Решение Липецкое УФАС России от 07.08.2025 N 048/10/99-646/2025

Резолютивная часть решения оглашена 05.08.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 07.08.2025.

На основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций", приказа Липецкого УФАС России, Комиссией Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

председатель Комиссии: П. - руководитель управления, заместитель председателя Комиссии: Р. - зам. руководителя - начальник отдела контроля закупок и торгов, член Комиссии: Я. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, проведена внеплановая проверка в отношении областного бюджетного учреждения "Региональный центр подготовки граждан РФ к военной службе и военно-патриотического воспитания населения Липецкой области" (далее также - заказчик) при осуществлении в рамках мероприятий Национального проекта "Молодежь и дети" закупок с реестровыми номерами 0346200018325000018, 0346200018325000019, 0346200018325000022, 0346200018325000026, 0346200018325000032, 0346200018325000037 на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Проверка начата 28.07.2025, окончена 05.08.2025.

Место проведения проверки: <...>.

В результате анализа документов и сведений Комиссией установлено следующее.

1. 19.03.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по содействию в подготовке и проведении курсов по военной подготовке (реестровый номер 0346200018325000018) с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 750 000,00 рублей.

Финансовое обеспечение закупок осуществляется за счет бюджетных средств в рамках реализации мероприятий Национального проекта "Молодежь и дети".

Дата и время окончания срока подачи заявок - 27.03.2025 в 13:00 час.

Жалоб от участников закупки не поступало.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В приведенном заказчиком описании объекта закупки в числе прочего указано, что товар должен быть новым, неиспользованным (не был в эксплуатации, не прошел ремонт, в том числе восстановление, замену составных частей, восстановление потребительских свойств), пригодным для его использования по назначению и с распространением полной гарантии производителя. Качество товара должно соответствовать действующим в Российской Федерации стандартам, техническим условиям и иным установленным требованиям к подобному виду товаров и подтверждаться соответствующими документами. Поставляемый товар должен соответствовать требованиям задания. Товар не должен иметь скрытых и внешних повреждений и дефектов, в том числе не влияющих на возможность использования товара по назначению. Упаковка товара должна быть без повреждений. Товар должен быть упакован в соответствии с требованиями стандартов. На поставляемом товаре должна быть нанесена заводская маркировка, позволяющая однозначно его идентифицировать, включающая наименование товара, производителя товара, модель, квалификацию (для химических реактивов), страну производства, дату изготовления и другую информацию, установленную законодательством РФ и нормативно-техническими документами (стандартами, техническими условиями и др.).Исполнитель закупает и предоставляет Заказчику следующую продукцию и оборудование:

Также в п. 4.2.2 проекта контракта установлено, что исполнитель осуществляет поставку по адресу <...> в срок не позднее: 30 мая 2025 года - макет массогабаритный модели оружия, квадрокоптер в комплекте; 18 апреля 2025 года - сертификат об окончании Курсов, рюкзак тактический, аптечку индивидуальную (тактическую).

Следовательно, в рассматриваемом случае заказчиком в объект закупки включены товары, поставляемые при оказании услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875) установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В силу п. 15 ч. 1 чт. 42 Закона о контрактной системе, в извщении об осуществлении закупки должна содержаться информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В письме от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 Минфин России разъяснено, что согласно подпункту "б" пункта 4 Постановления N 1875 преимущество применяется, если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в перечнях N 1 и N 2. Включение в объект закупки (предмет закупки) товаров, указанных в перечнях N 1 и N 2, условием для применения преимущества не является. Следовательно, преимущество применяется в любом из следующих случаев:

товар (товары), включенные в объект закупки (предмет закупки), не указан (не указаны) в перечнях N 1 и N 2; объект закупки (предмет закупки) одновременно включает как товар, указанный в перечнях N 1 и N 2, так и товар, не указанный в таких перечнях.

В данном случае заказчик не установил предусмотренные Постановлением N 1875 ограничение, преимущество в отношении товаров, поставляемых при оказании закупаемых услуг. В частности, товар - макет массогабаритный модели оружия содержится в приложении N 2 к Постановлению N 1875 (пункт 187 "Модели, макеты и аналогичные изделия демонстрационные прочие"), в отношении должно быть установлено ограничение.

При таких обстоятельствах, заказчиком допущено нарушение п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Кроме этого постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования и ведения каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

Пунктом 4 Правил использования каталога установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В КТРУ имеется позиция 32.99.53.130-00000098 "Макет массогабаритный модели оружия", распространяющаяся на макет оружия - автомат К.

