Решение Мурманское УФАС России от 07.07.2025 N 051/06/106-414/2025

Резолютивная часть решения оглашена "02" июля 2025 года

В полном объеме изготовлено "07" июля 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии Мурманского УФАС России:

К.Н. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ч. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "М" - К.Е. (по доверенности),

Комитета по конкурентной политике Мурманской области (далее также - Уполномоченный орган) - Г. (по доверенности);

Индивидуального предпринимателя Б. - МВ.В. (по доверенности),

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Б. (далее - Заявитель) на действия Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "М" (далее - Заказчик, Учреждение) при проведении электронного аукциона "Поставка стентов для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство" (реестровый номер закупки N 0149200002325003632), (далее - Торги, Закупка) в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Комитетом по конкурентной политике Мурманской области для нужд Учреждения здравоохранения проводились торги, извещение о проведении которых было размещено на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) 18.06.2025.

Не согласившись с действиями Заказчика при утверждении извещения о проведении электронного аукциона 26 июня 2025 года Заявитель обратился с жалобой в Мурманское УФАС России.

Учреждение здравоохранения и Комитет с доводами жалобы не согласились, представили свои возражения.

Жалоба рассмотрена дистанционно посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи 02.07.2025 в 11 часов 30 минут.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив доводы Заявителя, выслушав возражения Заказчика, исследовав представленные сторонами документы, приходит к следующим выводам.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе).

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила формирования КТРУ, Правила использования КТРУ).

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Как было отмечено ранее, объектом проводимой закупки является поставка стентов для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство.

Пунктом 5 Правил использования КТРУ предусмотрено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога (за исключением случаев, под которые рассматриваемая закупка не подпадает).

Согласно пункту 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

ИП Б. в жалобе выражает несогласие с установленными требованиями к характеристикам закупаемого товара по позиции 28 "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство".

По указанной позиции Заказчиком применен код позиции КТРУ - 32.50.13.190- 02388 - "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство". Дата начала обязательного применения позиции каталога - 02.03.2025.

Согласно вкладке "Описание товара, работы, услуги", обязательными к применению установлены 2 характеристики товара. Требования в части таких характеристик полностью учтены Заказчиком и установлены в Описании объекта закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно требованиям части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из совокупного толкования пункта 1 части 2 статьи 42, пунктов 1, 2 части 1, части 2 статьи 33 Закона следует, что описание объекта закупки должно быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в закупочной документации заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц.

В результате осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к следующим выводам.

В Описании объекта закупки Заказчиком детализированы требования в отношении характеристик закупаемого товара по рассматриваемой позиции, в том числе:

"Номинальное давление", со значением характеристики <= 10, единица измерения:

Физическая атмосфера (101325 Па). В качестве обоснования необходимости установления такой дополнительной характеристики Заказчиком в Извещении (столбец 10 "Обоснование внесения дополнительных характеристик" Раздела 1 Описания объекта закупки) установлено следующее: "Для достижения номинального размера стента и плотного прилегания стента к стенкам артерии" "Расчетное давление разрыва (предельно допустимое давление)", со значением характеристики: > 16, единица измерения: Физическая атмосфера (101325 Па). В качестве обоснования необходимости установления такой дополнительной характеристики Заказчиком в Извещении (столбец 10 "Обоснование внесения дополнительных характеристик" Раздела 1 Описания объекта закупки) установлено следующее: "Характеристика указывает на предел давления, при котором сохраняется целостность баллона и обеспечивает безопасную разницу между номинальным давлением раскрытия и давлением, при котором возможен разрыв баллона".

По общему правилу указание заказчиком в описании объекта закупки особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Вместе с тем, включение заказчиком в описание объекта закупки требований к закупаемому товару, которые сужают круг потенциальных участников закупки, является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

Также необходимо отметить, что надлежащим обоснованием использования дополнительных требований к поставляемому товару является мотивированное и аргументированное подтверждение данной необходимости в отношении каждого такого требования.

Надлежащим исполнением требований Федерального закона о контрактной системе при описании объекта закупки является наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в извещении об осуществлении закупки (описании объекта закупки).

Заказчик в письменных возражениях указал, что соответствующими описанию объекта закупки является товары: Xience Xpedition с РЗН 2013/655 (Производитель "Эббот Медикал", США) и Shunmei с РЗН 2024/23592 (производитель "Шунмей

Медикал Ко., Лтд", Китай).

Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что товар производства Xience Xpedition РЗН 2013/655 не соответствует требованиям технического задания по параметру "Номинальное давление <= 10Физическая атмосфера (101325 Па)", так как для длины стента 48 мм номинальное давление составляет 11 атм.

Товар производства Shunmei с РЗН 2024/23592 также не соответствует требованиям Заказчика, поскольку имеет расчетное давление разрыва 16 атм.

На заседании Комиссии Мурманского УФАС России Заказчик не подтвердил наличие как минимум двух производителей по оспариваемой характеристике:

"Расчетное давление разрыва (предельно допустимое давление), со значением характеристики: > 16, единица измерения: Физическая атмосфера (101325 Па)".

Установление Заказчиком показателей по оспариваемой характеристике сужает круг возможного к поставке товара.

Комиссией Мурманского УФАС России также установлено, что на участие в аукционе подана единственная заявка, которая была отклонена в последующем, по основанию несоответствия оспариваемой характеристики требованиям извещения (описания объекта закупки), что также косвенно указывает на отсутствие на рынке товара, заявленного Заказчиком.

Таким образом, Заказчиком формирование описания объекта Закупки осуществлено с нарушением пункта 1 части 1 статьи 33, а также части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1.Признать жалобу индивидуального предпринимателя Б. на действия Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "М" при проведении электронного аукциона "Поставка стентов для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство" (реестровый номер закупки N 0149200002325003632), обоснованной.

2.Признать Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "М" нарушившим пункт 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

4.Передать материалы дела должностному лицу Мурманского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.