Решение Московское УФАС России от 07.07.2025 N 077/10/104-8717/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

З. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки в присутствии уполномоченного представителя ГБУЗ "Г": Ш. (доверенность N 5 от 09.01.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "Т": Р. (доверенность N б/н от 05.05.2025), рассмотрев обращение ГБУЗ "Г" о включении сведений об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Т" (далее - Исполнитель, Пожрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на техническое обслуживание инженерных систем лицензированными организациями во 2-м квартале 2025 года - 4 квартале 2025 года в зданиях ГБУЗ "Г" (реестровый N 0373200046825000015).

14.05.2025 между Заказчиком и ООО "Т" заключен государственный контракт N 26-25-ТО на техническое обслуживание инженерных систем лицензированными организациями во 2-м квартале 2025 года - 4 квартале 2025 года в зданиях ГБУЗ "Г" (дале е - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 20.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ООО "Т" существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 20.06.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 4.1 Контракта услуги оказываются в сроки, указанные в Контракте.

Начало оказания услуг - 15.05.2025.

Окончание оказания услуг - 31.12.2025.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что согласно п. 2.7 Технического задания, техническое обслуживание и ремонт включают в себя: проведение плановых профилактических работ в соответствии с Приложением N 3 "Регламенты работ" к техническому заданию и требованиями завода- изготовителя; устранение неисправностей и проведение текущего ремонта оборудования согласно Приложению N 4 "Перечень средств противопожарной защиты, подлежащих техническому обслуживанию и ремонту" к техническому заданию; оказание помощи Заказчику в вопросах надлежащей эксплуатации; устранение нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписаниях надзорных органов, в части, касающейся функционирования и обслуживания оборудования.

Из п. 3.2 Контракта, следует что исполнитель обязан оказать услуги в соответствии с техническим заданием к контракту в предусмотренный контрактом срок; предоставлять заказчику по его требованию документы, относящиеся к предмету настоящего контракта, а также своевременно предоставлять заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта; обеспечить за свой счет устранение недостатков, выявленных при приемке, заказчиком услуг (этапов оказания услуг).

В адрес Исполнителя Заказчиком направлены письма от 28.05.2025 N 1803, N 1805, N 1823, от 30.05.2025 N 1864 в которых согласно условиям Контракта и Технического задания Заказчик требует предоставить: Откорректированный список сотрудников, допущенных к обслуживанию СП3 (6 человек имеющие диплом о повышении квалификации); график технического обслуживания, акты первичного осмотра по каждому объекту; акты по обслуживанию на каждый объект защиты и на каждую систему защиты с 3 подписями (обслуживающая организация, заведующий хозяйством филиала, специалист по ПБ); журнал о проведении ежемесячного инструктажа с сотрудниками ЧОПа; список телефонов дежурных сотрудников для быстрого реагирования в выходные и праздничные дни).

Согласно уведомлению Исполнителя N 103/25 от 30.05.2025 при проверке работоспособности и осмотре систем противопожарной безопасности по адресу:

<...>, были выявлены следующие неисправности:

Неисправность в работе С2000-АСПТ в количестве 3 шт. Неисправность вызвана истекшим сроком службы аккумуляторных батарей. Аккумуляторные батареи 12в

4.5Ач 6 шт. И уведомляет Заказчика о необходимости осуществления исполнителем замены указанного оборудования и необходимости произвести его закупку.

Вместе с тем данное оборудование не является согласно приложению N 5 ("Перечень запчастей и материалов, используемых для технического обслуживания и ремонта средств противопожарной защиты") к техническому заданию расходным материалом, приобретение которого обеспечивается Исполнителем.

Из уведомлений Исполнителя N 104/25 от 30.05.2025, N 100/25 от 30.05.2025 также следует, что выявлены следующие неисправности: в работе ШПС-12 в количестве 2 шт. Неисправность вызвана истекшим сроком службы аккумуляторных батарей. Аккумуляторные батареи 12в 17Ач 4 шт.; Неисправность в работе автоматики систем газового пожаротушения (двух модулей). Неисправность вызвана истекшим сроком службы аккумуляторных батарей.

Заказчиком в адрес Исполнителя было направлено требование исх. N 1965 от 06.06.2025 о предоставлении документов и исполнении обязательств по Контракту в срок до 11.06.2025 включительно.

Повторным требованием исх. N 2048 от 16.06.2025, Заказчик потребовал в срок до 18.06.2025 предоставить документы по Контракту и надлежащим образом исполнить обязательства по Контракту.

На момент принятия Решения документы, указанные в п. 1.1 Технического

Задания (приложение N 1 к Контракту), Исполнителем в адрес Заказчика не представлены, техническое обслуживание и ремонт согласно п. 3.19.3, 3.20, 3.21,

3.22 Технического Задания (приложение N 1 к Контракту) и Приложению N 4 к Техническому Заданию (приложение N 1 к Контракту) не осуществлен.

Таким образом, поскольку в нарушение п. 1.2, 2.1, 3.2 Контракта, условий

Технического Задания (приложение N 1 к Контракту), документы указанные в Техническом Задании не представлены, техническое обслуживание и ремонт согласно пунктам 3.19.3, 3.20, 3.21, 3.22 Технического Задания (приложение N 1 к Контракту) и Приложению N 4 к Техническому Заданию (приложение N 1 к Контракту) не осуществлен.

