Решение Курганское УФАС России от 07.07.2025 N 045/10/104-426/2025

Комиссия Курганского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления), в составе:

Председатель Комиссии - А. - руководитель Курганского УФАС России,

Члены Комиссии:

П.М.ВА. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля товарных, финансовых рынков и рекламного законодательства Курганского УФАС России,

Ч. - заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

рассмотрев обращение (вх. 3524/25 от 01.07.2025) Отдела образования Администрации Белозерского муниципального округа (далее - Отдел образования, Заказчик), содержащее сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", Подрядчик, Общество), генеральном директоре ООО "А" О., победителе закупки в форме электронного запроса котировок на "Благоустройство общественной территории (асфальтирование) МКОУ "Белозерская СОШ им. Коробейникова", МБОУ "ПА", Памятинский филиал МБОУ "ПА", "ПБ" - филиал МКОУ "Першинская СОШ", "СА" - филиал МКОУ "СБ", МКОУ "Ягоднинская СОШ им. В.М. Петрякова" (извещение N 0843500000225000707), в связи с расторжением контракта в одностороннем порядке Заказчиком, согласно части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе,

Закон), с целью рассмотрения вопроса о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также Реестр), в отсутствии представителей сторон - о времени и месте рассмотрения обращения Заказчика извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте проведения внеплановой проверки в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), явку представителей не обеспечили, ходатайств о рассмотрении обращения Заказчика в отсутствие представителей не поступало,

Заказчик направил в адрес Курганского УФАС России в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, сведения об ООО "А", его генеральном директоре для рассмотрения вопроса о включении в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта установила следующее.

www.zakupki.gov.ru 25.08.2025 на Официальном сайте ЕИС (www.zakupki.gov.ru) Государственным казенным учреждением "Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области" размещено извещение N 0843500000225000707 о проведении электронного запроса котировок по объекту закупки: "Благоустройство общественной территории (асфальтирование) МКОУ "Белозерская СОШ им. Коробейникова", МБОУ "ПА", Памятинский филиал МБОУ "ПА", "ПБ" - филиал МКОУ "Першинская СОШ", "СА" - филиал МКОУ "СБ", МКОУ "Ягоднинская СОШ им. В.М. Петрякова", с начальной (максимальной) ценой контракта 4 289 880,00 рублей.

Заказчиком является - Отдела образования Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области.

Согласно протоколу подведения итогов закупки на участие в была подана единственная заявка (ООО "А").

11.03.2025 между Отделом образования и ООО "А" заключен муниципальный контракт N 0843500000225000707, предметом которого является выполнение работ по благоустройству общественной территории (асфальтирование) МКОУ "Белозерская СОШ им. Коробейникова", МБОУ "ПА", Памятинский филиал МБОУ "ПА", "ПБ" - филиал МКОУ "ПВ", "СА" - филиал МКОУ "СБ", МКОУ "Ягоднинская СОШ им. В.М. Петрякова" (Объект) (далее - Контракт).

Как следует из решения Отдела образования об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Заказчик в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, п. 10.5 Контракта N 0843500000225000707 19.06.2025 принял решение отказаться от исполнения Контракта от 11.03.2025 в связи с существенным нарушением условий Контракта со стороны Подрядчика ООО "А" - нарушение срока выполнения работ более чем на 10 календарных дней.

Согласно письменным пояснениям Отдела образования, направленным в адрес Курганского УФАС России, существенным нарушением условий Контракта со стороны Подрядчика является:

- нарушение срока выполнения работ более чем на 10 календарных дней;

- нарушение технологии производства работ, требований действующего законодательства Российской Федерации в области строительства, и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации более 3 раз и не устранение мотивированных замечаний Заказчика в течение 10 календарных дней.

По условиям Контракта Подрядчик должен был приступить к выполнению работ с 30.05.2025 и выполнить до 30.07.2025, чтобы в дальнейшем не помешать началу учебного процесса.

06.06.2025 от Подрядчика Заказчиком было получено письмо с просьбой рассмотрения возможности расторжения Контракта по соглашению сторон в связи с тяжелой финансовой ситуацией, вместе с тем, Отделом образования было принято решение расторгнуть контракта в одностороннем порядке, в связи с нарушением срока выполнения работ.

Проанализировав положения рассматриваемого Контракта, Комиссия Курганского УФАС России отметила следующие его пункты.

2.1. Сроки выполнения работ:

- начало выполнения работ: 30.05.2025.

- окончание выполнения работ: 30.07.2025.

5.2. Подрядчик обязан:

5.2.1. Принять на себя обязательства выполнить предусмотренные Контрактом работы по благоустройству территории.

5.2.4. Выполнить работы в сроки, установленные контрактом.

10.5. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Существенным нарушением условий настоящего Контракта со стороны Подрядчика является:

дней;- нарушение срока выполнения работ более чем на 10 календарных действующего- нарушение технологии производства работ, требований законодательства Российской Федерации в области строительства, и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации более 3 раз и не устранение мотивированных замечаний Заказчика в течение 10 календарных дней.

