Решение Иркутское УФАС России от 07.07.2025 N 038/4019/25

Резолютивная часть решения объявлена 07.07.2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 07.07.2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...>;

Члены Комиссии: <...>; <...>;

при участии представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "О" (далее - Заказчик) - <...>;

в отсутствие надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения обращения представителей Индивидуального предпринимателя М. (далее - ИП М., Индивидуальный предприниматель; Исполнитель),

рассмотрев обращение Заказчика о включении информации в отношении Индивидуального предпринимателя М. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме "Поставка расходного материла (Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные)", извещение N 0134200000125000859, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закона N 44-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России 30 июня 2025 года поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении ИП М. в Реестр.

В своем обращении Заказчик указывает, что ИП М. допущены существенные нарушения условий по государственному контракту N 107-АП-ЗК/25 на поставку перчаток смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные от 26 марта 2025 года, в связи с чем З. принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлено рассматриваемое обращение о включении информации об Обществе в Реестр.

ИП М. не представлены письменные пояснения об обстоятельствах, послуживших основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, запрашиваемые в уведомлении от 30.06.2025 года N 038/678/25.

Иркутским УФАС России, заблаговременно были приняты меры по извещению ИП М. о дате и времени рассмотрения дела, которое было назначено на 07 июля на 11 часов 10 минут. Информация по факту проведения антимонопольным органом внеплановой проверки в связи с принятием решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта от 19.03.2025 г. размещена в ЕИС в сфере закупок.

До начала заседания Комиссии от ИП М. поступило ходатайство о переносе срока рассмотрения дела на более позднюю дату, мотивированное наличием обстоятельств, влекущие невозможность предоставления запрашиваемых документов в указанный в уведомлении срок, а также не указаны уважительные причины невозможности направления требуемой документации.

Комиссия, рассмотрев ходатайство Индивидуального предпринимателя, считает не подлежащим его удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

Согласно подпункту "г" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 1078 орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" пункта 9 Правил) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" пункта 9 Правил, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с подпунктом д пункта 9 Правил не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Правил заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием ЕИС автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил.

В свою очередь, Иркутским УФАС России, заблаговременно были приняты меры по извещению данного лица о дате и времени о проведении проверки путем размещения соответствующей информации в ЕИС, что также следует из ходатайства Индивидуального предпринимателя.

С учетом даты рассмотрения настоящего дела у ИП М. имелась реальная возможность подготовить свою позицию относительно рассматриваемого вопроса о включении сведений в отношении ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что обстоятельства неисполнения обязательств по контракту последнему хорошо известны.

При указанных обстоятельствах Комиссия отказывает ИП М. в переносе срока рассмотрения дела в связи с отсутствием для этого правовых оснований.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установлен статьей 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением Правительства РФ N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ N 1078, Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 г. N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Федерального закона N 44-ФЗ, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи (часть 4 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ).

Пункт 13 Постановления Правительства РФ N 1078 определяет, что орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, включается в Реестр.

В ходе проведения проверки в рамках рассматриваемого обращения Комиссией установлено, что 03 марта 2025 года в Единой информационной системе (далее - ЕИС) Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области на основании заявки Заказчика размещено Извещение N 0134200000125000859 о проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка расходного материла (Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные)".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 8 131 500 рублей 60 копеек.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.03.2025 N ИЗК1 победителем данной закупки признан ИП М.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона N 44-ФЗ 26 марта 2025 года между З. и ИП М. заключен государственный контракт N 107-АП-ЗК/25 на поставку перчаток смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Поставщик обязуется передать заказчику, товар, а Заказчик обязуется принять Товар надлежащего качества и количества (объема) и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных электронным контрактом, сформированным с использованием ЕИС, а также условиями контракта, сформированными без использования ЕИС (далее соответственно - Структурированная часть, Условия, при совместном упоминании - Контракт).

Пунктом 1.3 Контракта предусмотрено, что качество (объем), технические характеристики, функциональные характеристики (потребительские свойства), эксплуатационные характеристики поставляемого Товара должны соответствовать требованиям, обеспечивающим безопасность жизни и здоровья потребителей, технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, действующих в отношении данного вида товара, Техническому заданию (Приложение N 1 к Контракту) (далее - Техническое задание), пункту 3.1 Структурированной части, Условиям.

ИП М. при проведении закупки и подписании контракта было заявлено о поставки перчаток производства ООО "С", Россия, 671260, Республика Бурятия, <...>, регистрационное удостоверение РЗН 2021/16511 от 11.09.2024 г.

