Решение Астраханское УФАС России от 07.07.2025 N 030/06/42-694/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Комиссия), в составе:

председателя Комиссии - Р.И.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

членов Комиссии:

К.Е. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в присутствии представителей государственного заказчика ГБУЗ АО "О" А. (доверенность от 03.07.2025 б/н), К.А. (доверенность от 27.02.2025 б/н), Л. (доверенность от 03.07.2025 б/н), в присутствии представителя уполномоченного органа ГКУ АО "РА" Х. (доверенность от 10.02.2025 N 01-06-4), в присутствии представителей заявителя ЗАО "К" С.В. (доверенность от 23.04.2025 N 01-19/64), Р.И.Е. (доверенность от 01.08.2024 N 14) и в присутствии представителя ООО "П" С.И. (доверенность от 17.01.2025 б/н), рассмотрев жалобу ЗАО "К" на действия государственного заказчика ГБУЗ АО "О", уполномоченного органа ГКУ АО "РА" при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по выводу из эксплуатации, разрядке и демонтажу гамма-терапевтического аппарата (ГТА) "Theratron Equinox 100" (реестровый номер извещения: 0825500000725001905), руководствуясь статьями 99, 105 - 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ)

В Астраханское УФАС России 30.06.2025 поступила жалоба ЗАО "К" (далее - Заявитель, Общество) на действия государственного заказчика ГБУЗ АО "О" (далее - Заказчик), уполномоченного органа ГКУ АО "РА" (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по выводу из эксплуатации, разрядке и демонтажу гамма-терапевтического аппарата (ГТА) "Theratron Equinox 100" (реестровый номер извещения: 0825500000725001905) (далее - электронный аукцион).

По мнению Заявителя, извещение о проведении электронного аукциона не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрение жалобы было назначено на 04.07.2025 на 10 час. 00 мин. в Управлении по адресу: <...>, ком. N 505.

В указанный срок жалобу рассматривала Комиссия в составе:

председателя комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

членов комиссии:

М. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

К.Е. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в присутствии представителей государственного заказчика ГБУЗ АО "О" А. (доверенность от 03.07.2025 б/н), К.А. (доверенность от 27.02.2025 б/н), Л. (доверенность от 03.07.2025 б/н), в присутствии представителя уполномоченного органа ГКУ АО "РА" Х. (доверенность от 10.02.2025 N 01-06-4), в присутствии представителей заявителя ЗАО "К" С.В. (доверенность от 23.04.2025 N 01-19/64), Р.И.Е. (доверенность от 01.08.2024 N 14) и в присутствии представителя ООО "П" С.И. (доверенность от 17.01.2025 б/н).

В рассмотрении жалобы Комиссией объявлялся перерыв до 15 час. 00 мин. 07.07.2025. После перерыва Комиссия продолжила рассмотрение дела в составе:

председателя комиссии:

Р.И.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

членов Комиссии:

К.Е. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в присутствии представителей государственного заказчика ГБУЗ АО "О" А. (доверенность от 03.07.2025 б/н), К.А. (доверенность от 27.02.2025 б/н), Л. (доверенность от 03.07.2025 б/н), в присутствии представителя уполномоченного органа ГКУ АО "РА" Х. (доверенность от 10.02.2025 N 01-06-4), в присутствии представителей заявителя ЗАО "К" С.В. (доверенность от 23.04.2025 N 01-19/64), Р.И.Е. (доверенность от 01.08.2024 N 14) и в присутствии представителя ООО "П" С.И. (доверенность от 17.01.2025 б/н).

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

20.06.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона (далее - Извещение).

25.06.2025 Заказчик внес изменения в Извещение, о чем размещено на официальном сайте (данная редакция является предметом проверки).

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с подп. "н" пункта 1 части 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Заказчик в файле "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" к Извещению установил, что в соответствии пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ требуется предоставить:

"Выписку из реестра лицензий на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) с указанием следующих видов деятельности:

- техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2б потенциального риска применения:

- радиологические медицинские изделия (в части гамма-диагностического, радиотерапевтического оборудования и эмиссионной томографии);

Основание: В соответствии с Федеральным законом от 04 мая 2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", постановление Правительства РФ от 30 ноября 2021 N 2129 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. N 1445 и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации".

