Решение Краснодарского УФАС России от 07.07.2025 N РНП-23-395/2025

рассмотрев сведения, представленные администрацией Лазаревского внутригородского района МО городской округ город-курорт Сочи КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "О" по результатам проведения электронного аукциона: "Выполнение работ по обустройству (оборудованию) детских спортивно-игровых площадок в Лазаревском внутригородском районе муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края" (извещение N 0118300018725000169),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения администрации Лазаревского внутригородского района МО городской округ город-курорт Сочи КК (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "О" по результатам проведения электронного аукциона: "Выполнение работ по обустройству (оборудованию) детских спортивно-игровых площадок в Лазаревском внутригородском районе муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края" (извещение N 0118300018725000169).

16.04.2025 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 4-ЭА. Цена контракта 9 428 635,00 рублей.

20.06.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО "О" (ИНН: <...>); генеральный директор К. (ИНН: <...>);

- адрес: 117535, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Чертаново Южное, ул. Россошанская, д. 6б, этаж 1, помещ. II/ком. 1/офис 19;

- срок исполнения контракта 13.10.2025;

- дата расторжения контракта 01.07.2025;

- наименование объекта закупки: Выполнение работ по обустройству (оборудованию) детских спортивно-игровых площадок в Лазаревском внутригородском районе муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края;

- цена контракта 9 428 635,00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - администрацией Лазаревского внутригородского района МО городской округ город-курорт Сочи КК проведен электронный аукцион: "Выполнение работ по обустройству (оборудованию) детских спортивно-игровых площадок в Лазаревском внутригородском районе муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края" (извещение N 0118300018725000169) с НМЦК 12 011 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.04.2025 N ИЭА1 принято решение о заключении контракта с ООО "О" с ценовым предложением 9 428 635,00 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

20.06.2025 Заказчик принял и разместил в ЕИС Решение N 02-04-24-ОМЗ об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Комиссия, изучив представленные материалы, установила, что согласно актам проверки выполнения работ по муниципальному контракту N 4-ЭА, представленных МКУ "Д" от 21 мая 2025 года, от 04 июня 2025 года, установлено, что работы по муниципальному контракту подрядной организацией не проводились, подрядная организация к выполнению работ не приступала (акты проверки выполнения работ от 21.05.2025, от 04.06.2025).

В адрес ООО "О" направлена претензия от 22 мая 2025 года N 02-04-14-ОМЗ с требованием в течение трех рабочих дней со дня получения данной претензии обеспечить надлежащее производство работ.

Подрядной организацией установленный претензией срок проигнорирован, получен ответ от 04 июня 2025 года N 0406-п/25 с намерением выполнить работы по муниципальному контракту N 4-ЭА в установленные контрактом сроки.

Также заказчику посредством электронной почты 18 июня 2025 года поступило письмо N 1806-п/25 из буквального содержания которого следует, что ООО "О" отказывается от исполнения муниципального контракта и предлагает расторгнуть муниципальный контракт по соглашению сторон.

Из вышеуказанного следует, что подрядная организация не приступила к выполнению работ вовремя и из фактических обстоятельств явно следует, что контракт не будет исполнен в соответствующие сроки (п. 2 ст. 715 ГК РФ), а также подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (ч. 2 ст. 715 ГК РФ).

Объекты по обустройству (оборудованию) детских спортивно-игровых площадок, предусмотренные муниципальным контрактом, имеют общественное значение по вопросам социального и экономического развития города за счет средств бюджета муниципального образования.

Таким образом, организация выполнения работ по обустройству (оборудованию) детских спортивно-игровых площадок в Лазаревском внутригородском районе муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края надлежащим образом не осуществляется.

ООО "О", ознакомившись с условиями извещения по закупке, приняло участие.

Сведения, подтверждающие устранение ООО "О" нарушений условий контракта, в материалах дела отсутствуют. Документы, подтверждающие наличие объективных препятствий для исполнения контракта не предоставлены. После принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта исполнитель не устранил нарушения условий контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1) Сведения, представленные администрацией Лазаревского внутригородского района МО городской округ город-курорт Сочи КК в отношении ООО "О" (ИНН: <...>); генеральный директор К. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2) Датой включения сведений в отношении ООО "О" (ИНН: <...>); генеральный директор К. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.