В пункте 3.4 Контракта установлены следующие условия и сроки поставки товара: поставка Товара осуществляется партиями по наименованию и в количестве (объеме), указанном в заявках Заказчика. Срок поставки: с момента заключения Контракта по 15.12.2025 года.

Заказчик формирует заявку в соответствии со своей потребностью в Товаре.

Поставка Товара осуществляется Поставщиком в течение 15 календарных дней с момента передачи ему заявки.

Заявка может быть передана З. по телефону и (или) факсу, и (или) по электронной почте.

Таким образом, с учетом положений Контракта ИП М. необходимо было осуществить поставку перчаток в течение 15 календарных дней с момента передачи заявки.

26 марта 2025 года З. на электронную почту ИП М., указанную в контракте, направлена заявка на поставку Товара Перчатки в количестве 300 000 пар.

Таким образом, с учетом положений 3.4 Контракта ИП М. необходимо было осуществить поставку товара в течение 15 календарных дней со дня отправки заявки З., следовательно, до 10 апреля 2025 года (включительно).

25 апреля 2025 года в адрес Заказчика поступил товар в количестве 280 000 пар.

Согласно пункту 4.6. Контракта для проверки представленных Поставщиком результатов, предусмотренных Контрактом Заказчик проводит экспертизу своими силами или с привлечением экспертов, экспертных организаций на основании контрактов, заключенных между З. и экспертом, экспертной организацией в соответствии с Законом о контрактной системе.

Отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения, учитываются при принятии решения о приемке или об отказе в приемке поставленного Товара.

В ходе приемки товара и проверки сопроводительной документации к товару (Документ о приемке N 23 от 25.04.2025 Исправление N 1 от 07.05.2025 г.) З. были выявлены несоответствия (недостатки), которые отражены в заключении экспертизы, проводимой силами заказчика, результатов, предусмотренных контрактом от 12 мая 2025 года.

07 мая 2025 года З. в адрес ИП М. направлено письмо исх. N 54-12)-1129/25 в котором Заказчик уведомил Индивидуального предпринимателя о необходимости замены всего товара, поставленного в рамках контракта N 107-АП-ЗК/25 от 26.03.2025 г. на товар медицинского изделия, код НКМИ: 185830: Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные, наименование в соответствии с РУ: РЗН 2021/16511, соответствующий приложению N 1 к Контракту - Техническое задание, пункту 3.1. электронного контракта.

28 мая 2025 года З. в Единой информационной системе в реестре контрактов размещен мотивированный отказ от приемки товар, в котором указано, что в результате приемки Товара и проверки сопроводительной документации (Документ о приемке N 23 от 25.04.2025 Исправление N 1 от 07.05.2025 г.) З. выявлены следующие несоответствия (недостатки): Объектом закупки являются: Перчатки смотровые/ процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные объект закупки является медицинским изделием, код НКМИ: 185830: Перчатки смотровые/ процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, наименование в соответствии с РУ: Перчатки медицинские смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, одноразовые по ТУ 22.19.60-003-05370760-2021.

Вместе с тем с формированных поставщиком с использованием единой информационной системы, документе о приемке указано: Перчатки смотровые нестерильные из синтетического латекса неопудренные NN XS, S,M, L, XL по ТУ 32.50.50-001-02901167-2018. в соответствии с регистрационным от 16.11.2021 г. N РЗН 2018/7761, таким образом заявленный товар не соответствует пункту 3.1. электронного контракта.

В материалы дела З. представлены уведомления ООО "С" от 16.03.2025 г., 27.03.2025 г. направленные ИП М. в адрес Заказчика, в которых указано, что из-за отсутствия достаточного сырья на производстве, изготовление нитриловых и латексных перчаток приостановлено. Производство и поставка возобновятся не позднее декабря месяца 2025 года.

В целях подтверждения доводов Индивидуального предпринимателя З. 22 мая 2025 года было направлено письмо исх.1259/25 в адрес от ООО "С" в котором, Заказчик просит подтвердить достоверность полученных уведомлений, а также наличие договоренностей (предварительных договоренностей) с ИП М. о поставке указанной продукции в 2025 году.

