Решение Свердловское УФАС России от 07.07.2025 N 066/01/18.1-1783/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на действия организаторов торгов (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*,

*,

*, посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 17-00 при участии представителей:

- заказчика в лице Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "ЦА" - *,

- в отсутствие представителей заявителя в лице ИП М., уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, рассмотрев жалобу ИП М. (вх. N 12920-ЭП/25 от 24.06.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "ЦА" (далее - ГАУЗ СО "ЦГБ г. Кушва") Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее по тексту - Закон о закупках) при проведении процедуры аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на капитальный ремонт здания ГАУЗ СО "ЦРБ г. Кушва", (нежилое здание, назначение: нежилое, литер "А, а, а1", кадастровый номер 66:53:0307004:186), <...> (извещение N 32514891984) в порядке ст. 18.1 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ИП М. (вх. N 12920-ЭП/25 от 24.06.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице ГАУЗ СО "ЦГБ г. Кушва" Закона о закупках при проведении процедуры аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на капитальный ремонт здания ГАУЗ СО "ЦРБ г. Кушва", (нежилое здание, назначение: нежилое, литер "А, а, а1", кадастровый номер 66:53:0307004:186), <...> (извещение N 32514891984), соответствующая требованиям части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В своей жалобе заявитель указывает, что заказчиком нарушены нормы действующего законодательства в части рассмотрения заявки заявителя, поданной на участие в закупочной процедуре.

Представитель заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласился; просил признать жалобу необоснованной.

Заслушав доводы представителя заказчика, изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд Государственного автономного учреждения здравоохранения

Свердловской области "ЦБ" (далее - Положение о закупках), утвержденное наблюдательным советом ГАУЗ СО "ЦГБ г. Кушва" (Протокол N 18 от 27.12.2024 г.) и размещенное на сайте в единой информационной системе в сфере закупок в версии N 14 от 28.12.2024 г.

29.05.2025 г. в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении процедуры аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, N 32514891984 на капитальный ремонт здания ГАУЗ СО "ЦРБ г.

Кушва", (нежилое здание, назначение: нежилое, литер "А, а, а1", кадастровый номер 66:53:0307004:186), <...>.

Начальная (максимальная) цена договора - 79 678 139,16 руб.

17.06.2025 г. Заказчиком была проведена процедура рассмотрения вторых частей заявок, по итогам которой составлен Протокол рассмотрения вторых частей заявок N 32514891984-03 от 17.06.2025 г., подписанный присутствующими на заседании членами комиссии и размещенный на сайте единой информационной системы в сфере закупок 17.06.2025 г.

В соответствии с Протоколом N 32514891984-03 от 17.06.2025 г. заявка участника закупки с порядковым номером N 391992 (ООО "ИП М.") была признана несоответствующей требованиям Аукционной документации и отклонена на основании:

"Несоответствие участника закупки требованиям документации непредоставление информации и(или) документов, предусмотренных документацией о закупке (п. п. Б п. 1) раздела 19 Части 1); несоответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с поз.10 Раздела 2 Приложения N 1 к ПП РФ N 2571 от 29.12.2021 г. (участником не представлены документы, подтверждающие опыт выполнения работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства и/или строительства, реконструкции объекта капитального строительства и/или строительства реконструкции объекта капитального строительства). Участником в составе заявки предоставлены документы (договоры, акты на Некапитальное модульное здание бытового назначения".

Возражая относительно принятого Заказчиком решения, заявитель в своей жалобе указывает, что Заказчиком неправомерно принято решение об отклонении заявки заявителя на указанном основании, ввиду того, что данное установленное требование к участникам закупки является неправомерным.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.2 Закона о закупках конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 10 ст. 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (ч. 6 ст. 3 Закона о закупках).

В соответствии с ч. 1 ст. 3.2 Закона о закупках конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 3.4 Закона о закупках конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее также - конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства), осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 настоящего Федерального закона и с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч. 19.6 ст. 3.4 Закона о закупках заявка на участие в аукционе в электронной форме состоит из двух частей. Первая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 10 части 19.1 настоящей статьи. Вторая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 - 9, 11 и 12 части 19.1 настоящей статьи. При этом предусмотренные настоящей частью информация и документы должны содержаться в заявке на участие в аукционе в электронной форме в случае установления обязанности их представления в соответствии с частью 19.1 настоящей статьи.

Частью 19.1 ст. 3.4 Закона о закупках предусматривает исчерпывающий перечень информации и документов, обязанность представления которых заказчик вправе установить в документации о конкурентной закупке с участием СМСП.

Не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 настоящей статьи (ч. 19.3 ст. 3.4 Закона о закупках).

Согласно п. 2, 9 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

9) требования к участникам такой закупки.