Сведения или документ, подтверждающий наличие записи в реестре лицензий на право ведения работ в области использования атомной энергии по виду деятельности:

- на право эксплуатации радиационных источников (комплексов, в которых содержатся радиоактивные вещества, в части выполнения работ и предоставления услуг в области использования атомной энергии с условиями действиями лицензии: по разрядке гамма-терапевтических аппаратов;

- на вывод из эксплуатации радиационных источников в части выполнения работ и предоставления услуг в области использования атомной энергии с условиями действиями лицензии: демонтаж гамма-терапевтических аппаратов, проведение комплексного инженерного и радиационного обследования КИРО;

- на проектирование и конструирование радиационных источников с условиями действиями лицензии: разработка (подготовка) проектной документации;

- на обращение с радиоактивными отходами при их хранении и переработке в части выполнения работ и предоставления услуг в области использования атомной энергии с условиями действиями лицензии: сбор РАО;

Основание: статья 26 Федерального закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", постановление Правительства РФ от 29.03.2013 N 280 "О лицензировании деятельности в области использования атомной энергии", Федеральный закон от 09.01.1996 N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения".

При этом, Заявитель считает, что Заказчик обязан установить единые требования к участникам закупки о наличии действующих лицензий в соответствующей области оказания услуг связанных с источником как у участников закупки, так и у исполнителей, в том числе соисполнителей, а именно: лицензию на все виды деятельности, включая лицензию на эксплуатацию, а также лицензию на транспортирование РАО.

Комиссия считает данный довод необоснованным по следующим основаниям.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчик в файле "Описание объекта закупки" к Извещению установил следующие требования к оказанию услуг.

Таким образом, эксплуатация и транспортирование РАО - это сопутствующая услуга, при этом, описание объекта закупки предусматривает привлечение Исполнителем сторонних организаций для оказания услуг.

Так в пункте 9 файла "Описание объекта закупки" к Извещению указано, что в случае привлечения Исполнителем сторонней испытательной лаборатории (центра) организации-соисполнителя Исполнитель обязан в течение 10 (десяти) календарных дней с момента заключения контракта предоставить следующие документы:

- Копию договора между Исполнителем и организацией-соисполнителем на выполнение соответствующих измерений;

- Копию Лицензии организации-соисполнителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на вывод из эксплуатации радиационных источников (в части выполнения работ и оказания услуг эксплуатирующим организациям) организации-соисполнителя.

- Выписку из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации) испытательной лаборатории (центра) Исполнителя, выданные Федеральной службой по аккредитации, содержащая сведения об аккредитации организации-соисполнителя подтверждающий, что область аккредитации включает следующие виды испытаний (измерений) продукции:

- измерение мощности амбиентного эквивалента дозы;

- измерение сопротивления заземляющих устройств;

- измерение сопротивления изоляции;

- измерение плотности потока бета-частиц.

В случае привлечения Исполнителем сторонней организации для утилизации и/или транспортирования РАО, Исполнитель обязан в течение 10 (десяти) календарных дней с момента заключения контракта предоставить следующие документы:

- Копия договора между Исполнителем и организацией-соисполнителем, осуществляющей утилизацию и/или транспортирование;

- Копии действующих лицензий организации-соисполнителя, выданных Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, на осуществление соответствующих видов деятельности.

Комиссия Управления также обращает внимание, что в соответствии с письмом ФАС России от 26.06.2018 N АГ/47983/18, в случае, если в предмет закупки включены работы, для осуществления которых требуются различные лицензии, свидетельства или СРО, заказчик вправе установить требование о наличии лицензии, свидетельства или СРО у подрядчика (исполнителя) данных работ, но не вправе устанавливать требования к участнику закупки о наличии всех указанных документов у участника закупки, поскольку установление такого требования в документации о закупке приведет к ограничению количества участников закупки. ФАС России обращает внимание, что к выполнению указанных работ, услуг исполнитель вправе привлечь субподрядчиков, соисполнителей.

Таким образом, в случае, если в предмет закупки включены услуги, для осуществления которых требуются лицензия, Заказчик вправе установить требование о наличии лицензии у исполнителя данных услуг, но не вправе устанавливать требования к участнику закупки о наличии такой лицензии, поскольку лицензируемый вид работ не является основным объектом закупки и установление такого требования в извещении об осуществлении закупки приведет к необоснованному ограничению количества участников закупки, так как к выполнению лицензируемых видов услуг исполнитель вправе привлечь соисполнителей.

В связи с чем, Комиссия Управления считает, что установленные требования к участникам закупки не противоречат пункту части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Кроме того, Заявитель считает, что Заказчик незаконно установил требование о предоставлении акта приема-передачи РАО в специализированную организацию.

Комиссия обращает внимание, что подтверждение факта надлежащего выполнения услуг по контракту осуществляется предоставлением акта приема передачи в специализированную организацию, имеющую пункт хранения РАО. Формулировка "для дальнейшей утилизации" дает пояснения о том, что указанные РАО в виде ОЗРИ типа С-146 не попадают под действие Постановления Правительства РФ от 19.11.2012 N 1186.