З. 23 мая 2025 года получен ответ исх. N 23-01 от ООО "С" в котором сообщено, что с ИП М. производитель договорных отношений не имеет, продукцию не отгружал. Уведомления, предоставленные в ваш адрес от 16.03.2025 и от 27.03.2025 ИП М. являются сфальсифицированными. Производитель в адрес ИП М. уведомлений не отправлял.

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по Контракту и неоднократным нарушением ИП М. сроков поставки товара З. принято решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.

Пунктом 9.4 Контракта предусмотрено, что Контракт может быть расторгнут: по соглашению сторон, в случае одностороннего отказа стороны от исполнения Контракта, по решению суда.

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Право принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта предоставлено Заказчику пунктом 9.4 Контракта.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона N 44-ФЗ, законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 523 Гражданского Кодекса РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях (часть 2 статьи 523 Гражданского кодекса РФ):

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки.

В рассматриваемом случае ИП М. поставила товара не в соответствие с условиями Контракта и не заменила его в надлежащий срок.

Обязательства по поставке товара ИП М. не исполнены, цель Контракта не достигнута. Заказчик не получил товар, на который рассчитывал при заключении Контракта.

На основании вышеизложенного 16 июня 2025 года З. принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с ненадлежащим исполнением ИП М. обязательств по Контракту.

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке урегулирован частью 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Так, согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решение о расторжении контракта сформировано З. в ЕИС 16 июня 2025 года, что считается надлежащим уведомлением ИП М. о расторжении с ней Контракта в одностороннем порядке.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, с учетом положений части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 27 июня 2025 года.

Следовательно, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым с 27 июня 2025 года.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 14 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ).

Из материалов дела установлено, что по состоянию на 27 июня 2025 года (дата вступления в силу решения об одностороннем расторжении контракта) ИП М. не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия З. решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Иркутское УФАС России отмечает, что из представленных материалов дела, Комиссией установлено, что неоднократное обращение Заказчика к Индивидуальному предпринимателю с требованием о замене товара по Заявки от 19 марта 2025 года в количестве, указанном в заявке, осталось без ответа.

Комиссия, исследовав фактические обстоятельства дела, приходит к выводу о недобросовестности ИП М. при исполнении ей своих обязательств по Контракту в силу следующего.

В материалы дела З. представлены уведомления ООО "С" от 16.03.2025 г., 27.03.2025 г. направленные ИП М. в которых указано, что из-за отсутствия достаточного сырья на производстве, изготовление нитриловых и латексных перчаток приостановлено. Производство и поставка возобновятся не позднее декабря месяца 2025 года.

Таким образом, ИП М. указывает, что неисполнение обязательств произошло по вине ООО "С".

При этом, Индивидуальным предпринимателем в ходе рассмотрения обращения Комиссией Иркутского УФАС России не представлено документов, которые подтверждают факт принятия мер для поиска иных контрагентов для приобретения перчаток производства ООО "С" в целях исполнения обязательств по Контракту, после того как Индивидуальному предпринимателю стало известно о срыве поставки ООО "С".

В целях подтверждения доводов Индивидуального предпринимателя З. 22 мая 2025 года было направлено письмо исх.1259/25 в адрес от ООО "С" в котором, Заказчик просит подтвердить достоверность полученных уведомлений, а также наличие договоренностей (предварительных договоренностей) с ИП М. о поставке указанной продукции в 2025 году.

З. 23 мая 2025 года получен ответ исх. N 23-01 от ООО "С" в котором сообщено, что с ИП М. производитель договорных отношений не имеет, продукцию не отгружал. Уведомления, предоставленные в ваш адрес от 16.03.2025 и от 27.03.2025 ИП М. являются сфальсифицированными. Производитель в адрес ИП М. уведомлений не отправлял.

Комиссия Иркутского УФАС России, обращая внимание на фактические обстоятельства дела, отмечает, что в рамках рассмотрения обращения не было установлено, что Контракт исполнен надлежащим образом. Доказательств того, что Индивидуальный предприниматель не исполнил обязательства по Контракту по причинам, зависящим от Заказчика, либо в связи с обстоятельствами непреодолимой силы представлено не было. Вместе с тем ненадлежащее исполнение ИП М. обязательств по Контракту влекут негативные последствия для медицинского учреждения.