Представитель Поставщика на заседании Комиссии Управления пояснил, что в ответ на решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Исполнитель сообщил Заказчику в возражениях исх. N 143/25 от 30.06.2025, что законные основания для его принятия отсутствуют, дополнив позицию и доводы, ранее изложенные Исполнителем в письме исх. N 137/25 от 24.06.2025.

В качестве правого основания для одностороннего отказа от исполнения

Контракта в решении Заказчика содержится ссылка на п. 1 ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающий односторонний отказ от исполнения договора поставки.

Между тем, поставка товара не входит в предмет Контракта. Предметом

Контракта (пункт 1.1. Контракта, пункт 1.1 Технического задания (приложение N 1 к Контракту), а также разделы 3 и 3.1 электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС) является оказание услуг по техническому обслуживанию инженерных систем. Код ОКПД2 - 80.20.10.000 "Услуги систем обеспечения безопасности".

Пунктами 1.1, 3.19.3, 3.20, 3.21. 3.22 Технического задания и приложением N 4 к Техническому заданию, на которые ссылается Заказчик в принятом решении об одностороннем отказе, также не предусмотрено обязательство Исполнителя по поставке, в частности, отсутствует количество, характеристики (показатели) и наименование страны происхождения поставляемого товара.

Ранее Исполнитель неоднократно сообщал Заказчику, в том числе в письме исх. N 137/25 от 24.06.2025 в ответ на письма Заказчика исх. N 1965 и N 2048, поступившие 20.06.2025 в личный кабинет Исполнителя в ЕИС, что условиями

Контракта не предусмотрена поставка аккумуляторных батарей, в том числе в Контракте отсутствует количество, характеристики (показатели) и страна происхождения указанного товара (существенные условия для товара в государственном контракте). Условия извещения о проведении закупки и проект

Контракта составлялись Заказчиком, который не предусмотрел приобретение поставку Исполнителем аккумуляторных батарей.

Более того, согласно п. 2.5 Технического задания (приложение N 1 к Контракту) услуги должны оказываться в соответствии с Приложением 4 "Перечень средств противопожарной защиты, подлежащих техническому обслуживанию и ремонту", Приложением 6 "Сметная документация" к настоящему Техническому заданию. В сметную документацию, на основании которой сформирована и обоснована начальная (максимальная) цена контракта, заложен объем услуг по Контракту и необходимые расходы для их оказания (материальные и трудовые ресурсы), однако такая сметная документация не предусматривает расходы

Исполнителя на приобретение аккумуляторных батарей, что следует из самой сметы и из расшифровки раздела материальные ресурсы сметы в сметной программе.

Контрактом предусмотрена лишь услуга по замене аккумуляторных батарей без поставки, и Исполнитель сообщил Заказчику о необходимости такой осуществления такой замены на 2 объектах, что отражено в письмах исх. N 097/25 от 26.05.2025 и исх. N 103/25 от 30.05.2025, а также о том, что готов ее осуществить, но товар, на который производится замена, должен быть предоставлен Заказчиком.

При этом письмом исх. N 137/25 от 24.06.2025 Исполнитель сообщил Заказчику, что в целях поддержания безопасности объектов Исполнитель готов на время закупки Заказчиком товара безвозмездно установить подходящие аккумуляторные батареи. Также Исполнитель просил Заказчика в ближайшее время осуществить закупку необходимого товара. Ответ от Заказчика на вышеуказанное письмо не поступил.

Между тем, 25.06.2025 и 30.06.2025 персонал Исполнителя не был допущен на объекты "улица Бочкова, дом 5, корпус 3" и "улица Цандера, дом 9, строение 1 для оказания услуг, на которых необходима замена аккумуляторных батарей, в том числе для проведения технического обслуживания инженерных систем на таких объектах, что подтверждается актом о недопуске - уведомление Исполнителя исх. N 140/25 от 25.06.2025 и актом о недопуске - уведомление в возражениях Исполнителя исх.

N 143/25 от 30.06.2025. Таким образом, Заказчик неоднократно не обеспечил доступ

Исполнителя к обслуживаемым инженерным системам, в том числе для осуществления замены аккумуляторных батарей.

Претензионные уведомления Исполнителя N 140/25 от 25.06.2025 и исх. N 143/25 от 30.06.2025 Заказчик оставил без ответа, как и письмо исх. N 138-1/25 от 24.06.2025, в котором изложена позиция о недопуске сотрудников.

Вместе с тем Исполнитель указывает, что в мае и первой половине июня доступ персоналу Исполнителя в мае и первой половине июне 2025 года регулярно предоставлялся на все 3 объекта, а во второй половине июня доступ на 2 объекта, на которых необходима замена аккумуляторных батарей.

На объект по адресу "проезд 9-й М. Рощи, д. 8А стр. 1" доступ был до последнего дня действия Контракта: техническое обслуживание осуществлялось, что подтверждается документами с подписями сотрудника Заказчика, замена аккумуляторных батарей на указанном объекте не требовалась.

Ознакомившись с пояснениями и представленными к материалам дела документами и сведениями, Комиссия Управления пришла к выводу о совершении

Подрядчиком всех необходимых действий, направленных на исполнение Контракта, на достижение тех целей и результатов, которые были установлены в Контракте.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение

Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжении контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Отказать ГБУЗ "Г" во включении сведений в отношении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.