Решение Самарское УФАС России от 07.07.2025 N РНП-63-220

Резолютивная часть оглашена: 07.07.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС),

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение ГБУЗ СО "СГКБ N 1 им Н.И. Пирогова" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Ф" (далее - Поставщик) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по итогам проведенного электронного аукциона по объекту закупки: Поставка инструмента хирургического (лот N 2) для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Самарская городская клиническая больница N 1 имени Н.И. Пирогова (извещение N 0142200001324022002, начальная (максимальная) цена контракта 1 003 250,00 руб.) (далее - Закупка),

30.06.2025 в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе ГБУЗ СО "СГКБ N 1 им Н.И. Пирогова" подало в Самарское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что Поставщик не исполнил надлежащим образом обязательства, предусмотренные Контрактом, в связи с чем, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссией Самарского УФАС установлено, что 18.10.2024 между Заказчиком и ООО "Ф" заключен Контракт N 23/2025 на поставку товара (далее - Контракт).

Предметом настоящего контракта является: Поставка инструмента хирургического (лот N 2) для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Самарская городская клиническая больница N 1 имени Н.И. Пирогова" (далее Товар).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Поставщик обязуется поставить Товар в соответствии с условиями Контракта, Спецификации (Приложение N 1 к Контракту) и Технического задания (приложение N 2 Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В силу п. 3.1. Контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу (адресам) 443096 <...> (далее - место поставки) и в срок с момента заключения контракта в течении 120 дней.

Пунктом 2 Технического задания (Приложение N 2 к контракту) установлен срок и порядок поставки, согласно которому: Поставщик осуществляет поставку товара по адресу: <...> до местонахождения склада, включая погрузочно-разгрузочные работы по месту поставки.

Поставщик осуществляет поставку товара в течение 120 дней с момента заключения контракта, но в любом случае в соответствии с графиком работы склада Заказчика (График работы склада: понедельник - пятница с 8-30 ч. до 15-00 ч., кроме выходных и нерабочих праздничных дней). Таким образом, товар должен был быть поставлен в срок до 15.02.2025.

Заказчик пояснил, что ООО "Ф" поставку товара в соответствии с условиями контракта не осуществило, что существенно нарушает условия Контракта.

По факту отсутствия поставки товара в установленный контрактом срок 07.04.2025 Заказчиком в адрес поставщика направлено письмо от 07.04.2025 исх. N 45-25/853 об истечении срока поставки, отсутствии товара, а также требовании сообщить планируемый срок поставки товара по контракту.

Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия (исх. N 35-25/892 от 11.04.2025), в том числе претензия 11.04.2025 сформирована и доставлена Поставщику посредством ЕИС.

В претензии указано, что в соответствии с ч. 3 ст. 401 ГК РФ для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, к обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств; также Поставщик проинформирован о возможности применения Заказчиком процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта с последующим направлением в УФАС по Самарской области сведений для рассмотрения вопроса о включении Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков.

В ответ на претензию Заказчика от Поставщика письмом Nб/п от 16.04.2025 поступило заявление о списании неустойки, начисленной Заказчиком Поставщику за просрочку исполнения обязательств. В заявлении Поставщик просил произвести полное списание задолженности, мотивируя неисполнение обязательств по контракту независящими от Общества причинами.

По результатам рассмотрения поступившего заявления Заказчик письмом (исх. N 35-25/1008 от 23.04.2025) уведомил Поставщика об отсутствии на текущий момент оснований для освобождения поставщика от ответственности за неисполнение обязательств по контракту (обстоятельств непреодолимой силы), а также сообщил о возможности рассмотрения вопроса о списании неустойки исключительно при условии предоставления Поставщиком обоснования возникновения (введения в действие) в период с 18.10.2024 ограничительных мер, которые по независящим от Поставщика обстоятельствам не позволили произвести поставку товара (с предоставлением в течение 10 календарных дней обоснования и документов, подтверждающих данные обстоятельства). Ответа от Поставщика не последовало.

17.06.2025 на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, а также в соответствии с пунктом 12.2 Контракта, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

17.03.2025 Решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта получено Исполнителем, следовательно, дата вступления в законную силу решения -30.06.2025.

Вместе с тем, из пояснений ООО "Ф" следует, что в связи с изменившейся финансовой ситуацией, а именно, отказ банков в предоставлении кредитов, Общество не имело возможности исполнить обязательства по Контракту.

08.04.2025 г. ООО "Ф" направило в адрес Заказчика письмо (исх. N б/н от 08.04.2025) с предложением о расторжении контракта по соглашению сторон, поскольку в связи с изменившейся финансовой ситуацией ООО "Ф" не может выполнить условия Контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении. Указанные основания должны в том числе предусматривать отказ во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, если надлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

По совокупности сведений, содержащихся в материалах дела, признаки недобросовестного поведения в действиях ООО "Ф" не усматриваются.

Кроме того, ООО "Ф" имеет большой положительный опыт исполнения государственных контрактов в рамках Закона о контрактной системе (в ЕИС содержится информация о 265 заключенных и исполненных контрактах).

Необходимо отметить, что обращений о включении ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ранее в Самарское УФАС России не поступало.

Заказчик на включении сведений о ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков не настаивает.

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Комиссия Самарского УФАС России полагает, что для решения вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Постановления Правительства N 1078 от 30.06.2021 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу о том, что включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

В рассматриваемом случае Комиссия Самарского УФАС России не имеет достаточных оснований для включения информации об ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

Информацию об ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.