Решение Краснодарского УФАС России от 07.07.2025 N РНП-23-394/2025

рассмотрев сведения, представленные ГКУ КК "А" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "К" по результатам проведения электронного аукциона: "Оказание услуг по мойке фасадов и стекол" (извещение N 0818200000224000151),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГКУ КК "А" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "К" по результатам проведения электронного аукциона: "Оказание услуг по мойке фасадов и стекол" (извещение N 0818200000224000151).

06.03.2025 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 421. Цена контракта 173 000,00 рублей.

20.06.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО "К" (ИНН: <...>); генеральный директор К. (ИНН: <...>);

- адрес: 352802, Краснодарский край, м. о. Туапсинский, <...>;

- срок исполнения контракта 04.06.2025;

- дата расторжения контракта 01.07.2025;

- наименование объекта закупки: Оказание услуг по мойке фасадов и стекол;

- цена контракта 173 000,00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГКУ КК "А" проведен электронный аукцион: "Оказание услуг по мойке фасадов и стекол" (извещение N 0818200000224000151) с НМЦК 306 886.14 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.07.2024 N ИЭА1 принято решение о заключении контракта с ООО "К" с ценовым предложением 173 000,00 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

20.06.2025 Заказчик принял и разместил в ЕИС Решение N 08-04/1087 об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Представитель ООО "К" по контракту пояснил, что в соответствии с государственным контрактом: 1 этап: с 01.04.2025 по 01.05.2025, приемка услуг и оплата осуществляется Заказчиком по 05.06.2025, объем услуги - 1221 кв. м.

В своем решении об отказе в приемке выполненных работ от 26.05.2025 года Заказчик указывает, что мойка фасада и мойка остекления не осуществлены, что является фальсифицированием документов о приемке выполненных работ, так как работы на территории Заказчика осуществлялись в течение всего мая 2025 года.

В своем решении об отказе в приемке выполненных работ от 19 июня 2025 года Заказчик указывает, что Поставщик выполнил мойку фасада без замечаний 576 кв. м, из 766 кв. м. Данные факты не соответствуют действительности, так как письменных претензий после мойки фасада в адрес поставщика не поступало. Объем помытого стекла без замечаний составляет 266 кв. м, из 455 кв. м, что не соответствует действительности, так как замечания, указанные в устном порядке, незамедлительно устранялись Поставщиком, а письменных претензий не поступало.

Приемка работ таких как мойка фасада и остекления должна приниматься сразу после каждого выполненного объема. Это связано с необходимостью зафиксировать результат.

Заказчик указывает, что Поставщик не использовал промышленный альпинизм или услуги автовышки при мытье остекления. Поставщик утверждает, что данный факт не соответствует действительности, так как при мойке фасада здания остекление является неотъемлемой частью работ.

Со стороны фасада на многих окнах установлены москитные сетки, которые прикручены саморезами к раме и съему не подлежат. Снимать москитные сетки своими силами Заказчик отказался, каких-либо претензий Поставщику не выдвинул, дополнительных соглашений не направлял.

Контроль со стороны Заказчика при выполнении работ осуществлялся постоянно. Однако каких-либо существенных и письменных претензий Поставщику выдвинуто не было. Об этом свидетельствует тот факт, что Поставщиком работы осуществлялись до 02.06.2025 года включительно, а мотивированный отказ в принятии работ со стороны Заказчика был размещен в ЕИС 27.05.2025 года без каких-либо предупреждений.

Заказчик в своих решениях не указывает каким экспертным учреждением от какого числа была проведена экспертиза, свидетельствующая о некачественном исполнении Поставщиком работ, какой вид экспертизы применялся, каким методом производилась экспертиза биолюминесцентным, то есть по количеству аденозинтрифосфата (АТФ) на поверхностях, флюоресцентным способом и т.д.

Если Заказчик ссылается на визуальный метод, применяемый его работниками, то работники Заказчика находятся напрямую в зависимом положении от Заказчика, так как Заказчик является их работодателем. Соответственно такой метод субъективен и не может свидетельствовать о его достоверности.

С 01.04.2025 года по 01.05.2025 года Поставщик не был допущен на объект. Несмотря на письма, направленные в апреле 2025 года в адрес Заказчика в адрес Поставщика не поступило ни одного ответа. Поставщик просил разрешить К. в период с 04 апреля 2025 года по 18 апреля 2025 года включительно допуск на объект для уточнения технических вопросов (подключение к воде мойки высокого давления, возможности передвижения спец.техники и т.п.), просил согласовать выполнение работ в период с 20 апреля 2025 года по 30 апреля 2025 года включительно.

Все просьбы Поставщика были проигнорированы Заказчиком.

В адрес Заказчика надлежащим образом были предоставлены сведения о моющих средствах российского производства, сведения о спецтехнике (марка автомобиля, государственные номера), сведения о лицах, выполняющих работы на объекте.

Заказчик направил Поставщику заявку N 175 от 24.04.2025 года, однако не запускает на объект.

Поставщик выставил Заказчику документ о приемке по требованию уполномоченного лица Заказчика.

