Решение Вологодское УФАС России от 07.07.2025 N 035/06/14-570/2025
Реквизиты
Решение Вологодское УФАС России от 07.07.2025 N 035/06/14-570/2025
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 7 июля 2025 г. N 035/06/14-570/2025
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия УФАС) в утвержденном составе:
С. - временно исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель Комиссии УФАС;
Д. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии УФАС;
К.Е. - старший специалист 1 разряда отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии УФАС,
рассмотрев жалобу ИП К.А. (далее- Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке (части заявок на участие в закупке), при организации и проведении электронного аукциона для закупки N 0830500000225002566 "Поставка специального оборудования для кабинетов специалистов психолого-педагогического профиля Учреждения (Логопедическое интерактивное зеркало)" (далее - закупка, аукцион), в присутствии представителей Заказчика, Уполномоченного учреждения, ООО "Н" (участник закупки), в отсутствие Заявителя,
установила:
30.06.2025 жалоба Заявителя размещена в Единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru, далее - ЕИС) и зарегистрирована в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - УФАС). Жалоба подана на действия комиссии по осуществлению закупки.
Жалоба Заявителя подана в установленный срок и принята УФАС к рассмотрению в порядке, предусмотренном ст. ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закона N 44-ФЗ), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок (далее - Правила N 1576), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576.
Лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, посредством размещения информации в ЕИС сообщено о назначении рассмотрения жалобы на 13:45 07.07.2025.
В силу ч. 2 ст. 106 Закона N 44-ФЗ лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, сообщено о возможности рассмотрения жалобы с использованием систем видеоконференцсвязи или программ, обеспечивающих голосовую видеосвязь посредством сети "Интернет". Соответствующая ссылка ВКС размещена в ЕИС.
В соответствии с требованиями ст. ст. 99, 105, 106 Закона N 44-ФЗ, Правил N 1576 Комиссией УФАС в рамках рассмотрения жалобы Заявителя проведена внеплановая проверка.
Комиссией УФАС установлено, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.06.2025 N ИЭА1 (далее - протокол подведения итогов определения поставщика) поступило 4 заявки, в том числе заявка Заявителя (идентификационный номер заявки, присвоенный оператором 119150575).
Комиссия по осуществлению закупки в сроки, установленные Законом о контрактной системе, рассмотрела заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона N 44-ФЗ и приняла решения, указанные в протоколе подведения итогов определения поставщика.
Для подтверждения происхождения товара в соответствии с Постановлением N 1875.1 участники закупки в заявках на участие предоставили следующую информацию:
1) заявка N 1 (идентификационный номер заявки, присвоенный оператором 119159939)
- номер реестровой записи 10383752, в которой отсутствует информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий);
2) заявка N 2 (идентификационный номер заявки, присвоенный оператором 119151994)
- отсутствует номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции;
3) заявка N 3 (идентификационный номер заявки, присвоенный оператором 119139805)
- номер реестровой записи 10515485, содержащей информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий): 15;
4) заявка N 4 (идентификационный номер заявки, присвоенный оператором 119150575)
- номер реестровой записи 10620690, содержащей информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий): 162.