Требование к Исполнителю указанные в пункте 5.3 Таблицы 3 раздела 6 файла "Описание объекта закупки" к Извещению о представлении Заказчику по итогам исполнения работ акта приема-передачи РАО типа С-146 в специализированную организацию для последующей утилизации определяет, что Исполнитель, как организатор выполнения мероприятий по транспортированию и сдаче в специализированную организацию обязан предоставить Заказчику документ о сдаче РАО в виде ОЗРИ типа С-146.

При этом Заказчик в разъяснениях, размещенных на официальном сайте указывает, что переход права собственности на РАО в соответствии с требованиями статьи 9 Федерального закона от 11.07.2011 N 190-ФЗ осуществляется от Заказчика, как организации, в результате деятельности которой образовались РАО, напрямую в специализированную организацию, имеющую пункт хранения РАО (имеющую соответствующую лицензию Ростехнадзора на эксплуатацию пункта хранения РАО). К таким организациям, например относятся ФГУП "РБ", АО "И" и другие, которые осуществляют выполнение требований статьи 29 Федерального закона от 11.07.2011 N 190-ФЗ о передаче отработавшего закрытого источника ионизирующего излучения на захоронение национальному оператору.

Также необходимо отметить, что довод Заявителя о невозможности получения акта приема-передачи РАО в течение 180 календарных дней не соответствует действительности. По информации, имеющейся у Заказчика, специализированные организации (например, ФГУП "РБ", АО "В/О "И" и другие имеющие пункт хранение РАО) осуществляют прием как радиоактивных отходов, так и ЗРИ с истекшим сроком службы в рабочем порядке и в нормативные сроки, не превышающие установленные контрактом. Заявителем не приведено ни одного подтверждения невозможности соблюдения данного срока. Более того, практика взаимодействия с такими организациями демонстрирует высокую предсказуемость и планируемость приема РАО.

Кроме того, Заявитель самостоятельно подал заявку на участие в закупке, тем самым выразив согласие с установленными в закупочной документации требованиями, в том числе с требованием о предоставлении акта приема-передачи. Это означает, что Заявитель подтвердил свою готовность выполнять его условия в полном объеме, в том числе в части сроков и порядка взаимодействия с пунктом хранения РАО.

Также необходимо подчеркнуть, что Заказчиком в документации установлено требование о наличии у Исполнителя специализированной лицензии на обращение с радиоактивными отходами в части оказания услуг в области использования атомной энергии (условие действия: "сбор РАО").

Такая лицензия позволяет Исполнителю в полном объеме осуществлять мероприятия по обращению с РАО: сбор, подготовку, оформление, передачу, взаимодействие с пунктами хранения РАО, а также заключение соответствующих договоров на транспортирование.

Установление такого порядка подтверждает реалистичность, юридическую корректность и исполнимость условий закупки. Все действия по обращению с РАО осуществляются с соблюдением требований законодательства, включая положения статей 5 и 22 ФЗ N 170-ФЗ, статьи 9 ФЗ N 190-ФЗ, НП-067-16, НП-073-23 и других нормативных актов, касающихся учета, физической защиты и безопасного обращения с радиоактивными веществами. Следовательно, жалоба Заявителя в части невозможности исполнения данного условия является необоснованной и не может быть принята в качестве довода, указывающего на нарушение прав участников закупки или законодательства.

Таким образом, Комиссия Управления не находит в действиях Заказчика, выразившихся в установлении требований о предоставлении акта приема-передачи РАО в специализированную организацию нарушения Закона о контрактной системе.

Кроме того, в жалобе Заявителя указано, что предмет закупки требует использование специализированного контейнера не только при перевозке РИ, но для манипуляций с источником, а именно для выгрузки источника из радиационной головки аппарата, для чего должен применяться специализированный сертифицированный транспортно-перезарядный контейнер.

Комиссия Управления считает данный довод необоснованным по следующим основаниям.

Согласно файлу "Описание объекта закупки" к Извещению для обеспечения радиационной безопасности необходимо учесть следующие требования указанные в Таблице N 4

Таблица 4

Пунктом 108 Приказа Ростехнадзора от 28 сентября 2016 г. N 405 "Об утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников" установлено, что выгрузка всех ЗРИ должна проводиться в соответствии с проектной и (или) технической (эксплуатационной) документацией на РИ.

Для осуществления процедуры выгрузки РАО в виде отработанного закрытого радионуклидного источника в соответствии с "Инструкцией по эксплуатации Theratron Equinox" применяется специализированный транспортный упаковочный комплект (ТУК).

Для установления точного содержания эксплуатационной документации на аппарат "Theratron Equinox" используется официально зарегистрированная Инструкция изделия медицинского назначения на сайте Росздравнадзора. Именно эта инструкция признается единственным официальным источником регламентации работ по выводу аппарата из эксплуатации, включая разрядку и утилизацию источника. Подобный подход подтвержден судебной практикой, например, решением Арбитражного суда Нижегородской области по делу N А43-30386/2023.

