Решение Ульяновское УФАС России от 07.07.2025 N 073/06/106-453/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело N 073/06/106-453/2025 по жалобе общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме N 0368100004825000051 (наименование объекта закупки - "Кабель силовой с пластмассовой изоляцией низкого напряжения, изолента"; заказчик - федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области" (далее - ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области, заказчик); начальная (максимальная) цена контракта - 500 490,00 руб., дата подведения итогов - 26.06.2025) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

Вх. N 3788-ЭП/25 от 30.06.2025 (дата размещения в ЕИС - 30.06.2025) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "А" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме N 0368100004825000051.

По мнению заявителя жалобы, комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение при рассмотрении заявок на участие в закупке, так как, по мнению обществ, товар российского происхождения по позициям 4 и 5 не может быть предложен ни одним из участников, поскольку реестры Минпромторга России не содержат товары, отвечающие требованиям технического задания.

Вх. N 3856-ЭП/25 от 03.07.2025 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили возражения на жалобу, содержащие указание, в том числе на следующее.

Заявка победителя содержала всю информацию, предусмотренную извещением, включая номер реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции, из чего следует, что комиссией по осуществлению закупок не было допущено нарушений при определении победителя.

На заседании Комиссии 04.07.2025, проводимом в дистанционном режиме, представитель заказчика не согласился с доводами жалобы, поддержал представленные письменные возражения. В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 15 час. 00 мин. 07.07.2025 для документального анализа материалов дела.

На заседании Комиссии 07.07.2025, проводимом в дистанционном режиме, представитель ООО "А" поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Комиссией Ульяновского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы ООО "А" установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 18.06.2025 было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0368100004825000051, наименование объекта закупки - "Кабель силовой с пластмассовой изоляцией низкого напряжения, изолента" (начальная (максимальная) цена контракта - 500 490,00 руб.).

18.06.2025 были опубликованы разъяснения положений извещения.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 26.06.2025 заявки 10-ти участников закупки были признаны несоответствующими требованиям извещения и законодательства, определен победитель.

01.07.2025 по результатам указанной закупки между заказчиком и победителем заключен контракт.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО "А" необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно пунктам 1 и 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами и определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

В соответствии с пунктом 2 частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено, предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе необходимо устанавливать ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Согласно извещению об осуществлении закупки N 0368100004825000051 объектом закупки является товар "27.32.13.111-00000003 Кабель силовой с пластмассовой изоляцией низкого напряжения", "Изолента ПВХ" и "Изолента ХБ", с кодом ОКПД2 22.29.21.000, которые включены в перечень N 2 Постановления N 1875, в связи с чем заказчиком установлено ограничение.

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать, в том числе информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с пунктами "а" и "б" пункта 3 Постановления N 1875 подтверждением страны происхождения закупаемого товара являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719 для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

Аналогичные требования изложены в пункте 5 приложения к извещению N 0368100004825000051 (файл "Требования к содержанию, составу заявки СМП, ограничения (1).docx").

Пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки направляет заказчику протокол, предусмотренный пунктом 2 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе определено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка также подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В ходе анализа извещения и документов, опубликованных в ЕИС, а также заявок на участие в указанной закупке, предоставленных оператором электронной площадки, Комиссией Ульяновского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 26.06.2025 заявка ООО "А" (N 7) была отклонена на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе - в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1, подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1, пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе, требования извещения к содержанию, составу заявки на участие в закупке: "Участник в заявке не указал номера реестровых записей, следовательно не подтвердил страну происхождения товара как РФ либо государств - членов ЕАЭС, и такая заявка признается с иностранным товаром и подлежит отклонению. Участник в заявке на каждую позицию товара указал по три номера реестровых записей, следовательно, нарушил нормы законодательства о закупочной системе и тем самым не подтвердил страну происхождения товара как РФ либо государств - членов ЕАЭС, и такая заявка признается с иностранным товаром и подлежит отклонению".

В ходе анализа заявок на участие в определении поставщика Комиссией Ульяновского УФАС России установлено, что на участие в спорной закупке подана заявка N 6 (победитель), которая содержит указание на страну происхождения товара - Российская Федерация - и указание в качестве подтверждения страны производства товара на номера реестровых записей из Реестра российской промышленной продукции в отношении всех позиций технического задания заказчика, включая позиции 4 и 5 ("Изолента ПВХ" и "Изолента ХБ", с кодом ОКПД2 22.29.21.000), также заявка содержит предложение с указанием характеристик товара, соответствующих всем требованиям технического задания. Таким образом, представленные в составе заявки N 6 (победитель) номера реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции подтверждают страну происхождения товара, однако сведения из Реестра российской промышленной продукции в соответствии с действующим законодательством не относятся к информации, подтверждающей соответствие или несоответствие характеристикам товара, требованиям, установленным в описании объекта закупки. Доказательств обратного на заседание Комиссии по рассмотрению жалоб не представлено.

При этом заявка на участие ООО "А" (N 7) в качестве подтверждения страны происхождения товара содержала указание на номер реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции только по позициям 1 - 3, следовательно, заявитель не подтвердил страну происхождения предлагаемого товара по всем позициям, вследствие чего заявка общества приравнена к заявке, содержащей предложение о товаре иностранного происхождения, и на основании подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе данная заявка была отклонена.

Учитывая изложенное, жалобы ООО "А" является необоснованной.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.