Решение Мурманское УФАС России от 07.04.2026 N 051/06/105-297/2026

Резолютивная часть решения оглашена "06" апреля 2026 года

В полном объеме изготовлено "07" апреля 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России, Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

П.М. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии:

В.А. - главный специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

Ц. - специалист 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области - К., В.К. (по доверенности),

Общества с ограниченной ответственностью "Э" - П.О. (решение единственного учредителя общества с ограниченной ответственностью "Э"),

Общества с ограниченной ответственностью "Т" - Д.,

рассмотрев жалобы общества с ограниченной ответственностью "Э" (далее - Заявитель, ООО "Э", Общество), общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - Заявитель, ООО "Т", Общество) на действия Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области (далее - МУРМАНСКСТАТ, Заказчик) при проведении электронного аукциона на монтаж системы видеонаблюдения с интеграцией в действующую систему (реестровый номер извещения 0149100002526000006), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

25.03.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок -www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на монтаж системы видеонаблюдения с интеграцией в действующую систему (реестровый номер извещения 0149100002526000006).

Заказчик: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области.

Начальная (максимальная) цена контракта: 3 890 850.00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 25.03.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 02.04.2026 09:00 Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 03.04.2026.

01.04.2026 в Мурманское УФАС России поступила жалоба ООО "Т", согласно доводам которой, Заказчиком в закупочной документации установлен необоснованный запрет на эквивалентную замену оборудования.

Кроме того, 02.04.2026 в Мурманское УФАС России поступила жалоба ООО "Э", согласно доводам которой, Заказчиком допущено ненадлежащее описание объекта закупки, выразившееся в отсутствии проектной документации путем заключения договора с надлежащим проектировщиком - членом СРО проектировщиков.

Жалобы Заявителей рассмотрены 06 апреля 2026 года в 14 часов 30 минут посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив представленные документы и материалы, заслушав пояснения представителя ООО "Э", пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки (пункт 1);

- описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе (пункт 8).

Таким образом, проектная документация включается заказчиком в состав извещения о проведении закупки в случае осуществления им закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, за исключением следующих случаев:

- если подготовка проектной документации в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не требуется;

- осуществление закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства.

В соответствии со статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Состав проектно-сметной документации определен статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию".

Таким образом, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Вместе с тем, законодательство о градостроительной деятельности не требует обязательного наличия проектной документации при выполнении работ по монтажу системы видеонаблюдения, наличие такой документации в силу положений законодательства о градостроительной деятельности необходимо при выполнении работ по строительству и реконструкции объекта капитального строительства.

При этом, предмет контракта (объект электронного аукциона N 0149100002526000006) не предусматривает выполнение работ по строительству или реконструкции объекта капитального строительства.

Кроме того, Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что заказчиком в составе извещения о проведении электронного аукциона N 0149100002526000006 размещены в ЕИС техническая документация и локальный сметный расчет, содержащие показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика.

При таких обстоятельствах, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что описание объекта закупки (техническое задание) не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе.

Кроме того, Комиссия Мурманского УФАC России, изучив представленные документы и материалы, заслушав пояснения представителя ООО "Т", пришла к следующим выводам.

Объектом рассматриваемой закупки является монтаж системы видеонаблюдения.

Требование к объекту закупки (к выполнению работ) указаны в приложении к извещению "Описание объекта закупки". В данном документе дается подробное описание функциональных, технических и качественных характеристик закупаемых заказчиком работ по монтажу системы видеонаблюдения.

В составе извещения о закупке размещена техническая документация и локальный сметный расчет.

Проект контракта на монтаж системы видеонаблюдения не содержит существенных условий договора поставки, в частности, он не содержит сроков или периодов поставки, места поставки, порядка осуществления приемки поставляемых товаров, что указывает на то, что заключаемый по итогам закупки контракт не носит смешанный характер и по своему содержанию является контрактом на выполнение работ с использованием товаров.