На основании пп. 2, 9 п. 79 Положения о закупках для осуществления конкурентной закупки, конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства), которая размещается посредством Региональной информационной системы вместе с извещением об осуществлении конкурентной закупки в ЕИС, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных

Федеральным законом N 223-ФЗ, а также на сайте электронной площадки, на котором будет проводиться закупка, и включает в себя следующие сведения:

2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

9) требования к участникам такой закупки, установленные пунктом 59 настоящего положения, а также пунктами 62 или 62.1 настоящего положения в случае установления заказчиком соответствующего требования.

Пунктом 19 ч. I Аукционной документации установлено, в том числе следующее:

1) соответствие участников закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки:

Б) В соответствии с поз.10 Раздела 2 Приложения N 1 к ПП РФ N 2571 от 29.12.2021 г. - наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа):

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 6 ч. IV Аукционной документации установлено следующее:

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 поз.10 Раздела 2 Приложения N 1 к ПП РФ N 2571 от 29.12.2021 г.:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" поз.10 Раздела 2 Приложения N 1 к ПП РФ N 2571 от 29.12.2021 г.:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" поз.10 Раздела 2 Приложения N 1 к ПП РФ N 2571 от 29.12.2021 г.:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

В соответствии с п. 3 ПП РФ N 2571 от 29.12.2021 г., договором, предусмотренным пунктом 1, пунктом 2 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) позиции 10, считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Документы направляются участниками закупки в полном объеме и со всеми приложениями в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Если подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система) с размещением на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" таких документов, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В случае наличия противоречий между информацией, содержащейся в единой информационной системе, и информацией, содержащейся в документах, направляемых участниками закупки и предусмотренных приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям", приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

Комиссия, изучив представленную на рассмотрение жалобы заявку, установила, что заявка участника закупки с порядковым номером N 391992 (ООО "ИП М.") не содержала требуемых сведений и документов в соответствии с п 6 ч. IV Аукционной документации.

Вместе с тем Комиссия считает необходимым отметить, что при оценке правомерности и объективности действий заказчика по осуществлении оценки заявки участника закупки необходимо установить причинно-следственную связь между положениями документации о закупке, на основании которых заявка участника должна была быть оценена и непосредственно произведенным заказчиком оценкой заявки участника, т.е. оценка правомерности отклонения заявки участника закупки на основании имеющихся в Аукционной документации требований к участникам закупки в настоящем случае невозможна без исследования законности установления положений документации о закупке, в частности требований к составу заявки участников закупки.

Как ранее установлено Комиссией, рассматриваемая закупочная процедура проводится среди субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу п. 6 ч. 19.1 ст. 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления следующих информации и документов:

6) копии документов, подтверждающих соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, за исключением случая, предусмотренного подпунктом "е" пункта 9 настоящей части.

Вместе с тем доводы Заказчика о соответствии Аукционной документации п. 6 ч. 19.1 ст. 3.4 Закона о закупках на основании требований, установленных в постановлении Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ N 2571) Комиссия расценивает критически, поскольку п. 6 ч. 19.1 ст. 3.4 Закона о закупках предусматривает право Заказчиков устанавливать требования о предоставлении документов, подтверждающих соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг / выполнение работ, являющихся предметом закупки, в то время как в настоящем случае обязательные требования к опыту выполнения работ законодательством не предусмотрены. В свою очередь, постановление Правительства РФ N 2571, на которое ссылается Заказчик, не распространяется на закупки, проводимые в соответствии с Законом о закупках.

Частью 19.1 ст. 3.4 Закона о закупках не предусмотрена возможность требовать от участника закупки документы и информацию для подтверждения опыта и соответствия дополнительным требованиям в составе заявки.

Таким образом, требования Аукционной документации в части подтверждения опыта выполнения работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), установленные Аукционной документацией, противоречат требованиям п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 6 ст. 3, ч. 19.3 ст. 3.4 Закона о закупках.

В данных действиях заказчика содержатся признаки события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 7.30.4 КоАП РФ.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Жалобу ИП М. признать обоснованной.

2. В действиях заказчика в лице ГАУЗ СО "ЦГБ г. Кушва" выявлено нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 6 ст. 3, ч. 19.3 ст. 3.4 Закона о закупках.

3. Заказчику в лице ГАУЗ СО "ЦГБ г. Кушва", оператору электронной площадки выдать предписание об устранении нарушений законодательства о закупках.

4. Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица ответственного за составление/утверждение Аукционной документации/Извещения по закупке N 32514891984, с документами, удостоверяющими личность и подтверждающими полномочия на совершение указанных действий, на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 марта,5/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения __________________________ 20______г. в ________________.

5. Обязать заказчика обеспечить явку законного представителя ГАУЗ СО "ЦГБ г. Кушва" с документами, удостоверяющими личность и подтверждающими полномочия на совершение указанных действий, на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 марта,5/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения _______________________ 20_____г. в _____________.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.