Решение Московское УФАС России от 07.07.2025 N 077/10/104-8490/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К. - главного специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Б.А.А. - ведущего специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

З. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГБУЗ "НПЦ спец. мед. помощи детям ДЗМ": Б.А.Л. (доверенность N 221 от 09.07.2024), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "Ф": П. (доверенность N 02/01 от 23.05.2025),

рассмотрев обращение ГБУЗ "НПЦ спец. мед. помощи детям ДЗМ" о включении сведений об ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУЗ "НПЦ спец. мед. помощи детям ДЗМ" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "Ф" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку медицинского расходного материала (датчик пульсоксиметрический) для отделения патологии новорожденных (реестровый N 0373200034825000268).

27.05.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 268/25 (реестровый N 2773114789025000205) на поставку медицинского расходного материала (датчик пульсоксиметрический) для отделения патологии новорожденных (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 19.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ООО "Ф" существенных условий Контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 19.06.2025 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 5.1 Контракта Поставка Оборудования осуществляется

Поставщиком в Место доставки в соответствии пунктом 1.4 Контракта, в срок:

начало срока поставки Оборудования: 1 календарных дней с даты заключения контракта. Окончание срока поставки Оборудования: 30 календарных дней с даты заключения контракта.

Поставщик за 2 дня до осуществления поставки Оборудования направляет в адрес Заказчика уведомление о времени доставки Оборудования в Место доставки.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что

Поставщик поставил товар, не соответствующий условиям Технического задания

Контракта.

Заказчиком в адрес Поставщика направлены претензионные письма N 726 от 18.06.2025 и N 823 от 01.07.2025.

На заседании Комиссии Управления представитель Поставщика пояснил, что

Поставщиком получен мотивированный отказ от приемки товара по Контракту, в обосновании которого было указано, что "Рассмотрев предмет поставки медицинских изделий, представленные документы на соответствие условиям договора, сделано следующее заключение: было выявлено не соответствие фактических характеристик товара, прописанным в контракте. В контракте указано, что область применения датчиков пульсоксиметрических для технологии Nellcor Oximax, тогда как поставленные датчики поддерживают технологию Nellcor oximeters, о чем есть соответствующая надпись на упаковке. Данные медицинские изделия не могут быть приняты."

20.06.2025 Поставщик направил в адрес Заказчика ответ на мотивированный отказ от приемки товара N 1.

Относительно обоснования мотивированного отказа, Поставщик сообщил следующее: Датчики Covidien разрешается использовать с оборудованием Nellcor OxiMax или оборудованием, в котором используется оксиметрическая технология Nellcor, или с оборудованием, лицензированным для использования с датчиками Nellcor OxiMax (оборудованием, совместимым с продукцией Nellcor) Оборудование OxiMax, производимое компанией Covidien, является частью портфеля продукции Medtronic после приобретения Covidien компанией Medtronic в 2015 году. OxiMax - это линейка пульсоксиметров и сопутствующих датчиков для мониторинга насыщения крови кислородом (SpO2) и частоты пульса. Также на упаковке двух товаров - Covidien и ems life - присутствует торговая марка "Nellcor", что свидетельствует о принадлежности продукции к линейке Nellcor. Термин "oximeters" переводится как "оксиметры", то есть устройства или датчики для определения уровня кислорода в крови. В данном случае речь идет о пульсоксиметрических датчиках, которые являются компонентами системы Nellcor. Датчики ems life полностью совместимы с медицинским оборудованием, выпускаемым Корпорацией Medtronic, в которую входит компания Ковидиен (согласно каталогу производителя Shenzhen EMS Life Technology CO, LTD).

По мнению Поставщика, оба товара, как датчик COVIDIEN Nellcor Oximax, так и изделие от MS Life с маркировкой "Nellcor", являются пульсоксиметрическими датчиками (Nellcor oximeters). Они предназначены для использования в составе медицинского оборудования для мониторинга уровня кислорода в крови у пациентов.

Эти изделия совместимы с соответствующими моделями пульсоксиметров Nellcor и другими медицинскими приборами, поддерживающими стандартные интерфейсы.

Комиссия Управления отмечает, что на заседании Комиссии Управления Поставщиком не были представлены документы, подтверждающие, что поставляемый Поставщиком товар соответствует условиям Технического задания Контракта.

Доказательств совершения Поставщиком действий, направленных на исполнение государственного контракта, а также доказательств устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком Решения, в подтверждение своей добросовестности Поставщиком не представлено.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "Ф" своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО "Ф" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "Ф" при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а также о целесообразности в настоящем случае применения к ООО "Ф" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "Ф" (<...>, ИНН: <...>, КПП: 667101001, генерального директора/учредителя М., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.