Решение Удмуртское УФАС России от 07.07.2025 N 018/07/3-773/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Удмуртского УФАС России, Комиссия) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления,

члены Комиссии: <...> - начальник отдела контроля закупок; <...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "ПА" на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства "N 342 Поставка флокулянта катионного на основе полиакриламида для нужд МУП Г.ИЖЕВСКА "И" (номер извещения в ЕИС - 32514890149, далее - Конкурс),

на заседании Комиссии

в присутствии посредством ВКС:

представителя ГКУ УР "Региональный центр закупок УР", представителя члена Конкурсной комиссии <...> - <...> (доверенность N 8-юр от 27.12.2024, доверенность от 24.01.2025),

представителя ООО "ПБ" - <...> (доверенность от 25.03.2025),

в отсутствие:

представителя Заказчика - МУП г. Ижевска "И", уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

07.07.2025 в Удмуртское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Закупочной комиссии Заказчика при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, Конкурсной комиссией Заказчика не был учтен опыт общества по успешным поставкам аналогичных товаров, соответствующих характеристикам предмета закупки, и необоснованно выставлена оценка 0 баллов.

Согласно пояснениям представителя ГКУ УР "Региональный центр закупок УР", члена Конкурсной комиссии, Заявителем в составе заявки представлены предоставлены номера реестровых записей из реестра договоров. Не предоставлены копии товарных накладных/УПД/актов поставки товара.

Установлено, что 28.05.2025 Заказчик разместил в ЕИС извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 34 437 500,00 рублей.

Дата окончания подачи заявок - 16.06.2025.

Согласно итоговому протоколу от 18.06.2025 подано четыре заявки, соответствующих требованиям извещения. Победителем признано ООО "Г".

В силу части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с ч. 4. ст. 24.4 Положения о закупках комиссия Заказчика осуществляет оценку ценовых предложений, вторых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя конкурса в электронной форме на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации), с учетом запретов или ограничений закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, преимуществ в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запреты, ограничения, преимущества установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках.

Согласно статье 19 Положения о закупках Заказчика, чтобы определить лучшие условия исполнения договора, Заказчик оценивает и сопоставляет заявки на участие в конкурсе по критериям, указанным в документации о закупке.

Критериями оценки заявок на участие в конкурсе могут быть:

1) цена договора или сумма начальных цен единиц товара, работы, услуги;

2) наличие у участников конкурса выполнения аналогичных предмету договора работ;

3) сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

4) срок, на который предоставляются гарантии качества товара, работ, услуг;

5) наличие у участников запроса предложений материально-технической базы, необходимой для выполнения работ;

6) отсрочка платежа и другие.

В конкурсной документации Заказчик должен указать не менее двух критериев из предусмотренных ч. 2 ст. 19 Положения о закупках, причем одним из этих критериев должна быть цена или сумма начальных цен единиц товара, работы, услуги. Для каждого критерия оценки в конкурсной документации устанавливается его значимость. Совокупная значимость выбранных критериев должна составлять 100 процентов.

Разделом 8 Конкурсной документации установлены критерии оценки заявок на участие в закупке.

Значимость критериев оценки заявок:

1. цена договора - 60%;

2. квалификация участника - 40% - наличие опыта поставок аналогичных товаров.

1. Цена договора - 60%.

Рейтинг, присуждаемый заявке по критерию "цена договора" ("цена за единицу товара, работы, услуги"), определяется по формуле:

ЦБi = Цmin / Цi x 100, где:

ЦБi - количество баллов по критерию;

Цmin - минимальное предложение из сделанных участниками закупки;

Цi - предложение участника, которое оценивается.

Лучшему ценовому предложению автоматически присваивается значимость по указанному критерию равная 60%.

2. Квалификация участника - 40%:

Опыт по успешным поставкам аналогичных товаров (Флокулянтов для обезвоживания осадков сточных вод): товаров, соответствующих характеристикам предмета настоящей закупки, позволяющим определить соответствие закупаемого товара установленным Заказчиком в Техническом задании требованиям.

Наличие у участника опыта поставок аналогичных предмету договора. К рассмотрению принимаются договоры стоимостью не менее 50% НМЦ, исполненные в течение 2022-2024 г., сведения о которых доступны для ознакомления в открытой части Единой информационной системы в реестре договоров (контрактов).

Оценке не подлежат договоры (контракты), поставки по которым продолжаются (является незавершенным).

Информация, подтверждающая опыт, должна быть представлена одновременно в следующих документах участника закупки:

1) для контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ:

- в Реестре контрактов, заключенных заказчиками, размещенном в ЕИС (номер реестровой записи из Реестра контрактов, заключенных заказчиками);

2) для договоров, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ:

- в копиях договоров и товарных накладных/УПД/ Акт поставки товара;

- в Реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, размещенном в ЕИС (номер реестровой записи из Реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки).

При отсутствии полного пакета документов данные договоры (контракты) к оценке по данному критерию не принимаются.

Представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые подписи и печати.

Количество баллов, присуждаемых по критерию оценки (показателю) (НЦБi), определяется:

НЦБi = КЗ x 100 x (Кi/Кmax), где:

КЗ - коэффициент значимости показателя;

Кi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Кmax - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки.

К оценке принимается количество исполненных договоров (контрактов).

Заявке ООО "ПА" по критерию квалификации комиссией Заказчика присвоено 0 баллов.

По результатам анализа заявки ООО "ПА" Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что Заявителем предоставлены реестровые номера только в отношении двух договоров N 51826000408200001940000 (договор поставки N 1490-1У/20 от 31.12.2020), N 51826000408220001350000 (договор поставки N 743-1Н/22 от 26.08.2022). Товарные накладные/УПД/акты поставки товара не предоставлены.

Договор купли-продажи товара N 179-1 от 14.09.2019 предоставлен без указания реестровой записи, товарные накладные/УПД/акты поставки товара не предоставлены.

Также были представлены контракты N 0513600000118000073.2018.127499 от 06.04.2018, N 3-1 от 03.02.2017, N 543-1 от 28.04.2015, N 16/14/157-1 от 18.03.2014, N 26/13/213-1 от 05.04.2013, N 23-1 от 01.03.2016, без указания реестровых номеров контрактов, не ко всем представлены акты/накладные.

Представитель Заявителя в ходе рассмотрения дела Комиссией Удмуртского УФАС России подтвердил факт непредоставления товарных накладных/УПД/актов поставки товара в составе заявки, сославшись на то, что все предоставленные договоры/контракты заключены с МУП г. Ижевска "И", поэтому данные документы должны иметься у Заказчика.

Вместе с тем, требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Требование о предоставлении полного пакета документов по договорам/контрактам и реестровых номеров закупок являются едиными для всех участников, в связи с чем ООО "ПА" надлежало предоставить полный пакет документов наравне с иными участниками закупки. Предоставление преимуществ каким-либо участникам в данной части не допускается.

Таким образом, конкурсной комиссией Заказчика вышеуказанные договоры/контракты ООО "ПА" обоснованно не приняты к оценке, заявке общества обоснованно присвоено 0 баллов по критерию квалификации участника.

Довод жалобы не нашел подтверждения.

С учетом изложенного, жалоба является необоснованной.

Руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров,

Признать жалобу ООО "ПА" на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства "N 342 Поставка флокулянта катионного на основе полиакриламида для нужд МУП Г.ИЖЕВСКА "И" (номер извещения в ЕИС - 32514890149) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.