Решение Алтайское УФАС России от 07.07.2025 N 022/06/105-884/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

К.А. - врио руководителя управления, начальника отдела контроля закупок,

Членов Комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Д" - Ч.,

от заказчика - Министерства здравоохранения Алтайского края - Ш.,

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" - О.,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Д" на действия заказчика, уполномоченного учреждения по закупке N 0817200000325010232 "Поставка и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "Д" на действия заказчика, уполномоченного учреждения по закупке N 0817200000325010232 "Поставка и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования".

В обоснование жалобы заявитель указал, что его заявка была необоснованно отклонена аукционной комиссией. В протоколе подведения итогов указано, что предложенный к поставке товар не имеет в составе DICOM-принтер для печати медицинских изображений на пленке со стартовым набором пленки, тогда как такой принтер требуется заказчику. Между тем, в аукционной документации DICOM-принтер не был выделен отдельной графой, требования на предоставление регистрационного удостоверения не было указано. При поставке DICOM-принтер планировался к поставке в комплекте с Комплексом томографическим рентгеновским КТР по ТУ 26.60.11-032-11150760-2018 в варианте исполнения III. Исполнение 3 КТ-00-0000-30. Кроме того, аукционная комиссия указала, что представленная заявителем реестровая запись из реестра российской промышленной продукции содержит сведения о совокупном количестве баллов, не соответствующих требованиям Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 г. N 719. По мнению заявителя, это не является основанием к отклонению заявки.

В заседании Комиссии представитель заявителя доводы жалобы поддержал.

Представители заказчика и уполномоченного учреждения представили письменные пояснения.

Представитель заказчика указал, что аукционная комиссия обоснованно отклонила заявку заявителя.

Представитель уполномоченного учреждения полагает, что отсутствие в реестровой записи из реестра российской промышленной продукции установленного Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 г. N 719 количества баллов не может является основанием для отклонения заявки.

Заслушав представителей, изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

16 июня 2025 года в единой информационной системе было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0817200000325010232 "Поставка и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования". Начальная (максимальная) цена контракта - 84 000 000 руб. Предмет закупки - Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела, код позиции 26.60.11.119-00000023.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 вышеназванной статьи описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

При описании объекта рассматриваемой закупки заказчик указал на обязательное наличие в составе закупаемого товара DICOM-принтера для печати медицинских изображений на пленке со стартовым набором пленки.

В заявке N 119158804 (заявка заявителя) было указано, что в составе предлагаемого к поставке товара имеется DICOM-принтер для печати медицинских изображений на пленке со стартовым набором пленки. В составе заявки представлено регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 01.03.2023 г. N ФСР2010/08617 "К", российского производства. Данное медицинское изделие имеет несколько вариантов исполнения. В заявке указано, что к поставке предложен вариант исполнения III. Исполнение 3 КТ-00-0000-30.

Из содержания регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 01.03.2023 г. N ФСР2010/08617 следует, что третий вариант исполнения медицинского изделия - Станция рабочая оператора КТ-00-0000-30 включает рабочую станцию, стол рабочий оператора, кабель интерфейса, кабель питания панели управления, монитор, сервер, шкаф для оборудования. То есть, предложенный заявителем к поставке товар не имеет DICOM-принтера для печати медицинских изображений на пленке со стартовым набором пленки.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 установлено, в том числе, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2. В пункте 297 вышеназванного перечня указаны товары, имеющие код 26.60.11.119 "Томографы компьютерные".

Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" установлены, в том числе, Требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции.

При этом в пункте 33 вышеназванных Требований определено, что отнесение продукции медицинской промышленности к российской промышленной продукции возможно при условии соответствия всем обязательным требованиям и достижения следующего суммарного количества баллов за выполнение на территориях стран - членов Евразийского экономического союза указанных операций (условий) для каждой единицы продукции:

- 26.60.11.111 Томографы компьютерные - не менее 90 баллов с 2025 года.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

На основании положений статьи 14 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в извещении о закупке N 0817200000325010232 и приложенных документах установлено требование о предоставлении в составе заявки информации и документов, определенных в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Федерального закона:

а) для подтверждения происхождения товаров, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

б) для подтверждения происхождения товаров, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

Заявка N 119158804 (заявка заявителя) содержала номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции в отношении предложенного к поставке товара - 10362798, при этом к графе "Совокупное количество баллов" указано "требования не установлены".

Реестр российской промышленной продукции содержит сведения о товаре с реестровым номером 10362798 "К", в столбце "Баллы" сведения отсутствуют.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Кроме того, согласно требованиям пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 27.06.2025 г. в отношении заявки N 119158804 (заявка заявителя) указано:

"1. Принято решение об отклонении заявки на участие в закупке по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ в связи с непредставлением участником закупки информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ. Участником закупки в составе заявки не представлены документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 1.1.6 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" участником закупки в составе заявки должна быть предоставлена действующего на момент окончания подачи заявок регистрационного удостоверения на медицинское изделие (с приложениями) или выписка из Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий или иной документ содержащий сведения о реквизитах такого регистрационного удостоверения (дата регистрации медицинского изделия и его регистрационный номер) или уникальном номере реестровой записи из Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий. Указанная информация или документы в составе заявки отсутствует. Участником закупки представлено РУ на медицинское изделие, не соответствующий характеристикам, указанным в заявке, а именно: к поставке предлагается товар с характеристикой и ее значением "DICOM-принтер для печати медицинских изображений на пленке со стартовым набором пленки" - "да" и предоставлено РУ ФСР 2010/08617 от 21.03.2023 на медицинское изделие "К" в варианте исполнения III. Исполнение 3 КТ-00-0000-30" не содержащий DICOM-принтер для печати медицинских изображений на пленке со стартовым набором пленки. Основание принятого решения: пункт 1 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ

2. Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). При рассмотрении комиссией по осуществлению закупок заявки на участие в закупке, информации и документов, направленных оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона N 44-ФЗ установлено, что заявка участника подлежит отклонению. Согласно положениям пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ, пп. "а"-"б" п. 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, а также о поставке товара, страной происхождения которого является государство - член Евразийского экономического союза, в том числе РФ, но не содержащих информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара, подлежат отклонению (участником закупки представлена реестровая запись из реестра российской промышленной продукции, в соответствии с которой совокупное количество баллов не соответствует требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719). На основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ комиссией принято решение об отклонении заявки на участие в закупке".

Комиссия полагает действия аукционной комиссии по отклонению заявки заявителя обоснованными.

Доводы заявителя о достаточности предоставления в составе заявки только номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции как подтверждения происхождения товара не соответствует требованиям действующего законодательства.

На основании изложенного, Комиссия полагает жалобу заявителя не подлежащей удовлетворению.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

признать ООО "Д" не обоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.