Решение Удмуртское УФАС России от 07.07.2025 N 018/06/104-766/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии:

<...> - начальник отдела контроля закупок;

<...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - МБОУ "К" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ИП <...> в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме "зз-0017-29293 - 2025 Выполнение работ по устройству системного поверхностного водоотвода" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125011807, далее - Запрос котировок),

на заседании Комиссии посредством ВКС:

в отсутствие представителей Заказчика, Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение), ИП <...>, уведомленных надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

18.06.2025 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 765 408,28 рублей.

25.06.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.06.2025 N ИЗК1, Запрос котировок признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке, признанная соответствующей - ИП <...>

Протоколом от 30.06.2025 N ППУ20_1 предприниматель признан уклонившимся от заключения контракта.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона, с учетом того, что участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона) и частью 5 статьи 51 Закона: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

26.06.2025 Заказчик разместил в ЕИС проект контракта, следовательно, в срок не позднее 27.06.2025 предприниматель должен был подписать проект контракта. Установлено, что в указанный срок ИП <...> не подписал контракт.

Согласно пояснениям ИП <...> (пояснения направлены с электронной почты ИП <...> без подписи), контракт не был подписан по причине нахождения предпринимателя на лечении в БУЗ УР "ГКБ N 1 МЗ УР" в период с 26.06.2026 по 30.06.2025 с диагнозом: поражение межпозвоночных дисков поясничного и других отделов с миелопатией. Как указывает ИП <...>, 26.06.2025 он связался с директором МБОУ "К" <...> и объяснил, что по причине плохого самочувствия не сможет оказать услуги физически в срок до 31.08.2025, поскольку предприниматель работает один и других работников не имеет. Чтобы не нарушать сроки, установленные контрактом, ИП <...> и <...> пришли ко мнению, что контракт лучше не подписывать вовсе. При этом ИП <...> указывает, что злого умысла не имел, был заинтересован в победе в Запросе котировок и оказании услуг в целях заработка.

Заказчик каких-либо пояснений не предоставил.

Получив указанные пояснения, Удмуртское УФАС России в рабочем порядке по электронной почте попросило ИП <...> до рассмотрения дела предоставить доказательства нахождения на лечении в УР "ГКБ N 1 МЗ УР" в период с 26.06.2026 по 30.06.2025. Информация ИП <...> предоставлена не была.

04.07.2025 Комиссия Удмуртского УФАС России отложила рассмотрение дела N 018/06/104-766/2025 (исх. N АА/3398/25 от 04.07.2025) в целях предоставления возможности ИП <...> направить доказательства нахождения на лечении (копию больничного листа, справку из лечебного учреждения, выписку из истории болезни и т.п.) на 10:30 ч. 07.07.2025.

06.07.2025 ИП <...> предоставил в Удмуртское УФАС России пояснения (пояснения также направлены с электронной почты ИП <...> без подписи) о том, что ввиду объявленного режима "Беспилотной опасности" и просьбой Главы УР <...> без острой необходимости не покидать дома, предприниматель не мог обратиться в больницу и просил перенести рассмотрение дела до наступления более благоприятной обстановки на территории Удмуртской Республики.

Поскольку частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что рассмотрение обращения заказчика о включении в РНП рассматривается в течение пяти рабочий дней с даты поступления, то возможность отложения рассмотрения обращения МБОУ "К", поступившего 30.06.2025, на дату позднее 07.07.2025 отсутствовала.

Комиссия Удмуртского УФАС России отложила рассмотрение дела на 16:00 ч. 07.07.2025 (исх. N АА/3423/25 от 07.07.2025), повторно запросив у ИП <...> доказательства нахождения на лечении. Информация предпринимателем предоставлена не была.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

В рассматриваемом случае, Комиссией Удмуртского УФАС России, установлена совокупность обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестном поведении ИП <...>, выразившемся в следующем.

В установленные сроки индивидуальный предприниматель не осуществил подписание контракта. Доказательств невозможности подписания контракта в установленный срок ИП <...> не предоставлено. Удмуртское УФС России несколько раз откладывало рассмотрение дела в целях предоставления возможности для предпринимателя направить доказательства добросовестности, а именно доказательства нахождения на лечении в срок подписания контракта. Однако ИП <...> предоставить такие доказательства не пожелал, явку ни на одно из трех заседаний Комиссии не обеспечил.

Кроме того, как разъяснено Главой УР <...>, режим "Беспилотная опасность" не означает необходимость не покидать дома, а означает, что беспилотные летательных аппараты замечены на территории регионов, граничащих с Удмуртской Республикой.

Передача сигнала "Опасное небо", звучавшего в первой половине дня 04.07.2025 на территории г. Ижевска, прекращена около 12:00 ч. Режим "Беспилотная опасность" был снят 04.07.2025 в 15:40, ИП <...> имел возможность посетить лечебное учреждение, в котором он проходил лечение, как во второй половине дня 04.07.2025, так и 07.07.2025, однако не предпринял никаких действий, ходатайствуя об отложении дела.

Кроме того, из письменных пояснений ИП <...> следует, что подписывать контракт он не собирался, поскольку не мог бы его исполнить, так что ИП <...> намеренно уклонился от подписания контракта.

В силу положений ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом согласно п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

В связи с вышеизложенным, Комиссия приходит к выводу о том, что у ИП <...> имелась возможность надлежащим образом позаботиться об исполнении предусмотренной законом обязанности и принять исчерпывающие меры для подписания проекта контракта в установленный Законом о контрактной системе срок. Кроме того, ИП <...> имел возможность предоставить доказательства наличия уважительной причины для неподписания контракта и невозможности его исполнения в последующем, однако не воспользовался данной возможностью, что подтверждает недобросовестность предпринимателя.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении контрактных обязательств.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

На основании изложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о недобросовестном поведении со стороны ИП <...>, так как предпринимателем не было предпринято мер, направленных на своевременное заключение контракта, в то время как при должной осмотрительности он должен был совершить все действия, направленные на исполнение требований действующего законодательства.

Комиссия Удмуртского УФАС России, с учетом необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, приходит к выводу о наличии достаточных оснований для включения сведений в отношении ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Сведения в отношении ИП <...> в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме "зз-0017-29293 - 2025 Выполнение работ по устройству системного поверхностного водоотвода" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125011807) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.