Комиссия отмечает, что положения рассматриваемого Контракта соответствуют действующему законодательству, в том числе в части расторжения контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

19.06.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (размещено в ЕИС 19.06.2025 в 11:48 (МСК), получено

Подрядчиком - 19.06.2025 в 11:48 (МСК).

Комиссией Управления установлено, что решение Заказчика в соответствии с положениями частей 13, 14 Закона о контрактной системе, решение Заказчика вступило в законную силу 01.07.2025.

В ходе проведения внеплановой проверки нарушения порядка расторжения

Контракта или сроков направления обращения в действиях Заказчика не установлено.

Относительно оснований принятия Заказчиком 19.06.2025 решения об отказе от исполнения Контракта, рассмотрев материалы дела Комиссия Управления установила следующее.

В решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчик указывает, что Подрядчик фактически к выполнению работ не приступил, а кроме того, направил обращение о расторжении Контракта по соглашению сторон.

Вместе с тем, Комиссия Курганского УФАС России отмечает, что закупочная процедура осуществлялась в рамках реализации федерального проекта "Формирование комфортной городской среды" национального проекта "Инфраструктура для жизни".

Потребность Заказчика в выполнении работ по благоустройству общественной территории (асфальтирование) МКОУ "Белозерская СОШ им. Коробейникова", МБОУ "ПА", Памятинский филиал МБОУ "ПА", "ПБ" - филиал МКОУ "Першинская СОШ", "СА" - филиал МКОУ "СБ", МКОУ "Ягоднинская СОШ им. В.М. Петрякова" не удовлетворена, фактически большая часть времени из срока предусмотренного Контрактом на выполнение данных работ прошла, однако, к выполнению работ Подрядчик даже не приступил.

Письменные пояснения Подрядчика относительно обстоятельств возникших у ООО "А" при исполнении обязательств по Контракту в адрес Комиссии Курганского УФАС России не поступили, согласно сведениям из реестровой записи Контракта документы, необходимые для приемки выполненных работ Подрядчиком не размещались.

Изучив представленные документы и сведения Заказчика, Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу о существенном нарушении Подрядчиком условий Контракта.

Следовательно, основания для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта у Отдела образования имелись.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также тот факт, что не приступив к выполнению работ Подрядчик предложил Заказчику расторгнуть Контракт по соглашению сторон, Комиссия Управления приходит к выводу о наличии признаков недобросовестного поведения в действиях ООО "А", который нарушил условия Контракта в части сроков и обязательств Подрядчика, а также не учитывая потребности Заказчика предложил расторгнуть Контракт.

Доказательств, подтверждающих уважительность причин вышеописанного поведения Подрядчика в материалы дела Подрядчиком не было представлено.

Комиссия отмечает, что оснований, предусмотренных пунктом 15 Правил N 1078, являющихся основанием для отказа во включении сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе), с котором расторгнут контракт по инициативе заказчика, в Реестр в рассматриваемом случае не имеется.

В связи с вышеизложенным Комиссия отмечает следующее:

1. Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 Правил N 1078, в действиях Заказчика в ходе внеплановой проверки Комиссией не установлено.

2. Факты существенного нарушения Подрядчиком условий Контракта находят свое подтверждение, указанные факты отражены Заказчиком в решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта и не были опровергнуты доказательствами Общества.

3. Подрядчиком не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта, так же, как и не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

У Комиссии Курганского УФАС России отсутствуют доказательства и иная ин-формация свидетельствующая о добросовестном исполнении Подрядчиком обяза-тельств по Контракту. Неисполнение контракта привело к тому, что потребность За-казчика по выполнению работ по благоустройству общественной территории (ас-фальтирование) МКОУ "Белозерская СОШ им. Коробейникова", МБОУ "ПГ", Памятинский филиал МБОУ "ПА", "ПБ" - филиал МКОУ "ПВ", "СА" - филиал МКОУ "СБ", МКОУ "Ягоднинская СОШ им. В.М. Петрякова", не удовлетворена.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Комиссия Управления отмечает, что, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, Общество становится участником данной закупки и несет риск наступления неблагоприятных последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства, в том числе, приведших к невозможности исполнения обязательств по контракту.

Также в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что Общество действовало при исполнении контракта добросовестно и предпринимало все необходимые меры для исполнения взятых обязательств.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию по существу государственных, публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из данного конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

Как следует из пункта 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден

Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года), необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных в Постановлении от 24 июня 2009 года N 11-П, следует, что в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что Обществом не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, и включение его в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об ООО "А", генеральном директоре ООО "А" О. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Включить информацию в отношении Общества с ограниченной ответственностью "А" (ИНН: <...>, КПП: 450101001), генерального директора ООО "А" О. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "А" (ИНН <...>, КПП 668501001), генерального директора ООО "А" О. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

3. Сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.