Решение Алтайское УФАС России от 07.07.2025 N 004/10/18.1-251/2025

Резолютивная часть решения оглашена 02.07.2025

В полном объеме решение изготовлено 07.07.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее по тексту - Комиссия УФАС по РА) в составе:

<...>

с участием по видео-конференц-связи представителей ИП <...> (доверенность N 04АА 0404407 от 27.06.2025), в присутствии представителя Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай <...> (доверенность N 7 от 10.02.2025), рассмотрела жалобу ИП на действия аукционной комиссии организатора торгов Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай при проведении электронного аукциона N 22000103900000000364 на право заключения договоров аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности (лот N 2).

В адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай 23.06.2025 (вх. N 2596-ИП/25) поступила жалоба ИП на действия организатора торгов Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай при проведении электронного аукциона N 22000103900000000364 на право заключения договоров аренды лесных участков и насаждений (лот N 2).

Уведомлением от 25.06.2025 N ЕК/1583/25 рассмотрение жалобы назначено на 02.07.2025 в 14-00 часов. В соответствии с частью 18 статьи 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции" организатору торгов выдано требование приостановить торги (на стадии подписания договора по лоту N 4) до рассмотрения жалобы по существу.

Информация о рассмотрении жалобы и сама жалоба размещены на официальном сайте управления (www.altr.fas.gov.ru) и на ГИС торги (www.torgi.gov.ru).

Министерством природных ресурсов и экологии Республики Алтай 01.07.2025 (вх. N 2737-ЭП/25) представлены запрошенные управлением пояснения и документы.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия УФАС по РА установила следующее.

21.05.2025 организатором торгов Министерством природных ресурсов и экологии Республики Алтай на ГИС торги (www.torgi.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 22000103900000000364 на право заключения договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности (лот N 2). Земельный участок общей площадью 2135 кв. м, с кадастровым номером 04:05:010204:1424, категория земель - земли лесного фонда, вид разрешенного использования - отдых (рекреация), местоположение: Республика Алтай, Чемальский район, Чемальское лесничество, Семинское участковое лесничество, Семинская лесная дача, квартал N 2, части выделов NN 14, 106. Начальная цена 134163,88 руб. Шаг аукциона 6708,19 руб. (5%).

Согласно протоколу рассмотрения заявок, на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме NU22000103900000000364-1 от 25.06.2025 по лоту N 2 подано 8 заявок. 1 заявке отказано в допуске к дальнейшему участию в процедуре. По результатам протокола о результатах аукциона NU22000103900000000364-3 победителем аукциона определено ООО "Звезда Алтая". Предложенная цена 3018685,58 руб.

Представитель ИП в жалобе указывает, что рассмотрев извещение N 22000103900000000364, заявителем было принято решение участвовать в торгах по лоту N 2. 22.06.2025 внесен задаток в размере 134163,88 руб. ИП не смог подать заявку 23.06.2025 на участие в торгах в связи с тем, что время подачи заявок было завершено.

Представитель пояснил, что в приложенных файлах аукционной документации, электронной версии извещения N 22000103900000000364 "ГИС Торги" и на электронной площадке www.rts-tender.ru имелись разночтения в указании времени окончания подачи заявок и проведения аукциона, а именно:

- п. 1.2 Документации об аукционе в электронной форме. Дата окончания срока подачи заявок: 07:00 час. "23" июня 2025 г. включительно (указано московское время).

- электронной площадкой "РТС-тендер" указана дата окончания срока подачи заявок: 03:00 час. "23" июня 2025 г.

Согласно п. 6 ч. 15 ст. 78 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о месте, дате и времени проведения аукциона.

Комиссия УФАС по РА, заслушав представителей сторон и ознакомившись с жалобой заявителя, возражением организатора торгов и представленной документацией на информационном ресурсе государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - ГИС Торги) по электронному аукциону N 22000103900000000364 на право заключения договоров аренды лесных участков и насаждений (лот N 2) установила следующие разночтения:

- в электронной версии извещения N 22000103900000000364 установлены дата и время окончания подачи заявок 07:00 час "23" июня 2025 года (МСК+4), дата проведения торгов "27" июня 2025 года 07:00 (МСК+4);

- в приложенном к извещению электронного аукциона N 22000103900000000364 файле установлены дата и время окончания подачи заявок "23" июня 2025 года включительно 07:00 час (указано московское время), дата проведение торгов "27" июня 2025 года 07:00 час (указано московское время);

- на электронной площадке РТС-тендер (www.rts-tender.ru) дата и время окончания подачи заявок установлено "23" июня 2025 года включительно 03:00 (время московское), дата проведение торгов "27" июня 2025 года 03:00 (время московское).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия организатора торгов при формировании извещения электронного аукциона N 22000103900000000364 в части допущенного разночтения нарушают требования пункта 6 части 15 статьи 78 ЛК РФ. Довод жалобы заявителя является обоснованным.

Комиссии УФАС по РА, при рассмотрении вопроса о необходимости выдачи предписания принимает во внимание тот факт, что срок приема заявок составляет с 21.05.2025 по 23.06.2025, на участие в торгах подано 8 заявок, следовательно, конкуренция на торгах обеспечена, что подтверждается тем, что аукцион состоялся с итоговой ценой 3018685,58 руб. (2250%). Отмена торгов приведет к ущемлению интересов участников электронного аукциона N 22000103900000000364. Кроме того, ИП не был участником торгов, имел возможность, подать заявку заблаговременно, так как извещение размещено 21.05.2025, окончание подачи заявок установлено до 23.06.2025.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

На основании вышеизложенного, и руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай,

1. Признать жалобу ИП на действия организатора торгов Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай при проведении электронного аукциона N 22000103900000000364 на право заключения договоров аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности (лот N 2) обоснованной.

2. Признать организатора торгов Министерство природных ресурсов и экологии Республики Алтай нарушившим п. 6 ч. 15 ст. 78 Лесного кодекса Российской Федерации, в связи с указанием в извещении N 22000103900000000364 на право заключения договоров аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности (лот N 2), в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (ГИС Торги), на электронной площадке РТС-тендер (www.rts-tender.ru) и в аукционной документации разночтивой информации.

3. Предписание не выдавать, так как данные нарушения не привели к ограничению конкуренции.

4. Передать материалы дела должностному лицу управления для решения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 1 ст. 7.30.5 КоАП РФ в отношении виновных лиц.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.