Решение Оренбургское УФАС России от 07.07.2025 N 056/06/105-734/2025

Резолютивная часть решения оглашена 03 июля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 07 июля 2025 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Членов Комиссии:

в присутствии посредством видео-конференц-связи:

представителя ООО "Р" -

представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Н" -

представителя Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Ц" -

представителя ООО "Э" - М.,

рассмотрев жалобу ООО "Р" на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Н" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (Набор гинекологических инструментов) для реализации мероприятий по оснащению женских консультаций (номер извещения N 0853500000325004532),

30.06.2025 г. в Оренбургское УФАС России посредством единой информационной системы поступила жалоба ООО "Р" (далее - Заявитель, Общество) на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Н" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (Набор гинекологических инструментов) для реализации мероприятий по оснащению женских консультаций (номер извещения N 0853500000325004532) (далее - закупка).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, Уполномоченному органу - Государственному казенному учреждению Оренбургской области "Ц" выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Представитель Заявителя пояснил, что заявка Общества была неправомерно отклонена от участия в закупке, в связи с отсутствием регистрационного удостоверения на перчатки хирургические. Представитель Заявителя указал, что Обществом в составе заявки представлены регистрационные удостоверения на товар, имеющий аналогичные характеристики, перчатки стерильны, изготовлены из латекса, соответственно имеют анатомическую форму, кроме этого, представлены виды текстурированных перчаток.

Представитель Заказчика жалобу просил признать необоснованной, пояснил, что в описании объекта закупки установлено требование о том, что в состав набора гинекологических инструментов должны быть включены перчатки резиновые хирургические. Данная характеристика полностью раскрывает потребность Заказчика, в связи с чем не требует дополнительного описания.

В составе заявки на участие в закупке Заявителем были предоставлены регистрационные удостоверения на перчатки смотровые. В этой связи, комиссией по осуществлению закупки принято решение об отклонении заявки Общества от участия в закупке.

Представитель Уполномоченного органа просил жалобу признать необоснованной, пояснил, что требованиями к составу заявки, с учетом п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, предусмотрено, что участник закупки должен представить в составе своей заявки, в том числе, регистрационные удостоверения на предлагаемые медицинские изделия.

В составе заявки ООО "Р" на позицию товара Перчатки резиновые хирургические представил следующие регистрационные удостоверения:

- РУ от 24.09.2024 N РЗН 2019/8056 на МИ - "Перчатки диагностические (смотровые) стерильные одноразовые...";

- РУ от 24.11.2020 N РЗН 2020/12669 на МИ - "Перчатки смотровые латексные стерильные одноразовые...".

Таким образом, заявка Заявителя в отношении предлагаемой позиции товара не содержала информацию и документы, позволяющие определить соответствие предложенных технических, функциональных, эксплуатационных, качественных характеристик товара и их показателей, требованиям к товару установленным Заказчиком в описании объекта закупки, поскольку Заказчику требуются перчатки не в диагностических (смотровых целях), а для осуществления хирургических манипуляций, т.е. у перчаток, по представленным участником Регистрационным удостоверениям иное, отличное назначение в использовании.

Представитель Победителя - ООО "Э" жалобу просил признать необоснованной, поддержав доводы, изложенные представителями Заказчика и Уполномоченного органа.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

17.06.2025 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (Набор гинекологических инструментов) для реализации мероприятий по оснащению женских консультаций (номер извещения N 0853500000325004532).

Начальная цена контракта составляет 4 104 000,00 рублей.

Комиссия по осуществлению закупки создана приказом ГБУЗ "Н" N 2025.056663 от 17.06.2025 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе, электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 50 Закона о контрактной системе, не позднее одного часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке оператор электронной площадки в соответствии с пунктом 9 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона направляет заказчику заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона информацию и документы участников закупок, подавших такие заявки.

В соответствии с ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.06.2025 N ИЗК1, заявка ООО "Р" (номер заявки 42) отклонена с указанием следующего основания: "(п. 1 ч. 12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов. На основании п. 1 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ несоответствие информации требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (отсутствует регистрационное удостоверение на перчатки хирургические".

В Техническом задании, помимо прочего, установлены следующие характеристики: "Перчатки резиновые хирургические >= 10 Пара (2 шт.)", а также "Размер перчаток резиновых хирургических М".

В Требованиях к содержанию и составу заявку установлено следующее требование: "В случае осуществления закупок на поставку товара, а также в случае закупок работ (услуг), при выполнении (оказании) которых поставляется товар (в случае их указания в извещении в качестве поставляемых товаров) участник закупки также указывает в составе заявки на участие в закупке: документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки (с учетом п. 5, п. 7, пп. 7 п. 9, п. 10 Инструкции по заполнению заявки на участие в закупке настоящих Требований) - Регистрационное удостоверение, соответствующее объекту закупки".

Материалами дела установлено, что Заявителем в заявке на участие в закупке (номер заявки 42) указано "Перчатки резиновые хирургические".

Между тем, в составе заявки предоставлены регистрационные удостоверения на перчатки диагностические (смотровые) (РУ от 24.09.2024 N РЗН 2019/8056) и на перчатки смотровые латексные стерильные (РУ от 24.11.2020 N РЗН 2020/12669).

Проанализировав представленные сторонами сведения, учитывая положения заявки Заявителя, принимая во внимание требования к содержанию, составу заявки, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о том, что основания для признания неправомерными действий комиссии по осуществлению закупки в части отклонения заявки Заявителя (номер заявки 42), отсутствуют. При таких обстоятельствах доводы жалобы признаются необоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

Признать жалобу ООО "Р" на действия Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Н" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (Набор гинекологических инструментов) для реализации мероприятий по оснащению женских консультаций (номер извещения N 0853500000325004532) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев.