Решение Московское УФАС России от 27.05.2026 N 077/06/105-6928/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Члены Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Х.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок П.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ФГБУ "НМИЦК им. ак. Ч." Минздрава России: К. (по доверенности от 16.03.2026 N б/н),

ООО "Ф": Р. (по доверенности от 21.05.2026 N б/н), рассмотрев жалобу ООО "Ф" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "НМИЦК им. ак. Ч." Минздрава России (далее - Заказчик)

при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходного материала (249) (Закупка N 0373100015826000242) (далее - электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В составе жалобы Заявитель указывает, что требования к характеристикам закупаемых изделий "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" установлены Заказчиком в нарушение положений государственного стандарта.

В частности Заявитель указывает, что Заказчиком установлено неправомерное требование по "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные Идентификатор: 214429782": "длина: >= 240 и <= 260 миллиметр", не соответствующее государственным стандартами, в частности ГОСТ Р 52239-2024 (ИСО 11193-1:2020). "Национальный стандарт Российской Федерации. Перчатки медицинские диагностические однократного применения. Часть 1. Спецификация на перчатки из каучукового латекса или раствора" (далее - ГОСТ Р 52239-2024).

Кроме того, в нарушение ГОСТ Р 52239-2024 Заказчиком установлен несуществующий размера товара ("XXL").

Согласно пункту 6.1 и Таблице N 2 ГОСТ Р 52239-2024, официальный размерный ряд смотровых перчаток строго ограничен размерами от сверхмалых (X-S) до сверхбольших (X-L). Размер "XXL" данным национальным стандартом не предусмотрен.

Также Заявитель указывает на установление избыточного требования "отсутствие ускорителей (без акселераторов) (Accelerator Free): соответствие", что ограничивает участников закупки и не позволяет поставить необходимый Заказчику товар.

Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки Заказчиком установлены например следующие требования к закупаемым изделиям:

по п. "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные

Идентификатор: 214429782":

"длина: >= 240 и <= 260 миллиметр";

"размер, по заявке заказчика:XS, S, M, L, XL, XXL"; по п. "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные Идентификатор: 214429788":

"отсутствие ускорителей (без акселераторов) (Accelerator Free): соответствие".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что

ГОСТ Р 52239-2024 устанавливает требования к минимальным значениям длины перчаток, в то же время требования, предъявленные Заказчиком, не противоречат минимальным значениям установленным государственным стандартом.

Таблица 2 пункта 6.1 ГОСТ Р 52239-2024 содержит информацию о размерах перчаток и допустимых отклонениях.

Как видно из таблицы, ГОСТ Р 52239-2024 устанавливает размеры перчаток в цифровом и буквенном обозначении. При этом ГОСТ Р 52239-2024 не ограничивает размерный ряд перчаток, как ошибочно указывает Заявитель в жалобе.

Данный вывод следует из содержания первого столбца "Код размера":

В первой строке этого столбца, следующей после строки с наименованием столбца, прямо указано, что возможны размеры менее 6 ("6 и ниже"). Минимальная ширина перчаток не ограничена (<= 80), в отличие от других размеров (6).

Следовательно, ГОСТ Р 52239-2024 не ограничивает допустимый минимальный размер перчаток.

В последней строке столбца указано, что возможны размеры более 9 ("9 и выше"). Максимальная ширина перчаток не ограничена (>= 110), в отличие от других размеров. Следовательно, ГОСТ Р 52239-2024 не ограничивает допустимый максимальный размер перчаток.

При этом в буквенном обозначении крайние позиции размеров обозначены через дефис (X-S, X-L), что предполагает наличие диапазона возможных значений (например, XS, XXS, XXXS или XL, XXL, XXXL и т.д.). Согласно общепринятому значению размерного ряда, обозначаемого английскими буквами, буква "X" обозначает английское слово "extra", то есть "очень": XS - extra small (очень маленький), XL - extra large (очень большой), XXL - extra extra large (очень-очень большой) и т.д.