В течение мая 2025 года Поставщик выполнял работы на территории Заказчика, что подтверждается письмом Поставщика Заказчику от 11 мая 2025 года. Дополнительное Соглашение об изменении сроков выполнения работ Заказчик Поставщику не направил.

С учетом объема работ Заказчик отказал Поставщику в организации ежедневной фиксации и осмотра объемов ежедневно выполняемых работ. По итогу Заказчик пояснил, что работы по государственному контракту N 421 от 15 июля 2024 года должны были быть выполнены с 01.04.2025 года по 01.05.2025 года.

Поставщиком работы осуществлялись до 02.06.2025 года, а мотивированный отказ в принятии работ со стороны Заказчика был размещен в ЕИС 27.05.2025 года без каких-либо предупреждений. После чего последовал повторный отказ от приемки выполненных работ.

На вопрос почему работы идут, а в ЕИС размещен мотивированный отказ со стороны Заказчика 27.05.2025 года Поставщику было пояснено, что сроки все вышли и надо было в апреле месяце осуществлять работы.

В повторном отказе от приемки выполненных работ Заказчик указал, что работы были выполнены частично, чем подтверждает, что работы на объекте осуществлялись в иные сроки, чем предусмотрены контрактом.

В том числе Поставщик исполнял все требования Заказчика, претензий в мае 2025 года не было. Поставщик неоднократно переделывал работы из-за погодных условий по устному требованию Заказчика.

Заказчик проигнорировал заключение Дополнительного Соглашения об изменении сроков выполнения работ. Заказчик проигнорировал просьбы Поставщика о датах согласования работ. Заказчик самостоятельно перенес выполнение работ в установленные контрактом сроки.

Без Дополнительного Соглашения о переносе сроков выполнения работ по государственному контракту от 15 июля 2024 года N 421 все действия, осуществляемые Заказчиком, незаконные и необоснованные.

В соответствии с ч. 6 ст. 34 Закона о контрактной системе в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Однако со стороны Заказчика в лице Государственного казенного учреждения Краснодарского края "А" Поставщику в лице ООО "Краснодар ЮгБезопасность" какие-либо штрафы выставлены не были.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Комиссия, изучив представленные материалы, установила, что 30.04.2025 Заказчику через единую информационную систему поступил документ о приемке N 1 (1 этап).

Вместе с тем, Исполнителем услуги, установленные в 1 этапе, в полном объеме не оказаны, в связи с чем, 26.05.2025, в соответствии с подпунктом "а" пункта 7.3 контракта, Заказчиком принят мотивированный отказ от подписания документа о приемке N 10-04/937.

Исполнитель не в полном объеме устранил причины, указанные в мотивированном отказе от 26.05.2025 N 10-04/937, направил Заказчику письмо исх. б/н от 03.06.2025 (вх. N 898 от 03.06.2025) о несогласии с мотивированным отказом, а 05.06.2025 повторно предоставил Заказчику через единую информационную систему документ о приемке N 1(1 этап).

09.06.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлено претензионное письмо N 02-04/1030.

09.06.2025 в адрес Исполнителя по электронной почте, указанной в контракте направлено письмо N 10-04/1034 "О вызове представителя", которым Заказчик предложил Исполнителю явиться для составления акта, фиксирующего недостатки (дефекты) оказанных услуг.

Исполнитель не явился в обозначенный срок для составления акта и продолжил направлять Заказчику письма (исх. от 09.06.2025 б/н, вх. N N 959 от 10.06.2025, исх. от 11.06.2025 б/н, вх. N 958 от 16.06.2025).

11.06.2025 в соответствии с пунктом 7.3 контракта с использованием единой информационной системы Заказчиком сформирован мотивированный отказ от подписания документа о приемке исх. N 10-04/1047 в связи с тем, что Исполнителем оказаны услуги не в полном объеме: объем помытого фасада без замечаний составляет 576 кв. м, из 766 кв. м, объем помытого остекления без замечаний составляет 266 кв. м, из 455.

Спецификацией (приложением N 1 контракта) установлено, что комплексная мойка фасадов и остеклений (с двух сторон) осуществляется с помощью промышленного альпинизма или автовышки. Автовышка привлекалась Исполнителем один день для мойки одним сотрудником - 14.05.2025.

Исполнитель не использовал промышленный альпинизм или автовышки при мойке остеклений, услуги по мойке остеклений оказаны частично только в легкодоступных местах, мойка глухих окон, расположенных выше 1 этажа, не осуществлена. Таким образом, Исполнитель не в полном объеме исполнил обязательства, предусмотренные контрактом.

Сведения, подтверждающие устранение ООО "К" нарушений условий контракта, в материалах дела отсутствуют. Документы, подтверждающие наличие объективных препятствий для исполнения контракта не предоставлены. После принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта исполнитель не устранил нарушения условий контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1) Сведения, представленные ГКУ КК "А" в отношении ООО "К" (ИНН: <...>); генеральный директор К. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2) Датой включения сведений в отношении ООО "К" (ИНН: <...>); генеральный директор К. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.