Решение Оренбургское УФАС России от 07.07.2025 N 056/10/104-727/2025

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) и на основании Приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Оренбургское УФАС России) N 403/25 от 02.07.2025 г., Комиссия Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссии:., Членов комиссии:,

в присутствии представителя Государственного казенного учреждения "АА"-, действующей на основании доверенности N 00ГУ-000004 от 01.07.2025 г., в отсутствии представителей ИП К., о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (уведомление N НР/4094/25 от 02.07.2025 г., N НР/4158/25 от 04.07.2025 г.),

рассмотрев обращение Государственного казенного учреждения "АБ" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении Индивидуального предпринимателя К. (ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку радиаторов (номер извещения 0853500000325002367, реестровый номер контракта N 2561009092825000026),

30 июня 2025 года в Оренбургское УФАС России через Единую информационную систему поступило обращение (N 035320000610000004 от 30.06.2025 г., вх. N 6602/25 от 01.07.2025 г.) Государственного казенного учреждения "АА" (далее - Заказчик, ГКУ "АВ") о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр недобросовестных поставщиков) сведений в отношении Индивидуального предпринимателя К. (ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>) (далее - ИП К., Поставщик), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку радиаторов (номер извещения 0853500000325002367, реестровый номер контракта N 2561009092825000026).

Из обращения Заказчика следует, что 25.04.2025 года между ГКУ "АВ" и ИП К. был заключен контракт N 08535000003250023670001 на поставку радиаторов (далее- Товар) на общую сумму 586 874,70 рублей. В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Поставщик принял на себя обязательство поставить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом. Срок исполнения обязательства по поставке Товара - по 15.05.2025 включительно. При этом, в установленный Контрактом срок обязательства по поставке Товара по указанному Контракту Поставщиком выполнены не были. По состоянию на 16.06.2025 Товар Поставщиком не поставлен., в связи с чем, 16.06.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. На включении сведений в РНП заказчик настаивает.

Уведомлением (исх. N НР/4094/25 от 02.07.2025 г.) (далее - Уведомление) заседание Комиссии Оренбургского УФАС России было назначено на 04.07.2025 г. в 11 часов 00 минут. Уведомлением у ИП К. были запрошены подробные письменные пояснения по факту неисполнения участником закупки условий Контракта, доказательства надлежащего исполнения условий Контракта или доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения Контракта вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы.

От Поставщика каких-либо письменных пояснений в адрес Комиссии Оренбургского УФАС России не поступало. Уведомлением от 04.07.2025 г. Поставщику повторно предложено представить документы в обоснование не исполнения контракта, рассмотрение обращения было отложено на 07.07.2025 г. на 11 часов 00 минут.

Согласно ч. 1 ст. 165.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. В соответствии с п. 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" с учетом положения п. 2 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Уведомление о дате, времени и месте рассмотрения дела было направлено ИП К. по адресу электронной почты - kohetova-ov@yandex.ru, указанному в государственном контракте N 08535000003250023670001 от 25.04.2025 года.

Комиссией Оренбургского УФАС России учтено, что обязанность по просмотру электронной почты лежит на Подрядчике.

Доказательств того, что адрес электронной почты kohetova-ov@yandex.ru заблокирован, и у ИП К. существует иной адрес электронной почты, в материалы дела не представлено.

Следовательно, Оренбургским УФАС России были предприняты все возможные меры к уведомлению ИП К. о дате, времени и месте рассмотрения дела. Исходя из положений ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ, ИП К. о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена. Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, заслушав доводы представителей Заказчика, на основании представленных в материалы дела документов, установила следующее.

Комиссия Оренбургского УФАС России изучив доводы представителя Заказчика, на основании представленных в материалы дела документов, установила следующее.

04.04.2025 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке было размещено извещение проведении электронного аукциона на поставку радиаторов (номер извещения 0853500000325002367).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 608 160,30 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.04.2025 N ИЭА1, ИП К. была признана победителем закупки, с предложением о цене контракта - 586 874,70 рублей.

25.04.2025 г. между Заказчиком и ИП К. заключен государственный контракт N 08535000003250023670001 на поставку радиаторов на сумму 586 874,70 рублей (реестровый номер контракта N 2561009092825000026) (далее - контракт).

В соответствии с п. 3.1 контракта, Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: Оренбургская область, г. Оренбург (дополнительная информация-Дом Советов) (далее место доставки), в течении 10 (десяти) рабочих дней со дня заключения Контракта, т.е. не позднее 15.05.2025 г.

19.05.2025 г. Заказчиком в адрес ИП К. было направлено уведомление N 53/6-152 от 19.05.2025 г. о нарушении сроков поставки по Контракту.

