Решение Иркутское УФАС России от 07.04.2026

Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2026 года.

Решение в полном объеме изготовлено 07 апреля 2026 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...>;

Члены Комиссии: <...>; <...>;

в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы что Общество с ограниченной ответственностью "К" (далее - Заявитель, ООО "К") - ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителей от 31.03.2026 г.,

при участии представителей Территориального фонда обязательного медицинского страхования Иркутской области (далее - Заказчик) - <...>, <...>,

рассмотрев жалобу заявителя на положения извещения о проведении электронного аукциона "Поставка расходных материалов для многофункциональных устройств", извещение N 0234200000126000010, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России 18 марта 2026 года поступила жалоба Заявителя на положения извещения об осуществлении электронного аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении электронного аукциона в противоречие с нормами Федерального закона N 44-ФЗ.

Заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя, в которых считают доводы жалобы необоснованными.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Заказчиком 26 марта 2026 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено Извещение об осуществлении электронного аукциона N 0234200000126000010 "Поставка расходных материалов для многофункциональных устройств" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 688 722 рублей 80 копеек.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы заявителя, возражения Заказчика приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки установлены статьей 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

Так, согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, электронный документ, содержащий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона N 44-ФЗ.

Пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ определено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ).

Из изложенных норм следует, что в зависимости от своих потребностей заказчик в извещении о проведении закупки должен установить требования к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам), размерам, упаковке товара с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

Заказчик вправе включить в извещение такие характеристики и требования к товарам, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Федерального закона N 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования каталога) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее -Правила использования каталога)

В силу пункта 5 Правил использования каталога заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования каталога.

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Правилами (пункт 5 Правил использования каталога).

Пунктом 6 Правил использования каталога определено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно пункта 7 Правил формирования каталога установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Согласно позиции, изложенной в письме Минфина России от 24 января 2022 г. N 24-03-08/4090 "О направлении информации о применении каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", если описание (содержащее характеристики) объекта закупки не сформировано и не включено в позицию каталога: Заказчик при использовании такой позиции каталога самостоятельно осуществляет описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ (самостоятельно устанавливает в извещении об осуществлении закупки все характеристики закупаемого товара, работы, услуги).

Функциональные, технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики объекта закупки указаны в извещение о проведении электронного аукциона N 0234200000126000010.

Заказчиком использован код товара согласно ОКПД2, а описание объекта закупки осуществлялось им в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ.

Описание объекта закупки содержит, в том числе, требования к типу картриджей для имеющегося у Заказчика оборудования.

На заседании Комиссии Иркутского УФАС Заказчиком были представлены документы, свидетельствующие о том, что имеющееся у Заказчика оборудование находится на гарантии, а в силу содержания руководства по эксплуатации на указанный товар для ее сохранения необходимо использование оригинальных расходных материалов.

В соответствии с технической документацией на МФУ "Катюша" М247 (копия паспорта размещена в составе Извещению о проведении электронного аукциона) в печатных устройствах под товарным знаком "Катюша" допускается использование только оригинальных расходных материалов "Катюша", запрещено использование неоригинальных расходных материалов в оборудовании "Катюша", при возникновении дефектов или повреждений, вызванных использованием неоригинальных или контрафактных расходных материалов, ООО "Катюша Принт" (изготовитель) вправе отказать в ремонте оборудования в рамках гарантии.

В письме ООО "Катюша Принт" от 10.11.2025 г. исх. N 06ИП.11.2025-587 указывается, что в соответствии с технической документацией техники "Катюша" запрещено использование неоригинальных расходных материалов в оборудовании "Катюша". Используя совместимые, восстановленные или перезаправленные расходные материалы в оборудовании, реализуемом под товарным знаком "Катюша", является нарушением условий гарантийного обслуживания и объективно приводит к преждевременному выходу техники из строя, сокращению срока службы, а также увеличению эксплуатационных затрат.".

В соответствии с контрактом N 247/ГК от 10.11.2025 г. на поставку МФУ (реестровый номер контракта в ЕИС: 2381102853125000069) в ТФОМС Иркутской области были поставлены МФУ Катюша М247 в количестве 13 штук, на которые установлена гарантия производителя Товара в соответствии с условиями производителя Товара и гарантия Поставщика в объеме не меньшем чем у производителя Товара на срок 12 месяцев с момента подписания Заказчиком документа о приемке. Гарантия производителя согласно техническим паспортам на МФУ Катюша М247 составляет 12 месяцев с момента ввода устройства в эксплуатацию. Документ о приемке товара по указанному контракту (копия прилагается к настоящему возражению) в единой информационной системе подписан Заказчиком 04.12.2025 г., с указанной даты, поставленные МФУ Катюша М247 приняты и эксплуатируются Заказчиком.

