Решение Московское УФАС России от 07.07.2025 N 077/10/104-8471/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

З. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ФГБУК "Г": М. (доверенность N б/н от 14.01.2025), О. (доверенность N б/н от 03.07.2025), С. (доверенность N б/н от 03.07.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП Л.: Г. (доверенность N 06/07 от 03.07.2025), в присутствии ИП Л., рассмотрев обращение ФГБУК "Г" о включении сведений об ИП Л. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.0 4.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГБУК "Г" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Л. (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на оказание услуг по изготовлению и монтажу мнемосхем, тактильных моделей для Центрального музея российского казачества (реестровый N 0373100039124000046).

17.01.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 0046 (реестровый N 1770406090825000003) по результатам электронного аукциона на оказание услуг по изготовлению и монтажу мнемосхем, тактильных моделей для Центрального музея российского казачества(далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 18.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ИП Л. существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 18.06.2025 Решение нтрактной системе 18.06.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления

Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1.2 Контракта оказание Услуг осуществляется:

1 этап - с даты заключения Контракта до 15 марта 2025 г.;

2 этап - в течение 14 календарных дней с даты, указанной в уведомлении Заказчиком

Исполнителя, но не ранее чем с 15 марта 2025 г. в соответствии с условиями, изложенными в Описании объекта закупки (Приложение N 1).

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 03.03.2025 Заказчиком получено письмо от Исполнителя, исх. 11-25 от 28.02.2025 (вх. 1087/9) о ходе и сроках исполнения обязательств по Контракту, а именно: информация о создании Исполнителем 3-d-проектов моделей, 2-d проектов мнемосхем для последующего согласования Заказчиком. 05.03.2025, исх. 439/9, Заказчик направил в адрес Исполнителя ответ на письмо с выявленными расхождениями в указанных Исполнителем сроках.

В связи с неисполнением Исполнителем 1 этапа в срок до 15.03.2025, предусмотренный Контрактом, 23.04.2025, исх. 968/9, Заказчик направил в адрес

Исполнителя претензию с требованием в срок до 29.04.2025 приступить к оказанию Услуг в соответствии с условиями Контракта, а также, на основании п. 4.1.6 Контракта предоставить информацию о ходе исполнения обязательств по настоящему Контракту.

28.04.2025 Заказчиком получено письмо от Исполнителя, исх. 20-25 (вх. 2190/9) о ходе исполнения обязательств по Контракту на 28.04.2025, а именно о получении от Заказчика правок и о сроках направления на согласование и утверждение Заказчику 3-d-проектов моделей.

04.06.2025 Заказчиком получено письмо от Исполнителя, исх. 31-25 (вх. 2756/9) с просьбой заключить дополнительное соглашение на увеличение размеров мнемосхем и изменения материала стоек для мнемосхем.

17.06.2025 письмом исх. 1657/9 Заказчик направил Исполнителю отказ в замене предусмотренного Контрактом Товара на Товар с иными характеристиками и требованием

Исполнить Контракт в полном объеме.

18.06.2025, исх. 1659/9 Заказчик направил Исполнителю повторную претензию о нарушении сроков оказания Услуг.

20.06.2025 Заказчиком получен от Исполнителя, исх. 37-25 (вх. 2987/9) запрос на отзыв Решения.

25.06.2025 Заказчиком получено от Исполнителя исх. 37-25 (вх. 3041/9) заявление об отмене Решения с предоставлением возможности в срок до 11.07.2025 завершить работы по поставке и монтажу изделий.

26.06.2025 исх. 1759/9 Заказчиком на письма Исполнителя был направлен ответ об отсутствии основания для отмены Заказчиком Решения, а также с разъяснением порядка отмены такого решения, установленным пунктом 12 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системы.

27.06.2025 Заказчиком получено от Исполнителя письмо, исх. 40-25 о частичной готовности Товара к монтажу (Товара, по которому 04.06.2025 Исполнитель просил заключить соглашение на изменение характеристик) и повторной просьбой рассмотрения возможности поставки в срок не позднее 11.07.2025.

30.06.2025 исх. 1779/9 Заказчик направил Исполнителю ответ о том, что частичная поставка Контрактом не предусмотрена, обязательства Исполнителем не исполнены, об отсутствии основания для отмены Заказчиком решения об одностороннем расторжении Контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что задержки в производстве были вызваны затяжным и неструктурированным процессом согласования со стороны Заказчика, а также поступлением новых и нечетко сформулированных требований в процессе исполнения Контракта.

20.06.2025 Исполнитель направил в адрес Заказчика запрос на отзыв Решения об одностороннего отказа от исполнения Контракта Исх. 37-25 от 20.06.2025, в котором указал, что задержка сроков производства связана с длительностью процедуры согласования.

По состоянию на 20.06.2025 отметку "утверждено" Исполнитель не получил и впоследствии не имел возможности перейти к производству модели, а также устранить причины принятого Заказчиком Решения.

По состоянию на 07.07.2025 Исполнитель не получил ответа от Заказчика.

Кроме того, согласно пояснениям Исполнителя, замечания от Заказчика не имели системности и прозрачности.

26.06.2025 Исполнителем направлено в адрес Заказчика письмо исх. N 40-25 от 26.06.2025 с пояснением, что Исполнитель не имеет возможности устранить причины принятого Заказчиком Решения ввиду игнорирования запросов Исполнителя ответственными лицами Заказчика.

20.06.2025 Исполнителем в адрес Заказчика направлено письмо с подтверждением готовности изделий и устранения замечаний.

Комиссия Управления отмечает, что Исполнителем направлялись в адрес Заказчика тактильные модели на согласование, что указывает на намерение Исполнителя исполнить обязательства по Контракту.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Исполнителем совершались действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению Контракта.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр включается, в том числе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года N 13-П, от 21.11.2002 года N 15-П). Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более тяжкий экономический характер, чем наложение штрафа.

Признаки недобросовестности (такие как злоупотребление и умышленность) в поведении Поставщика отсутствуют, а потому включение его в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, а в данном случае, будет является несоответствующим фактическим обстоятельствам и нормам действующего законодательства РФ. С учетом вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что Поставщик не допустил нарушений норм действующего законодательства РФ и существенного нарушения положений Контракта (с позиции умышленности, халатности), и соответственно не является недобросовестным поставщиком по смыслу ст. 104 Закона о контрактной системе.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ФГБУК "Г" во включении сведений в отношении ИП Л. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.