В ответ на уведомление Поставщик направил письмо исх. N 10 от 19.05.2025 г. информируя о том, что в настоящее время с учетом снятия заводом-изготовителем с производства товара с указанными характеристиками поставка товара невозможна, предлагая поставить товар с улучшенными характеристиками.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами было заключено дополнительное соглашение N 1 от 22.05.2025 г.

26.05.2025 г. Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо с гарантиями поставки товара в полном объеме, надлежащего качества в срок до 25.06.2025 г. При этом поставка осуществлена не была в связи с чем Заказчиком 29.05.2025 г. направлено уведомление N 53/6-162 о нарушении сроков поставки по Контракту.

Исходя из имеющихся в материалах дела документов, Поставщик свои обязательства по контракту не исполнил, поставка товара осуществлена не была.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решениеоб одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одногочаса с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта всоответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом требований ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с п. 7.3 контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

16.06.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое было размещено в единой информационной системе 16.06.2025 10:01 (МСК) и получено Поставщиком 16.06.2025 10:01 (МСК).

Учитывая положения ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, односторонний отказ Заказчика от исполнения Контракта вступил в силу 27.06.2025 г., следовательно, на дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта считается вступившим в силу.

Доказательств того, что ИП К. после принятия Заказчиком решения о расторжении контракта в одностороннем порядке приступила к исполнению обязательств, в материалы дела не представлено.

Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе, информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе, ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что существенное нарушение условий контракта заключается в том, что ИП К. не выполнена поставка товара в соответствии с государственный контракт N 08535000003250023670001 (реестровый номер контракта N 2561009092825000026) от 25.04.2025 г.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации разъясняет, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации договор может быть изменен по соглашению сторон или в судебном порядке.

В силу пункта 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для расторжения договора является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Заключая контракт, подрядчик должен был учесть все возможные варианты развития событий, предвидеть наступление предпринимательских рисков. Изложенные в письменных пояснениях обстоятельства относятся к факторам экономического риска, которые индивидуальный предприниматель как профессиональный участник рынка должно было учесть при заключении контракта на поставку товара при должной степени заботливости и осмотрительности.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе, заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Реализуя указанный принцип, заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения своевременного и полного удовлетворения своих потребностей в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения "заданных результатов", является ведение реестра недобросовестных поставщиков, в который включается информация об участниках закупок, нарушивших существенные условия контракта.

Участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчикам с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному расходованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ N 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении N 25 от 23.06.2015 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны. По общему правилу части 5 статьи 10 ГК добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Кроме того, принцип эффективного правосудия предполагает возможность превентивной судебной защиты субъекта гражданского оборота от действий, создающих угрозу нарушения его прав (абзац третий статьи 12 ГК РФ), то есть допускает активную правовую охрану интересов такого субъекта от еще не состоявшихся, но потенциально неизбежных последствий.

Вместе с тем, доказательств того, что действия Заказчика, а также решение Заказчика от 16.06.2025 г. об одностороннем отказе от исполнения контракта обжалуются в судебном порядке, в материалы дела не представлено.

ИП К. не представлены документы и сведения, позволяющие Комиссии Оренбургского УФАС России прийти к выводу о наличии чрезвычайных и непреодолимых при конкретных условиях обстоятельств, делающих невозможным надлежащие исполнение требований в соответствии с Законом о контрактной системе. Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает, что принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и, подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона. Действуя в рамках заключенного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязательств.

В настоящем случае, ожидаемым и добросовестным поведением ИП К. явилось бы надлежащее исполнение условий контракта.

Вместе с тем, Поставщик не предпринял все необходимые и разумные меры с целью исполнения обязательств по контракту, не осуществила поставку товара, что свидетельствует о явной недобросовестности и при таких обстоятельствах включение Подрядчика в Реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Комиссия Оренбургского УФАС России при принятии решения руководствуется только имеющимися в материалах дела документами. Комиссия Оренбургского УФАС России в рассмотрении обращения неоднократно объявляла перерывы, чтобы дать Поставщику возможность объяснить причины неисполнения обязательств по контракту. Пояснения не представлены. Явка представителя Поставщика на заседание Комиссии Оренбургского УФАС России не обеспечена.

На основании вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

1. Обращение Государственного казенного учреждения "Административно-хозяйственноеуправление аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении Индивидуального предпринимателя К. (ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку радиаторов (номер извещения 0853500000325002367, реестровый номер контракта N 2561009092825000026) удовлетворить.

2. Сведения, представленные Государственным казенным учреждением "АА" в отношении:

индивидуального предпринимателя К. (ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>, адрес электронной почты: kohetova-ov@yandex.ru) включить в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением контракта Заказчиком сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении индивидуального предпринимателя К. в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

3. Исключить информацию об индивидуальном предпринимателе Кочетовой ОксаныВладимировны из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня включения в реестр.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.