В соответствии с пунктом 85 Приказа Ростехнадзора от 28 сентября 2016 г. N 405 "Об утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников" для поддержания работоспособности систем и элементов РИ, важных для безопасности, и предотвращения их отказов должны осуществляться: регулярное техническое обслуживание, проверки, ремонт и испытания РИ, его систем и элементов, важных для безопасности. Указанные работы необходимо проводить по утвержденным инструкциям, программам и графикам, разрабатываемым организацией, эксплуатирующей РИ, на основе его проектной и (или) технической (эксплуатационной) документации.

Информация о проведенных работах должна документироваться.

При эксплуатации РИ и проведении регулярных проверок, технического обслуживания, ремонта и испытаний систем и элементов РИ, важных для безопасности, не допускается вносить несанкционированные изменения в конструкцию РИ, в схемы, аппаратуру и алгоритмы работы систем и элементов, важных для безопасности.

В данном случае - гамма-терапевтический аппарат для дистанционного облучения "Theratron Equinox". Требования о применении специализированных контейнеров, оснащенных оборудованием, необходимым для смены радионуклидных источников, закреплены в указанной инструкции.

Пунктом 98 Приказа Ростехнадзора от 28 сентября 2016 г. N 405 "Об утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников" установлено, что все технологические операции с радиоактивными веществами должны быть строго предусмотрены эксплуатационной или проектной документацией.

Согласно пояснениям представителей Заказчика техническая документация на гамматерапевтический аппарат для дистанционного облучения "Theratron Equinox" не содержит указания на конкретный тип (вид) контейнера для целей оказания услуг по разрядке источника. Более того, в инструкции по эксплуатации "Theratron Equinox", а также в официальной документации производителя на замену источника - документах Р 1112 G00 и Source Replacement and Source Drive Overhaul Procedure - не содержится требования об обязательном использовании конкретного контейнера типа F-147.

В документации указано, что используется "source container", соответствующий категории B(U), оснащенный необходимыми для замены ЗРИ элементами (фильтр, защитный кожух, направляющие и т.п.).

Заказчик приобрел гамма-терапевтический аппарат для дистанционного облучения "Theratron Equinox" в соответствии с условиями государственного контракта. Вместе с оборудованием был поставлен комплект технической и сопроводительной документации, на основании которой Заказчик, как эксплуатирующая организация, осуществляла эксплуатацию аппарата. В составе технической документации имелся документ, в котором были прописаны технические правила и рекомендации, в соответствии с которыми необходимо проводить разрядку аппарата. Данный эксплуатационный документ на аппарат "Theratron Equinox" официально зарегистрирован, как Инструкция изделия медицинского назначения на сайте Росздравнадзора.

Порядок внесения изменений в эксплуатационную документацию для оборудования, расположенного на территории Российской Федерации установлен в ГОСТ 2.603-68 "Единая система конструкторской документации. Внесение изменений в эксплуатационную и ремонтную документацию", что не выполнено заводом-изготовителем. Заводом-изготовителем вообще не установлен порядок дальнейшего использования эксплуатационной документации, поставленной с оборудованием.

Кроме того, из описания объекта закупки следует, что отработанный закрытый радионуклидный источник С-146 переведен в разряд РАО. Транспортирование закрытого радиационного источника (ЗРИ) после истечения назначенного срока службы в контейнере, сертификатом-разрешением на который разрешено транспортировать только радиоактивные материалы особого вида - РМОВ, возможно только в специальных условиях с оформлением сертификата-разрешения в установленном порядке. Иными словами, транспортирование источника ионизирующего излучения с истекшим назначенным сроком службы в контейнере типа F-147 без сертификата-разрешения на перевозку в специальных условиях не допускается.

Использование контейнера F-147 для хранения, перевозки, зарядки, разрядки, перезарядки источников ионизирующего излучения на основе радионуклидов кобальт-60 типа С-146 с истекшим назначенным производителем сроком службы возможно до момента перехода в категорию "радиоактивные отходы", так как с указанного момента данный отработанный закрытый радионуклидный источник (ЗРИ) типа С-146 не отвечающих требованиям, предъявляемым к РМОВ. Контейнер типа F-147 не предназначен для транспортирования РАО согласно сертификата-разрешения на данный контейнер.

Таким образом, Комиссия Управления не находит в действиях Заказчика нарушения Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное, оснований для выдачи Заказчику предписания об устранении нарушений Закона о контрактной системе не имеется.

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ЗАО "К" на действия государственного заказчика ГБУЗ АО "О", уполномоченного органа ГКУ АО "РА" при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по выводу из эксплуатации, разрядке и демонтажу гамма-терапевтического аппарата (ГТА) "Theratron Equinox 100" (реестровый номер извещения: 0825500000725001905) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.