В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика: - заявка N 1 (идентификационный номер заявки, присвоенный оператором 119159939) и заявка N 2 (идентификационный номер заявки, присвоенный оператором 119151994) не соответствуют извещению о проведении электронного аукциона и отклонены по следующим основаниям:
Положения Федерального закона, которым не соответствует заявка, поданная на участие в закупке | Положения извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует заявка, поданная на участие в закупке | Положения заявки, поданной на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки |
Обоснование принятого решения (Идентификационный номер заявки на участие в закупке 119159939) | ||
Подпункт "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона (в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Федерального закона), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Федерального закона), пунктом 2 части 5 статьи 14 Федерального закона - пункт 4 части 12 статьи 48 Федерального закона). | Раздел "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ" извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме (далее - электронный аукцион); Пункт 3 раздела 1 "Требование к содержанию, составу заявки на участие в закупке" электронного документа "Требование к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" извещения о проведении электронного аукциона. | В заявке участника закупки отсутствует информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Федерального закона: информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации является: - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе: - информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - ПП N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 для целей осуществления закупок. В соответствии с п. 31 приложения к ПП N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (далее - приложение) для целей осуществления закупок продукции индустрии учебного оборудования и средств обучения и воспитания, классифицируемой кодами по ОК 034-2014 (КПЕС 2008) из 32.99.53.110, из 32.99.53.120, из 32.99.53.130, из 32.99.53.190, при производстве учебного оборудования и средств обучения и воспитания необходимо достижение следующего суммарного количества баллов за производство (осуществление) на территории Российской Федерации указанных в разделе XXVII приложения технологических операций: из 32.99.53.130 "Оборудование для практикума, демонстрационное оборудование и оборудование для проектной деятельности, оборудование для проведения фронтальных лабораторных работ и аттестации, цифровые лаборатории, учебно- методические наборы и конструкторы для изучения основ искусственного интеллекта и инженерно- космического образования" - не менее 10 баллов. В заявке участника закупки указан номер реестровой записи - 10383752, в которой отсутствует информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). В случае отсутствия в заявке на участие в закупке информации и документов, определенных в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Федерального закона, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о |
поставке товаров, происходящих из иностранного государства. На участие в закупке поданы и по результатам рассмотрения признаны соответствующим требованиям извещения об осуществлении закупки заявки, содержащие предложение о поставке товаров российского происхождения. | ||
Обоснование принятого решения (Идентификационный номер заявки на участие в закупке 119151994) | ||
Подпункт "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона (в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Федерального закона), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Федерального закона), пунктом 2 части 5 статьи 14 Федерального закона - пункт 4 части 12 статьи 48 Федерального закона). | Раздел "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ" извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме (далее - электронный аукцион); Пункт 3 раздела 1 "Требование к содержанию, составу заявки на участие в закупке" электронного документа "Требование к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" извещения о проведении электронного аукциона. | В заявке участника закупки отсутствует информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Федерального закона: информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации является: - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе: - информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - ПП N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 для целей осуществления закупок. В заявке участника закупки отсутствует номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции. В случае отсутствия информации и документов, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Федерального закона в заявке на участие в закупке, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства. На участие в закупке поданы и по результатам рассмотрения признаны соответствующим требованиям извещения об осуществлении закупки заявки, содержащие предложение о поставке товаров российского происхождения. |
- заявка N 3 (идентификационный номер заявки, присвоенный оператором 119139805) и заявка N 4 (идентификационный номер заявки, присвоенный оператором 119150575) соответствуют извещению о проведении электронного аукциона.
Заявитель не согласен с таким решением и считает, что необходимое количество баллов, которое необходимо набрать для подтверждения российской локализации есть только у товара, предложенного в его заявке: 162 балла, согласно выписке из реестра российской промышленности - Логозеркало UTS Говорун Pro МРСГ.40.2.00.00.00.000, производитель ООО "У".
Проведенный Заявителем анализ показал, что иные производители товаров, подходящих под описание объекта закупки, имеют следующее количество баллов:
ООО "Б" имеет логопедическое зеркало: Логопедическое зеркало Omnia 27 НБСВ.466513.020-02 - 20 баллов;
ООО "НБ" имеет логопедическое зеркало 27 диагонали: Интерактивное зеркало логопеда. Вариант исполнения: - Интерактивное зеркало логопеда 28.8" со встроенным ПК. - без баллов;
ООО "С" имеет одно логопедическое зеркало 27 диагонали:
Умное зеркало ArtikMe со встроенным компьютером - 15 баллов.
По мнению Заявителя, в соответствии с п. 32 Приложения "Требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции" (далее - приложение) к Постановлению N 719.2 продукция, классифицируемая кодами по ОК 034-2014 (КПЕС 2008) 32.4, включенная в раздел XXVII приложения, может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных в разделе XXVII приложения технологических операций для каждой единицы продукции, минимальное количество баллов в 2025 году, при достижении которых продукция может быть отнесена к российской промышленной продукции должна составлять не менее 55 баллов.
