Решение Амурское УФАС России от 07.08.2025 N 028/10/5-583/2025

04.08.2025 г. Благовещенск (в полном объеме изготовлено 07.08.2025)

Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", в составе: Ф. - председателя Комиссии, заместителя руководителя управления; Л. - ведущего специалистаэксперта отдела контроля закупок; И. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя от заказчика - З., действующей на основании доверенности от 07.02.2025 N 10/2025-Д,

(представителю стороны по делу разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России), в отсутствие индивидуального предпринимателя К. (далее - ИП К.), уведомленной о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, заседание Комиссии Амурского УФАС России осуществлено в дистанционном режиме, без очного участия представителей заинтересованных сторон, посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи, рассмотрев поступившую в Амурское УФАС России от заказчика - Федерального государственного бюджетного научного учреждения федерального научного центра "В" (далее ФГБНУ ФНЦ ВНИИ Сои) информацию об уклонении участника закупки (победителя торгов) - ИП К. (ИНН: <...>) от заключения договора по результатам размещения закупки - открытого аукциона в электронной форме на поставку нефтепродуктов наливом, объявленного извещением от 17.06.2025 N 32514948322 на электронной площадке РТС-тендер www.rts-tender.ru, для рассмотрения вопроса о включении сведений об указанном лице в реестр недобросовестных поставщиков,

ФГБНУ ФНЦ ВНИИ Сои представило в Амурское УФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), сведения в отношении ИП К. для включения в Реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Амурского УФАС России в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения договора установила следующее.

17.06.2025 заказчиком - ФГБНУ ФНЦ ВНИИ Сои на электронной площадке РТС-тендер www.rts-tender.ru и официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 32514948322 о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку нефтепродуктов наливом.

Начальная (максимальная) цена договора установлена в размере 24 760 800,00 рублей.

Закупка осуществлена в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) и Положением о закупке товаров, работ, услуг ФГБНУ ФНЦ ВНИИ Сои, утвержденным распоряжением Минсельхоза России от 25.12.2024 N 265-р (далее - Положение о закупке).

Дата начала срока подачи заявок - 17.06.2025, дата и время окончания подачи заявок - 03.07.2025 в 23:59, дата подведения итогов - 09.07.2025.

Согласно протоколу от 09.07.2025 N 3520194 на участие в процедуре поступило пять заявок. Решением закупочной комиссии победителем признана ИП К.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Аналогичные условия установлены в части 2 статьи 60 Положения о закупке и пункте 8.1 части 8 Документации о закупке.

09.07.2025 заказчик разместил в единой информационной системе протокол от 09.07.2025 N 3520194. Проект договора размещен заказчиком на электронной площадке РТС-тендер 11.07.2025.

Соответственно, исходя из требований пункта 8.1 части 8 Документации о закупке последним днем для подписания договора является 18.07.2025.

В установленный Документацией о закупке срок ИП К. не подписан

Протоколом от 22.07.2025 заказчик признал ИП К. уклонившиеся от заключения договора.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Частью 3 статьи 5 Закона о закупках определено, что перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211, в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211 (далее перечень), а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не предусмотрен), на основании которого заключается договор с победителем закупки или участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

в) копию уведомления (при наличии) об отказе от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

г) копию решения суда (при наличии) о понуждении к заключению договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

д) иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

В соответствии с письменными пояснениями ИП К. при подготовке и подачи заявки на участие в торгах не были приложены документы во второй части заявки, что является основанием для отклонения заявки.

В связи с этим, ИП К. считает, что оснований уклоняться у индивидуального предпринимателя не было, поскольку заявка предпринимателя подлежала отклонению и с целью избежания спорных ситуаций, имеющих возможность в дальнейшем повлиять на репутацию предприятия посчитала, что заключение договора противоречило положениям документации и нормам действующего законодательства.

Подпунктом 1.8.1 пункта 1.8 Документации установлено, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе претендент не допускается комиссией к участию в аукционе в случае:

- непредставления обязательных документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений;

- несоответствия участника закупки и/или соисполнителей (субпоставщиков, субпоставщиков) требованиям, установленным документацией о закупке;

- непредставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, если требование обеспечения таких заявок указано в документации о закупке;

- несоответствия заявки на участие требованиям документации о закупке, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене Договора, превышающей установленную начальную (максимальную) цену Договора (лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, работы, услуги, либо срок выполнения работ (оказания услуг, поставки товара) превышает срок, установленный документацией о закупке;

- наличия недостоверной информации, в том числе в отношении его квалификационных данных, представленной участником закупки в составе своей заявки.

Изучив содержание заявки ИП К. Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу, что во второй части заявки не приложены документы, предусмотренные пунктом 16 раздела 1.3 информационной карты Документации, что подтверждает доводы индивидуального предпринимателя о несоответствие заявки требованиям Документации.

Комиссия Амурского УФАС России, изучив документы, представленные в материалы дела, пришла к выводу о том, что ИП К. не имела умысла на уклонение от заключения договора.

Бесспорных доказательств, подтверждающих недобросовестное поведение лица, его умышленное уклонение (отказ) от заключения контракта, в материалах дела не имеется, следовательно, ИП К. не может быть признана уклонившиеся от заключения договора и недобросовестным поставщиком (исполнителем, подрядчиком).

Руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия Амурского УФАС России приняла

сведения (информацию) об индивидуальном предпринимателе К. (зарегистрированной по адресу: 675000, <...> ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.