Условиями рассматриваемой закупки не предусматривается поставка товара, необходимого в рамках закупаемых Заказчиком работ. Указанное Заказчиком в приложенной документации оборудование, необходимое для выполнения работ, является используемым товаром.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 закона о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 3 статьи 33 Закона не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Следовательно, описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми) потребностями Заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в закупочной документации заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

При этом специфика каждой закупки определяет необходимые требования к товару, работам, услугам, в связи с чем, правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено Заказчику.

В силу пункта 8 части 1 статьи 33 Закона описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является, в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Проект государственного контракта на выполнение работ по монтажу системы наружного видеонаблюдения не содержит существенных условий договора поставки, в частности, он не содержит сроков или периодов поставки, места поставки, порядка осуществления приемки поставляемых товаров, что указывает на то, что заключаемый по итогам закупки контракт не носит смешанный характер (пункт 3 статьи 421 ГК РФ) и по своему содержанию является контрактом на выполнение работ с использованием товаров.

Отличие поставляемого товара от используемого товара заключается в том, что используемый товар не передается заказчику. Условиями рассматриваемой закупки не предусматривается поставка (и соответственно приемка Заказчиком) товара, необходимого в рамках закупаемых Заказчиком работ. Указанное Заказчиком в приложенной проектно-сметной документации оборудование, необходимое для выполнения работ, является используемым товаром.

При выполнении работ по контракту используемые материалы не передаются Заказчику по товарной накладной или акту передачи, не принимаются к бухгалтерскому учету Заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете".

В отношении поставляемого товара заказчик обязан устанавливать функциональные, технические и качественные характеристики в описании объекта закупки, на основании которых возможно определить показатели эквивалентности, а в отношении используемого материала - нет. Соответствие используемых товаров требованиям заказчика подтверждается исключительно согласием участника закупки на выполнение работы или оказание услуги на условиях извещения.

пункту 2.5. описания объекта закупки (Техническое задание на монтаж системы видеонаблюдения с интеграцией в действующую систему), все материалы и оборудование, используемые для проведения работ, должны строго соответствовать материалам и оборудованию, указанным в технической документации N 03-01/02-26-СВН и локальном сметном расчете N 3-0102-26-СВН.ЛСР, должны быть разрешены для применения на территории РФ, соответствовать национальным стандартам и техническим условиям, а также международным стандартам, действующим на момент выполнения работ.

Все используемые при производстве работ материалы и оборудование должны быть новыми, не бывшими в употреблении, не снятыми с производства, не бывшими на хранении с нарушениями правил хранения, не транспортировавшимися с нарушениями правил транспортировки, не имеющими в своем составе материалов, наносящих вред здоровью человека и окружающей среде, не содержащими соединения, разрушающие озоновый слой.

Заказчик имеет право осматривать и испытывать материалы и оборудование, применяемые Подрядчиком для выполнения Работ.

Перед началом выполнения работ, на устанавливаемые материалы/оборудование

Подрядчик должен представить Заказчику сертификаты (паспорта) качества, сертификаты соответствия.

Все применяемые материалы и оборудование должны взаимодействовать друг с другом.

Любое упоминание на товарные знаки подразумевает возможность их замены на эквивалентные (соответствующие или превосходящие по качественным характеристикам) за исключением позиций N 7 и N 10 Сводной спецификации оборудования изделий и материалов (стр. 34 Технической документации N 03-01/02-26-СВН), которые в соответствии с пп. б п. 1 ст. 33 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" обусловлены необходимостью интеграции в действующую систему видеонаблюдения Мурманскстата.

Таким образом, действия Заказчика соответствуют положениям подпункта "б" пункта 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов Заявителей.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1.Признать жалобы общества с ограниченной ответственностью "Э" и общества с ограниченной ответственностью "Т" на действия Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области при проведении электронного аукциона на монтаж системы видеонаблюдения с интеграцией в действующую систему (реестровый номер извещения 0149100002526000006) необоснованными.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.