ИП К.А. указал, что Заявитель, являясь одним из учредителей и директором ООО "У" (ООО "У"), которое является производителем предложенного в заявке товара, имеет все основания утверждать, что в иных заявках участниками торгов предложен товар, отличный от того, что производит ООО "У", а значит, по его мнению, совокупного количества баллов в выписке недостаточно для признания товара российским, согласно требования действующего законодательства и заявки подлежат отклонению.
На основании изложенного, Заявитель полагает, что Заказчиком нарушены требования национального режима контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг.
Субъекты контроля и ООО "НА" (участник закупки) не согласились с жалобой, представили письменные возражения.
Оценив представленные материалы, Комиссия УФАС установила следующее.
В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, в том числе электронным документом "Описание объекта закупки", объектом закупки является
Логопедическое интерактивное зеркало (код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД2): 32.99.53.130, позиция КТРУ.32.40.42.199-00000011).
Код ОКПД2 32.99.53.130 "Приборы, аппаратура и устройства учебные и демонстрационные" включен в перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, указанные в приложении N 2 к Постановлению N 1875, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц:
позиция 186 приложения N 2 к Постановлению N 1875.
В соответствии с п. 3 Постановления N 1875 (в ред. от 18.02.2025 N 174) информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановления N 1875, являются, в том числе:
а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - номер реестровой записи), содержащей в том числе:
-информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719 "для целей осуществления закупок;
б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из Постановление Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции"
Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (https://zakupki.gov.ru/epz/ktru/ktruCard/commonInfo.html?itemId=32.40.42.199-00000011) евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом
Евразийского экономического союза, содержащей в том числе:
- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории
Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.
В соответствии с п. 31 Приложения к Постановлению N 719 (далее - приложение) для целей осуществления закупок продукции индустрии учебного оборудования и средств обучения и воспитания, классифицируемой кодами по ОК 034-2014 (КПЕС 2008) из
32.99.53.110, из 32.99.53.120, из 32.99.53.130, из 32.99.53.190, для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Закона N 44-ФЗ и получения мер государственной поддержки, предусматривающих требование наличия реестровой записи реестра российской промышленной продукции, размещаемого в государственной информационной системе промышленности в соответствии со ст. 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", сформированной в соответствии с Постановлением N 719, при производстве учебного оборудования и средств обучения и воспитания необходимо достижение следующего суммарного количества баллов за производство (осуществление) на территории Российской Федерации указанных в разделе XXVII Приложения технологических операций:
из 32.99.53.130 "Оборудование для практикума, демонстрационное оборудование и оборудование для проектной деятельности, оборудование для проведения фронтальных лабораторных работ и аттестации, цифровые лаборатории, учебно-методические наборы и конструкторы для изучения основ искусственного интеллекта и инженерно-космического образования" - не менее 10 баллов.
Как отмечено ранее, комиссией по осуществлению закупки проверены заявки участников закупки, в том числе реестровые записи, и установлено:
1) заявка N 1 (идентификационный номер заявки, присвоенный оператором 119159939)
- номер реестровой записи 10383752, в которой отсутствует информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий);
2) заявка N 2 (идентификационный номер заявки, присвоенный оператором 119151994)
- отсутствует номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции;
3) заявка N 3 (идентификационный номер заявки, присвоенный оператором 119139805)
- номер реестровой записи 10515485, содержащей информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий): 15;
4) заявка N 4 (идентификационный номер заявки, присвоенный оператором 119150575)
- номер реестровой записи 10620690, содержащей информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий): 162.
На основании изложенного и анализа представленных в материалы жалобы документов, Комиссия УФАС приходит к выводу об отсутствии нарушений законодательства о контрактной системе в действиях комиссии по осуществлению закупки. Жалоба является необоснованной.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 106 Закона N 44-ФЗ, Правилами N 1576, Комиссия УФАС
решила:
1. Признать жалобу ИП К.А. необоснованной.
2. Отменить приостановление процедуры заключения контракта.
Разъяснить лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, что настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
С.
Члены Комиссии
Д.
К.Е.