Решение Ростовское УФАС России от 07.07.2025 N 061/10/99-2099/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.,

П.,

по итогам проведения внеплановой проверки электронного аукциона N 0358200019725000257 "Поставка расходных материалов для стерилизации для нужд Таганрогского филиала ГБУ РО "О" (далее - Аукцион), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заказчика - И. (доверенность от 09.06.2025),

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 16.05.2025 размещено извещение о проведении закупки N 0358200019725000257 (далее - Извещение), 21.05.2025 и 09.06.2025 внесены изменения, согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 16.06.2025 08:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 428 675,20 рублей.

Согласно п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе: выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 23 ст. 99 Закона, предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения.

Контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания, представления, предусмотренных настоящей статьей.

В силу ч. 25 ст. 99 Закона, в случае поступления информации о неисполнении выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи предписания соответствующий орган контроля вправе применить к не исполнившему такого предписания лицу меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По результатам рассмотрения дела N 061/06/42-1566/2025 Ростовским УФАС России принято решение от 29.05.2025 о признании Заказчика нарушившим ч.ч.2, 5 ст. 42 Закона и выдано предписание от 29.05.2025, согласно которому Заказчику надлежало в срок до 30.06.2025:

- отменить все сформированные протоколы;

- внести изменения в извещение о проведении аукциона в соответствии с нормами Закона и с учетом решения от 29.05.2025 по делу N 061/06/42-1566/2025 (далее - Решение).

- об исполнении предписания в срок до 01.07.2025 сообщить в Ростовское УФАС России.

По состоянию на 01.07.2025 и на момент проведения настоящей проверки, заказчиком предписание в полном объеме не исполнено.

В соответствии с Решением Ростовского УФАС России:

1. В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона, Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим

Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1)в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В ходе рассмотрения настоящего дела Ростовским УФАС России установлено, что описание объекта закупки в структурированной форме извещения полностью не дублирует текстовую форму файла описания объекта закупки.

Так в Извещении определены характеристики закупаемых товаров, например, по позиции с идентификатором 182384024:

"- описание: упаковка в виде рулонов изготовлены из комбинации материалов - прозрачной окрашенной многослойной полимерной пленки и водоотталкивающей медицинской бумаги. Предназначены для упаковывания изделий медицинского назначения или наборов ИМН, стерилизуемых паровым или газовым методом стерилизации;

- размер, длина рулона: >= 200 Метр;

- размер, ширина: >= 240 и <= 260 Миллиметр".

Вместе с тем, в приложении к Извещению "Описание объекта закупки" указаны иные характеристики товара по указанному идентификатору, например: "Упаковка (обертка) для медицинских изделий, подлежащих стерилизации. Конструкция изделия позволяет стерилизовать обернутое медицинское изделие и сохранять его стерильность до вскрытия или в течение установленного срока хранения. Изделие, подлежащее утилизации после использования

Дополнительные сведения:

Упаковка в виде рулонов изготовлены из комбинации материалов - прозрачной окрашенной многослойной полимерной пленки и водоотталкивающей медицинской бумаги.

Размер: ширина 250мм, длина 200 м. Предназначены для упаковывания изделий медицинского назначения или наборов ИМН, стерилизуемых паровым или газовым методом стерилизации.

предельное отклонение размера не менее +/- 10 мм по ширине и +/- 10 м по длине. Срок сохранения стерильности изделий простерилизованых в упаковке не менее 1 года".

На основании изложенного, Заказчиком нарушена ч. 2 ст. 42 Закона.

В действующей редакции извещения об осуществлении закупки (от 09.06.2025) описание объекта закупки в структурированной форме извещения полностью не дублирует текстовую форму файла описания объекта закупки.

2. В силу п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов

Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов

Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В требованиях к содержанию и составу заявки на участие в закупке Заказчиком указано следующее:

"Подтверждением страны происхождения товаров, указанных в Приложении N 1 к приказу N 126н, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Федеральным законом 44-ФЗ наименования страны происхождения товара".

Комиссия Ростовского УФАС России, изучив Извещение и приложения к нему, пришла к выводу о неправомерности установления Заказчиком данных требований, поскольку Приказ

Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утратил силу с 01.01.2025. На момент формирования Заказчиком Извещения требования относительно информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара, регламентируются положениями Постановления N 1875.

Таким образом, Заказчик нарушил ч. 2 ст. 42 Закона.

В действующей редакции извещения об осуществлении закупки (от 09.06.2025) Заказчиком в требованиях к содержанию и составу заявки на участие в закупке установлен способ подтверждения страны происхождения товара в соответствии с Приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд", который утратил силу с 01.01.2025. На момент формирования Заказчиком Извещения требования относительно информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара, регламентируются положениями Постановления N 1875.

На основании изложенного, заказчиком предписание не исполнено, что является нарушением требований ч. 22 ст. 99 Закона.

Таким образом, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1.Признать Заказчика нарушившим ч. 22 ст. 99 Закона.

2.Выдать Заказчику, конкурсной комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены сформированных протоколов и исполнения Предписания Ростовского УФАС России от 29.05.2025 по делу N 061/06/42-1566/2025.

3.Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.