Однако, заказчик не применил данную позицию КТРУ, чем допустил нарушение п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.03.2025 N ИЭА1 участие в закупке приняли 4 участника.

Заявки соответствуют требованиям извещения об осуществлении закупки.

08.04.2025 по итогам закупки заключен контракт.

Указанные нарушения п. 5 и п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе содержат признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

2. 20.03.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по организации и проведению информационно-пропагандистских мероприятий "Солдаты Великой Победы" (реестровый номер 0346200018325000019) с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 500 000,00 рублей.

Финансовое обеспечение закупок осуществляется за счет бюджетных средств в рамках реализации мероприятий Национального проекта "Молодежь и дети".

Дата и время окончания срока подачи заявок - 28.03.2025 в 13:00 час.

Жалоб от участников закупки не поступало.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.03.2025 N ИЭА1 участие в закупке приняли 2 участника.

Заявки соответствуют требованиям извещения об осуществлении закупки.

11.04.2025 по итогам закупки заключен контракт.

3. 26.03.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по организации и проведению экскурсии в город-герой Волгоград (реестровый номер 0346200018325000022) с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 500 000,00 рублей.

Финансовое обеспечение закупок осуществляется за счет бюджетных средств в рамках реализации мероприятий Национального проекта "Молодежь и дети".

Дата и время окончания срока подачи заявок - 03.04.2025 в 12:00 час.

Жалоб от участников закупки не поступало.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.04.2025 N ИЭА1 участие в закупке приняли 3 участника.

Заявки соответствуют требованиям извещения об осуществлении закупки.

16.04.2025 по итогам закупки заключен контракт.

4. 28.03.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по содействию в проведении фестиваля граффити (реестровый номер 0346200018325000026) с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 000 000,00 рублей.

Финансовое обеспечение закупок осуществляется за счет бюджетных средств в рамках реализации мероприятий Национального проекта "Молодежь и дети".

Дата и время окончания срока подачи заявок - 07.04.2025 в 12:00 час.

Жалоб от участников закупки не поступало.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.04.2025 N ИЭА1 участие в закупке приняли 5 участника.

Заявки соответствуют требованиям извещения об осуществлении закупки.

21.04.2025 по итогам закупки заключен контракт.

5. 10.04.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по содействию в проведении праздничных мероприятий Международного клуба дружбы Липецкой области (реестровый номер 0346200018325000032) с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 100 000,00 рублей.

Финансовое обеспечение закупок осуществляется за счет бюджетных средств в рамках реализации мероприятий Национального проекта "Молодежь и дети".

Дата и время окончания срока подачи заявок - 17.04.2025 в 12:00 час.

Жалоб от участников закупки не поступало.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.04.2025 N ИЗК1 участие в закупке приняли 4 участника.

Заявки соответствуют требованиям извещения об осуществлении закупки.

23.04.2025 по итогам закупки заключен контракт.

6. 15.04.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по организации и проведению праздничного (патриотического) концерта (реестровый номер 0346200018325000037) с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 7 600 000,00 рублей.

Финансовое обеспечение закупок осуществляется за счет бюджетных средств в рамках реализации мероприятий Национального проекта "Молодежь и дети".

Дата и время окончания срока подачи заявок - 22.04.2025 в 12:00 час.

Жалоб от участников закупки не поступало.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.04.2025 N ИЗК1 участие в закупке приняли 3 участника.

Заявки соответствуют требованиям извещения об осуществлении закупки.

28.04.2025 по итогам закупки заключен контракт.

Руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, Комиссия

1. В действиях областного бюджетного учреждения "Региональный центр подготовки граждан РФ к военной службе и военно-патриотического воспитания населения Липецкой области" при осуществлении в рамках мероприятий Национального проекта "Молодежь и дети" закупок с реестровыми номерами 0346200018325000019, 0346200018325000022, 0346200018325000026, 0346200018325000032, 0346200018325000037 не установлено нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

2. В действиях областного бюджетного учреждения "Региональный центр подготовки граждан РФ к военной службе и военно-патриотического воспитания населения Липецкой области" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по содействию в подготовке и проведении курсов по военной подготовке (реестровый номер 0346200018325000018) установлены нарушения п. 5 и п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушений не выдавать, поскольку по итогам закупки заключен контракт.

4. Передать материалы проверки должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.