Решение Волгоградское УФАС России от 07.07.2025 N 034/10/104-892/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием представителей:

индивидуального предпринимателя, рассмотрев обращение Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - Заказчик) вх. N 7451/25 от 01.07.2024 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ИП С. (ИНН <...>, <...>, далее - ИП С.) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам размещения закупки (номер извещения 0129300016725000167),

17.06.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ по демонтажу сарая" (номер извещения 0129300016725000167). Начальная (максимальная) цена контракта - 1 097 016,00 рублей (далее - НМЦК).

26.06.2025 в ЕИС размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.06.2025 N ИЗК1", согласно которому победителем была признана ИП С.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон контрактной системе) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно сведениям ЕИС 26.06.2025 Заказчиком размещен проект контракта для подписания ИП С.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

На основании указанной нормы срок подписания проекта контракта составлял не позднее 27.06.2025.

В указанный срок ИП С. не осуществила процедуру подписания проекта контракта.

На основании п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с установленными требованиями Заказчиком размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 30.06.2025".

По факту нарушения сроков подписания проекта контракта, представитель ИП С. пояснила, что данное обстоятельство возникло в следствие неверного понимания сроков подписания проекта контракта ответственным сотрудником.

При этом, процедура подписания проекта контракта была осуществлена 30.06.2025 (на следующий рабочий день после истечения срока подписания), а также перечислены денежные средства в размере 69 000,00 руб. на счет заказчика в качестве обеспечения исполнения контракта.

В свою очередь ИП С. обращала внимание, что ей предпринимались меры, направленные на заключение контракта. В частности, предприниматель, в срок до признания его уклонившимся от заключения контракта, располагала оборудованием, необходимым для выполнения работ, предусмотренных извещением, что подтверждается договорами аренды от 16.06.205 N 33 и от 16.06.2025 N 35 При рассмотрении обращения Комиссия Управления учитывает следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения государственного контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

Комиссия принимает во внимание, что ИП С. в срок до признания ее уклонившейся от заключения контракта, предпринимались меры, направленные на заключение контракта.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, можно сделать вывод о возможности не включения информации об ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

Не включать информацию об ИП С. (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.