Таким образом, технической документацией Заказчику установлено использовать расходные материалы исключительно торговой марки "Катюша", в том числе для сохранения прав на бесплатное гарантийное обслуживание МФУ срок гарантии производителя и поставщика на которые не истек.

С учетом изложенного, довод ООО "К" о том, что Заказчик неправомерно использовал в описании объекта закупки указание на товарный знак, а также не предоставил какие-либо документы, подтверждающие наличие необходимости закупки оригинальных расходных материалов "Катюша", является несостоятельным.

В жалобе Заявитель указывает, то, что для всех указанных в техническом задании картриджей существуют российские аналоги, внесенные в реестр, а именно совместимый картридж ATG (производитель ООО "П"), имеет подтвержденное российское происхождение и заключение Минпромторга.

На дату размещения извещения о проведении электронного аукциона (26.03.2026 г.) и по состоянию на 01.04.2026 г. в реестр российской промышленной продукции включено 17 видов картриджей ATG для электрографических печатающих устройств, изготавливаемых ООО "П" в соответствии с Техническими условиями ВПБТ.164219.003ТУ. Ни по одному виду картриджа не указано, что картридж применим в печатающей технике производства ООО "Катюша Принт".

Изложенное в том числе подтверждается письмом Минпромторга России от 07.11.2025 г. исх. N 125034/11 (копия письма размещена в составе Извещения о проведении электронного аукциона), в котором указано, что в соответствии с комплектом технической документации, в частности Техническими условиями ВПБТ.164219.003ТУ на картриджи ATG для электрографических печатающих устройств (далее соответственно - ТУ, изделие), представленным ООО "П", отсутствуют сведения о возможности применения изделий в печатающей технике производства ООО "Катюша Принт".

Так, в частности, ТУ распространяются на изделия, предназначенные для применения в печатающих устройствах (принтерах, копировальных аппаратах, факсимильных аппаратах и пр.) производства компаний HP, Canon, Samsung, Lexmark, Brother, Kyocera, Xerox, Ricoh, Oki, Konica Minolta, Sharp, Panasonic, Pantum, Toshima, Dell, Sindoh, Avision.".

Таким образом, в реестре российской промышленной продукции отсутствуют товар к печатающей технике производства ООО "Катюша Принт", а довод ООО "К" о наличии в реестре совместимых картриджей ATG для МФУ Катюша М247 не соответствует действительности.

Также Федеральный закон N 44-ФЗ не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим потенциальным участникам закупки, не предусматривает ограничения по включению в Извещение требований к объекту закупки, являющемуся значимым для заказчика, равно как и не предусматривает обязанность заказчика в Извещении обосновывать свои потребности и причины при установлении требований к товарам и их характеристикам. Выбор показателей и характеристик объекта закупки остается за заказчиком.

Аналогичная позиция подтверждена Президиумом Верховного суда РФ в "Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Обзор). Согласно указанному Обзору по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Объектом спорной закупки является поставка товара, а не его производство.

Поставщиком может выступить любое лицо, соответствующее требованиям извещения об осуществлении закупки и действующего законодательства, готовое поставить продукцию, отвечающую положениям данного извещения и удовлетворяющую потребности заказчика. Заказчик не обязан и не имеет возможности при описании объекта закупки установить требования к функциональным и техническим характеристикам товара, которые бы удовлетворили абсолютно всех участников рынка.

При этом отсутствие у одного из участников закупки возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении его прав, либо об ограничении количества участников торгов.

Законодательство в сфере закупок не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого для государственных (муниципальных) нужд товара в описании объекта закупки устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

Также при обосновании начальной максимальной цены контракта Заказчиком использовано 3 (три) коммерческих предложения, приобщенных к материалам жалобы.

В силу части 4 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Заявителем не представлено доказательств того, что установленные заказчиком требования к товару являются необоснованными, завышенными, незаконно ограничивающими количество возможных участников закупки.

Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС приходит к выводу о том, что требование к типу картриджа в данном случае является обоснованным и установлено Заказчиком с учетом положения подпункта "а" пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ, а, следовательно, является надлежащим.

При установленных обстоятельствах Комиссия Иркутского УФАС приходит к выводу, что доводы жалобы не находят своего подтверждения и являются необоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

1. Признать жалобу ООО "К" необоснованной;

2. Направить копии решения сторонам по жалобе;

3. Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.