплому о профессиональной переподготовке;

Описание и технические требования к вышеуказанным бланкам".

Учитывая вышеуказанные технические требования, следует, что при изготовлении бланков личных документов строгого учета не используются элементы защиты от подделок.

Таким образом, бланки личных документов строгого учета, хранящиеся в ИГМАПО - филиале ФГБОУ ДПО РМАНПО Минздрава России не являются бланком защищенной полиграфической продукции, поскольку не имеют двух элементов защиты от подделки и не изготовлены с применением способов защиты, предотвращающих полную или частичную подделку этой продукции, для которой предусмотрена необходимость защиты.

В соответствии с полномочиями представленными Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статьей 20 Закона N 2487-1, центр лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Иркутской области осуществляет федеральный государственный контроль за частной детективной и охранной деятельностью. Предметом контроля является соответствие деятельности лицензиата, его работников и оказываемых услуг требованиям нормативных правовых актов, регламентирующих частную охранную деятельность.

Так согласно мотивированному заключению старшего инспектора ЦЛРР Управления Росгвардии по Иркутской области от 02.07.2025, ИГМАПО - филиал ФГБОУ ДПО РМАНПО Минздрава России заключил государственный контракт N 2 ГК-2025 от 3 марта 2025 года на оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны) без нарушений действующего законодательства Российской Федерации.

Таким образом, Инспекция Иркутского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях заказчика - "Ф" Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "РА" Министерства здравоохранения Российской Федерации (ИНН: <...>) при проведении Электронного аукциона "Оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны)", извещение N 0334400000625000001 нарушений Федерального закона N 44-ФЗ

По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией Иркутского УФАС России в действиях заказчика - "Ф" Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "РА" Министерства здравоохранения Российской Федерации (ИНН: <...>) при проведении Электронного аукциона "Оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны)", извещение N 0334400000625000001 нарушений Федерального закона N 44-ФЗ не установлено.