Исходя из вышеизложенного, ГОСТ Р 52239-2004 прямо предусмотрены размеры меньше XS и больше XL, в том числе XXL, содержащийся в описании объекта закупки.

Относительно требования об отсутствии ускорителей представитель Заказчика пояснил, что в последнее время существенно возросли требования к надежности защитных средств от гемотрансмиссивных инфекционных агентов, контаминированных жидкостей организма, а также агрессивных химических веществ, применяемых в здравоохранении. Медицинские перчатки являются защитным барьером от такого рода опасностей. Но поскольку не существует единого типа медицинских перчаток, оптимально удовлетворяющих все потребности профессиональных работников в медицине, производители создают различные их модификации. Свойства и качество перчаток зависят от качества сырья, состава производственных композиций и применяемых технологий.

При изготовлении резиновых перчаток как из натурального каучукового латекса, так и из синтетического латекса, очень часто применяют ускоренную систему серной вулканизации, в которой в качестве ускорителей в процессе вулканизации на основе серы используют такие химикаты, как дитиокарбамат, тетраметилтиурамдисульфид (ТМТД) и меркаптобензотиазол (МБТ).

Применяемые в процессе производства нитриловых перчаток химические акселераторы, могут вызывать аллергические реакции, а именно - аллергическую реакцию 4-го типа (замедленная гиперчувствительность). Замедленная гиперчувствительность IV типа обычно возникает через 24-72 часа после контакта.

Реакция обычно представляет собой локализованные высыпания, покраснение кожи, иногда с растрескиванием и появлением пузырей на коже, обычно на запястьях или кистях рук.

Таким образом, перчатки из нитрильного латекса могут вызывать появление гиперчувствительности IV типа, если в нитрильных перчатках окажется чрезмерное содержание остаточных ускорителей.

При формировании объекта закупки Заказчик особое внимание уделил потенциальным опасностям, от которых они должны предохранять медицинского работника и пациента.

Вместе с тем требования по охране труда определяют необходимость учета возможности развития у персонала клиник и лабораторий аллергических реакций.

Это важно как в ходе профессионального отбора, так и при оснащении сотрудников и рабочих мест (ссылка на Приказ N 928-н об охране труда медицинских сотрудников)

Согласно Приказу Минтруда России N 928н от 18.12.2020 г. "Об утверждении правил по охране труда в медицинских организациях", именно работодатель отвечает за возможность причинения вреда здоровью медицинскому работнику в процессе его трудовой деятельности.

При установлении требований к объекту закупки определяющим фактором является достижение при осуществлении медицинской деятельности максимального исключения любых нежелательных последствий для здоровья медицинского работника.

Сегодня ряд производителей выпускают нитриловые перчатки без использования серы и ускорителей вулканизации (без акселераторов (Accelerator- free)).

Также представитель Заказчика указал, что при формировании извещения Заказчик исходил из наличия на рынке продукции как минимум двух разных производителей, отвечающих совокупности установленных Заказчиком требований, а именно: "Перчатки смотровые одноразовые нестерильные нитриловые СФМ Госпитал Продактс ГмбХ РЗН 2019/8284 от 15.04.2019г" и "Перчатки медицинские латексные, нитриловые и виниловые, стерильные и нестерильные, опудренные и неопудренные "ТЖ Медикал Сдн. Бхд.", Малайзия ФСЗ 2009/05620 от 01.12.2009 г.".

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, при этом в составе жалобы в составе жалобы и на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Вместе с этим Комиссия Управления также отмечает, что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом Закон о контрактной системе не вменяет Заказчикам обязанность обеспечить возможность участия в закупочной процедуре всех хозяйствующих субъектов оценивая их товары и возможности при планировании закупки.

Исходя из вышеизложенного у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данные доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что вышеуказанные доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "Ф" на действия ФГБУ "НМИЦК им. ак. Ч." Минздрава России необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.