Решение Московское УФАС России от 07.07.2025 N 077/10/104-8446/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К.К. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Я. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Г. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУ "М": К.Г. (доверенность N 9 от 06.06.2025), а также в отсутствие уполномоченных представителей ИП К.И. (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России исх.N КС/27142/25 от 03.07.2025), рассмотрев обращение ГБУ "М" о включении сведений об ИП К.И. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУ "М" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП К.И. (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам закупки у единственного поставщика на оказание услуг по уничтожению не подлежащих хранению и выделенных к уничтожению архивных документов на бумажном носителе для обеспечения деятельности ГБУ "М" (Контракт N МА/25-29 от 15.04.2025).

15.04.2025 между Заказчиком и ИП К.И. заключен государственный контракт N МА/25-29 на оказание услуг по уничтожению не подлежащих хранению и выделенных к уничтожению архивных документов на бумажном носителе для обеспечения деятельности ГБУ "М" (далее - Контракт).

ИКЗ: 252770935648077510100100020000000244 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 15.05.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ИП К.И. существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение направлено Заказчиком 21.05.2025 в адрес ИП К.И. заказным письмом посредством АО "П".

Согласно сведениям с официального сайта АО "П" решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта получено Исполнителем 13.06.2025.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о надлежащем уведомлении Исполнителя о принятом Заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта сроки оказания услуг по Контракту установлены в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью Контракта (Приложение N 1 к Контракту) в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты заключения Контракта.

В соответствии с п. 8.2.1 Технического задания (Приложение к Контракту) документы, подлежащие уничтожению (далее - Уничтожаемые документы), возможно содержат скрепки, скобы степлера, файлы и жесткие обложки.

Оказание услуг, включающих в себя погрузо-разгрузочные работы, доставку до места уничтожения, взвешивание, уничтожение и утилизацию полученных отходов, должно производиться силами и за счет средств Исполнителя.

Передача Уничтожаемых документов Исполнителю осуществляется уполномоченными представителями Заказчика по приемо-сдаточной накладной (по форме Приложения N 1 к техническому заданию). После уничтожения

Уничтожаемых документов, переданных по приемо-сдаточной накладной уполномоченным представителем Заказчика и уполномоченным представителем исполнителя подписывается Акт уничтожения документов (по форме Приложения N 2 к техническому заданию).

Все услуги по уничтожению Уничтожаемых документов оказываются

Исполнителем в г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. ПОСЕЛЕНИЕ ВОРОНОВСКОЕ, Ш. ВАРШАВСКОЕ 64-Й КМ, Дом (Корпус/строение) Д. 1А, СТР. 2 в соответствии с режимом работы Государственного заказчика (с понедельника по четверг с 09.30 до 13:00 часов, в пятницу и предпраздничные дни с 09.30 до 12:00 часов, суббота и воскресенье - выходные дни).

Не позднее, чем за день перед началом оказания услуг Исполнитель должен представить Заказчику список сотрудников (ФИО, паспортные данные, информацию о заключенных трудовых договоров и/или договоров гражданско-правового характера, задействованных для оказания услуг), соглашения о конфиденциальности (Неразглашение информации третьим лицам об объемах и содержании оказываемой услуги Заказчику, содержании документов, информации, полученной при работе на территории Заказчика), подписанные каждым из сотрудников, задействованным в работах; информацию о задействованных машинах (марка, гос. номер).

Исполнитель обязан соблюдать рабочий режим, все требования режима входа, выхода и нахождения на территории Заказчика.

Согласно п. 9.1 Технического задания (Приложение к Контракту) Исполнитель обязан в месте приема-сдачи оказанных услуг передать Заказчику, подписанные со своей стороны и заверенные оттиском печати исполнителя (при наличии печати у Исполнителя) оригиналы следующих документов, оформленных в письменном виде на бумажных носителях:

9.1.1 Акт уничтожения документов в 2-х (Двух) экземплярах, который в обязательном порядке должен содержать следующую информацию:

- номер акта и дату его составления;

- наименование организации Заказчика;

- количество/вес уничтоженных документов;

- способ уничтожения;

- наименование организации исполнителя, печать организации исполнителя (при наличии).

9.1.2 Иные документы, подтверждающие качество оказанных услуг.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что на 29.04.2025 услуги Исполнителем не оказаны в полном объеме.

05.05.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлена претензия N 05-09/25 от 05.05.2025 с просьбой оплатить пени в размере 0,21 руб., а также требованием в срок до 12.05.2025 оказать услуги в полном объеме, установленном в Техническом задании.

12.05.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлена претензия N 05-10/25 от 12.05.2025 с просьбой оплатить пени в размере 0,25 руб., а также требованием в срок до 15.05.2025 оказать услуги в полном объеме, установленном в Техническом задании.

13.05.2025 Исполнителем оплачены неустойки по претензиям Заказчика, что подтверждается платежным поручением N 53 от 13.05.2025.

Требования Заказчика оказать услуги в полном объеме Исполнителем не исполнены.

На заседании Комиссии Управления представители Исполнителя отсутствовали, однако из письменных пояснений, представленных в материалы дела, следует, что Исполнителем не оказаны услуги в срок исполнения Контракта в связи с тем, что Исполнителем в адрес Заказчика на адрес электронной почты melikhinve@archive.mos.ru melikhinve@archive.mos.ru было направлено письмо с просьбой предоставить контактные данные лица, ответственного за исполнение Контракта. Однако длительное время Заказчик не отвечал на данное письмо.

Также в письменных пояснениях Исполнитель указывает, что Исполнитель самостоятельно произвел поиск контактных лиц Заказчика, в результате чего Исполнителем был получен контакт представителя Заказчика, который пояснил, что сможет принять Исполнителя для исполнения Контракта 25.04.2025.

Комиссия Управления отмечает, что представленные Исполнителем на обозрение снимки экрана из сервиса обмена сообщениями Комиссией Управления не могут быть приняты в качестве доказательной базы позиции Исполнителя, поскольку не представляется возможным идентифицировать отправителей и конечного получателя данных сообщений.

Также Комиссия Управления отмечает следующее. В статье 15 Контракта SinitsynAA3@archive.mos.ru указан адрес электронной почты Заказчика: SinitsynAA3@archive.mos.ru. Однако

Исполнитель, исходя из его письменных пояснений, направил письмо на адрес melikhinve@archive.mos.ru melikhinve@archive.mos.ru, который не указан в Контракте.

Доказательств совершения Исполнителем действий, направленных на исполнение государственного контракта, а также доказательств устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в подтверждение своей добросовестности Исполнителем не представлено. В то же время Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель взял на себя все риски, связанные с неисполнением им этого контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП К.И. своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП К.И. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП К.И. при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ИП К.И. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП К.И. (ИНН:<...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП К.И. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.