Решение Калининградское УФАС России от 07.07.2025 N 039/06/105-700/2025

Резолютивная часть объявлена 02.07.2025

Изготовлено в полном объеме 07.07.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Члены Комиссии:

О.И. Аркадьева - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

В.А.Кувыкина - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

с участием заявителя - Заявителя: ИП Т. (лично), в отсутствие заказчика - ГБУЗ Калининградской области "Межрайонная больница N 1", уведомленного надлежащим образом о дате и времени заседания Комиссии,

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу (вх. N 5163/25 от 26.06.2025) ИП Т. (далее - Заявитель) на действия заказчика - ГБУЗ Калининградской области "М" (далее - Заказчик) при осуществлении электронного аукциона, предметом которого является поставка медицинских изделий (Шкаф медицинский для хранения инструментов), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещение N 0335300036925000045) (далее - Аукцион),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 26.06.2025 поступила жалоба на действия комиссии Уполномоченного учреждения при рассмотрении заявки Заявителя на участие в Аукционе.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы Заявитель считает, что комиссией Заказчика по закупкам при рассмотрении заявок на участие в Аукционе (извещение N 0335300036925000045) допущены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), ввиду чего его заявка была неправомерно отклонена от участия в Аукционе.

Заказчикам даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя Заказчик с доводом жалобы Заявителя не согласен, считает, что действия комиссии Заказчика при рассмотрении заявок на участие в Аукционе соответствуют требованиям Закона о контрактной системе

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

11.06.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение об осуществлении закупки N 0335300036925000045 с приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 165 000,00 рублей.

Объектом закупки является: поставка медицинских изделий (Шкаф медицинский для хранения инструментов), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия.

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает требования к участнику закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами/ В соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято постановление от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Согласно абзацу 2 пункта 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установить ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно извещению об осуществлении закупки N 0335300036925000045 объектом закупки является поставка медицинских изделий.

Для описания предмета закупки Заказчиком выбран код позиции КТРУ 32.50.30.110- 00000077 (Шкаф медицинский для хранения инструментов), в отношении которого в соответствии с пунктом 1 Постановления N 1875 устанавливаются ограничения закупок товаров, происходящих из иностранный государств.

Заказчиком при проведении Аукциона в основной части извещения о проведении электронного аукциона N 0335300036925000045, опубликованного в ЕИС 16.06.2025, в разделе "Преимущества и требования к участникам", а также в документе от 16.06.2025 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" в Разделе 1. "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке", таблица N 1 определена информация и документы, подтверждающие соответствие участника и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе:

Для товаров из Российской Федерации:

номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - ПостановлениеN 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановление N 719 для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановление N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня) или сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена ЕАЭС по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009 (далее Правила), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами.

Для товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), за исключением Российской Федерации:

номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории ЕАЭС соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом ЕАЭС за выполнение (освоение) на территории ЕАЭС соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом ЕАЭС.

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом ЕАЭС радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня) или сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена ЕАЭС по форме, установленной Правилами.

Изучив представленные данные и пояснения участников заседания, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.06.2025 N ИЭА1 на участие в Аукционе подано 10 (десять) заявок с идентификационными номерами: 119091823 (Заявитель), 119133515, 119126541, 119131459, 119131727, 119132678, 119089266, 119125458, 119111645, 119133292.

После рассмотрения заявок на участие в Аукционе, информации и документов, направленных оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, комиссией Заказчика было принято решение о допуске 3х (трех) участников к участию в Аукционе с идентификационными номерами: 119133515, 119131727, 119111645 По результатам Аукциона участник с идентификационным номером - 119133515 предложил наименьшую цену (111 990,00 рублей) и был признан Победителем, снижение от начальной (максимальной) цены составило 32,1%.

Заявка участника с идентификационными номером - 119091823 (заявка Заявителя) отклонена комиссией Заказчика на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а именно, участником закупки в составе заявки на участие в закупке не представлены документы, подтверждающие соответствие участника и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе: Для товаров из Российской Федерации: - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе: - информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - ПП N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное ПП N 719 для целей осуществления закупок; - информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с ПП N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Для товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), за исключением Российской Федерации: - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, содержащей в том числе: - информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории ЕАЭС соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом ЕАЭС за выполнение (освоение) на территории ЕАЭС соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом ЕАЭС; - информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом ЕАЭС радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Как указал заказчик в своих пояснениях, в составе заявки Заявителя на участие в Аукционе отсутствуют номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, которые предусмотрены условиями извещения N 0335300036925000045 о проведении Аукциона и требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению (таблица N 1), при этом другими участниками закупки в своих заявках представлены реестровые записи, на основании чего комиссия Заказчика приняла решение об отклонении заявки Заявителя.

Согласно пункту 3 часть 4 статьи 42 Закона о контрактной системе Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял:

3) при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней;

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с настоящим Федеральным законом в единой информационной системе изменений, внесенных в извещение об осуществлении закупки, разъяснений положений извещения об осуществлении закупки, извещения об отмене закупки оператор электронной площадки размещает указанные информацию и документы на электронной площадке, а также направляет с использованием электронной площадки уведомление об указанных изменениях, разъяснениях, извещении всем участникам закупки, подавшим заявки на участие в такой закупке, лицу, направившему запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки

Изучив представленную информацию, Комиссией установлено, что 11.06.2025 Заказчиком в ЕИС опубликовано извещение о проведении Аукциона, в котором Заказчиком в разделе "Преимущества и требования к участникам", а также в документе от 11.06.2025 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" в Разделе 1.

"Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке", таблица N 1 ошибочно установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами на основании Постановление N 1875 информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе:

Указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара.

Такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

16.06.2025 Заказчик, обнаружив ошибку в извещении о закупке, вносит изменения в извещение от 11.06.2025 о закупке, устанавливает ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами на основании Постановления N 1875, указав информацию и документы, необходимые для подтверждения соответствия участника и (или) предлагаемых им товаров, работ или услуг условиям, запретам и ограничениям, установленным в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, продлевает срок подачи заявок на участие в Аукционе согласно Закону о контрактной системе.

Заявитель на заседании Комиссии подтвердил тот факт, что в составе своей заявки на участие в Аукционе он не представил реестровые записи из реестра промышленной продукции, также в ходе заседания Комиссии выяснилось, что Заявитель невнимательно ознакомился с изменениями внесенными Заказчикам 16.06.2025 в извещение и документацию извещения о проведении Аукциона, в частности с перечнем документов необходимых для подтверждения соответствия товара установленным ограничениям допуска товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами на основании Постановление N 1875.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что действия комиссии Заказчика, при рассмотрении заявок на участие в Аукционе правомерны и соответствуют требованиям Закона о контрактной системе, жалоба Заявителя является необоснованной.

На вопрос председателя Комиссии к лицам, участвующих в рассмотрении жалобы, о достаточности доказательств, представленных в материалы дела и намерении с их стороны представить иные доказательства, ходатайства, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, участники Комиссии ответили, что не имеют.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ИП Т. необоснованной.