Решение Челябинское УФАС России от 07.04.2026 N 074/06/105-651/2026

Резолютивная часть решения оглашена 02 апреля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 07 апреля 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу гражданина (далее - заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона: "Капитальный ремонт улично-дорожной сети ул. Советская в с. Еманжелинка Еткульского муниципального округа Челябинской области" (извещение N 0369300076126000018), в очном присутствии:

- представителя Муниципального казенного учреждения "Служба жилищно-коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры" (далее - МКУ "С", заказчик) начальника З. (член комиссии по осуществлению закупок), действующего на основании распоряжения N 202-к от 06.12.2024;

- в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, в том числе публично, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru,

В Челябинское УФАС России 26.03.2026 поступила жалоба гражданина на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона: "Капитальный ремонт улично-дорожной сети ул. Советская в с. Еманжелинка Еткульского муниципального округа Челябинской области" (извещение N 0369300076126000018) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 12.03.2026 в 10:32.

Начальная (максимальная) цена контракта - 32 573 757,37 рублей.

Протокол подачи ценовых предложений от 20.03.2026.

Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 4,50%.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0369300076126000018 от 24.03.2026.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам аукциона не заключен.

Согласно доводам жалобы гражданина "заявитель обращает внимание Комиссии УФАС на необходимость проверки корректности допуска участников закупки к участию". По мнению заявителя, заказчиком нарушены принципы обеспечения конкуренции и равного доступа участников, закрепленные в статьей 8 Закона о контрактной системе, так как установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I-IV классов опасности.

Представитель заказчика с доводами жалобы гражданина не согласился. Из содержания представленных в материалы дела письменных пояснений следует, что поскольку в процессе выполнения работ образуются отходы, относящиеся к отходам IV класса опасности, подрядчик должен обладать лицензией на транспортирование отходов IV класса опасности. Заявки участников закупки, в которых такая лицензия не была представлена, отклонены комиссией по осуществлению закупок.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Основания для отклонения заявок участников закупки определены частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Статьей 49 Закона о контрактной системе регламентировано проведение электронного аукциона, в том числе порядок рассмотрения заявок на участие в закупке, формирования протокола.

В силу части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующей особенности: жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В силу пункта 2 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Дата и время окончания подачи заявки, согласно извещению о проведении электронного аукциона для закупки N 0369300076126000018 - 20.03.2026 08:30.

Жалоба гражданина содержит указание "жалоба на действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке (части заявок на участие в закупке)", но фактически сводится к нарушению в действиях заказчика, не содержит доводы, касающиеся неправомерных действия комиссии по осуществлению закупок. Жалоба подана заявителем 26.03.2026, то есть после истечения сроков на обжалование положений извещения об осуществлении закупки, следовательно, срок обжалования действий заказчика по установлению требований к участникам закупки гражданином пропущен. Кроме того, учитывая, что в соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а объектом закупки является капитальный ремонт улично-дорожной сети ул. Советская в с. Еманжелинка Еткульского муниципального округа Челябинской области, гражданин не смог бы стать участником рассматриваемого электронного аукциона. Указанное обстоятельство исключает право и возможность гражданина обжаловать на этапе "работы комиссии" положения извещения о закупке.

Таким образом, жалоба заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок не может быть признана обоснованной.

При проведении внеплановой проверки в действиях заказчика антимонопольным органом выявлены следующие нарушения законодательства о контрактной системе.

1. В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).

Извещением о закупке, требованиями к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе (Приложение N 4 к извещению о закупке) установлено, что участник закупки должен иметь лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. В лицензии должен быть указан следующий разрешенный вид работы: "Транспортирование отходов IV класса опасности". Кроме того, установлено требование о том, что участник закупки должен быть членом саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также требование в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе (требования в соответствии с позицией 17 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571).

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснил, что отходами IV класса опасности будет являться лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий, который должен образоваться после разломки асфальтобетонного покрытия (позиция 1 локального сметного расчета, являющегося Приложением N 2 к проекту контракта рассматриваемой закупки).

Вместе с тем, принимая во внимание, что в соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация транспортирования отходов осуществляется при наличие паспорта отходов при транспортировании отходов I - IV класса опасности, такой паспорт не мог быть сформирован на момент размещения извещения о закупке.

Следовательно, требование к участникам электронного аукциона о том, что участник закупки должен иметь лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, с видом "транспортирование отходов IV класса опасности" установлено заказчиком в нарушение пункта 1 части 1, части 5 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Действия заказчика могут быть квалифицированы по главе 7 КоАП РФ.

2. В силу части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае:

- несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе (пункт 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе).

Статьей 49 Закона о контрактной системе регламентировано проведение электронного аукциона, в том числе порядок рассмотрения заявок на участие в закупке, формирования протокола.

Так, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе).

Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки (пункт 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе).

При этом, в соответствии с пунктом 2 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать информацию о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным Законом о контрактной системе, с обоснованием такого решения и указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

2.1. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0369300076126000018 от 24.03.2026 из 6 заявок, поданных на участие в закупке, 5 заявок отклонены по пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе за несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе со следующим обоснованием: "Отклонить заявку на участие в закупке по п. 3 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 с. 31 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 44-ФЗ".

Таким образом, в нарушение пункта 2 части 17 статьи 48, пункта 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе в отношении отклоненных заявок в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0369300076126000018 от 24.03.2026 не указаны положения извещения об осуществлении закупки, которым не соответствуют такие заявки, положения заявок на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

2.2. В силу пункта 1 статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

Из содержания заявки участника закупки с идентификационным номером 2961187 следует, что участником закупки представлен договор "на оказание услуг по транспортировке отходов IV- V классов опасности", заключенный с хозяйствующим субъектом, и лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, с видом "транспортирование отходов IV класса опасности". Указанное обстоятельство свидетельствует о подтверждении участником закупки с идентификационным номером 2961187 правоспособности осуществлять деятельность по транспортированию отходов IV класса опасности.

Однако комиссией по осуществлению закупок заявка участника закупки с идентификационным номером 2961187 отклонена на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе за несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, что является нарушением пункта 3 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 1, части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Действия членов комиссии по осуществлению закупок, должностного лица заказчика могут быть квалифицированы по главе 7 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, информации, представленной заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу гражданина на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона: "Капитальный ремонт улично-дорожной сети ул. Советская в с. Еманжелинка Еткульского муниципального округа Челябинской области" (извещение N 0369300076126000018) необоснованной.

2. По результатам проведенной внеплановой проверки признать в действиях заказчика нарушение пункта 1 части 1, части 5 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе; в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушение пункта 3 части 12, пункта 2 части 17 статьи 48, подпункта "а" пункта 1, пункта 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.