Комиссия отмечает, что ИП М. добровольно принимала участие в закупке, выразила согласие на исполнение обязательств для нужд Заказчика, на условиях, предусмотренных извещением о закупке. Участник закупки, подав заявку на участие в закупке, в полной мере осознавала в каком именно объеме и при каких именно условиях ей будет необходимо поставить товар, являющийся предметом контракта. Являясь добросовестным участником закупки, участник обязан соотнести свои возможности по надлежащему исполнению контракта.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Принимая решение об участии в процедуре проведения закупки и подавая соответствующую заявку, ИП М. несла риск наступления неблагоприятных для нее последствий, предусмотренных Федеральным законом N 44-ФЗ в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям этого закона.

Комиссией установлено, что при подаче заявки на участие в закупке ИП М. самостоятельно среди прочего указала конкретный товар, предлагаемый к поставке - перчатки производства ООО "С", Россия, 671260, Республика Бурятия, <...>, регистрационное удостоверение РЗН 2021/15575 от 14.10.2021 г.

В то же время в материалах дела отсутствуют доказательства, указывающие на то, что ИП М. рассчитывала или могла рассчитывать на возможность поставки данного товара Заказчику.

ИП М. как субъект предпринимательской деятельности должна была проанализировать свои возможности и имеющиеся ресурсы с целью недопущения нарушений требований Федерального закона N 44-ФЗ и условий контракта, в связи с чем приняла риск наступления неблагоприятных для себя последствий в случае совершения ей действий (бездействия) в противоречие требованиям названного закона, в том числе в виде невозможности исполнения контракта в установленный срок.

Вина поставщика может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - поставщик предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, то есть при совершении действий поставщик предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Следовательно, ИП М. подавая заявку на участие в электронном аукционе и подписав Контракт на электронной площадке, конклюдентно согласилась со всеми условиями и приняла на себя все обязательства в рамках Контракта. ИП М. должна была заблаговременно учесть все коммерческие риски и предусмотреть возможность поставки товара, согласно условиям Контракта. На стадии проведения закупочной процедуры подобных вопросов у ИП М. не было, положения извещения об осуществлении закупки ИП М. не оспаривались.

Таким образом, отсутствие товара у контрагентов поставщика не является основанием для вывода о невозможности со стороны ИП М. исполнить обязательства по контракту перед З.

Необходимо отметить, что ИП М. в срок, установленный контрактом для поставки товара, не обратилось с предложением об увеличении сроков поставки товара, что, в свою очередь, подтверждает, что ИП М. не предприняты все меры для надлежащего исполнения обязательств.

Также необходимо учитывать, что товар по Контракту подлежит к поставке в социально значимое учреждение здравоохранения (Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "О"), предназначен для медицинского персонала Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "О". Таким образом, заключение З. контракта поставку товара представляет определенную гарантию, того что товар по заключенному Контракту будет поставлен Заказчику в срок, надлежащего качества.

Комиссия, учитывая социальную значимость предмета закупки приходит к выводу, что не поставка ИП М. товара влечет негативные последствия для учреждения здравоохранения. Поскольку З. является медицинское учреждение, которое в своей повседневной деятельности использует закупаемые перчатки. Таким образом, не поставка указанного товара влечет парализацию работы медицинского учреждения.

В данном конкретном случае эффективное использование бюджетных средств, выделенных на обеспечение деятельности медицинского учреждения, возможно в случае, когда осуществляется не просто поставка необходимого товара Заказчику, но и поставка в срок, позволяющий медицинскому учреждению исполнить обязанности, предусмотренные Федеральным законом N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Из представленных документов Комиссия установила, что ИП М. со своей стороны не рассчитала свои возможности и без надлежащей внимательности и осмотрительности, стала победителем электронного аукциона, однако не исполнила условия Контракта, что, по мнению Комиссии, свидетельствует о недобросовестном поведении ИП М.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения, представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (часть 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, пп. "б" п. 13 Постановления Правительствам РФ N 1078).

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 года N ВАС-11617/12 и от 12 июля 2013 года N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Комиссия, исследовав фактические обстоятельства дела, приходит к выводу, что при исполнении Контракта ИП М. проявила недобросовестное поведение по отношению к Заказчику, не исполнила в установленные сроки свои обязательства по Контракту.

Действуя в рамках заключения и исполнения Контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Комиссия, исследовав обстоятельства дела, доводы Заказчика, приходит к выводу о виновности участника закупки в ненадлежащем исполнении своих обязательств, предусмотренных Контрактом, о недобросовестном характере его поведения.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Указанная позиция изложена в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств".

Также по мнению Верховного суда РФ под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за пределы "нормального", обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах. Чрезвычайный характер непреодолимой силы не допускает квалификации в качестве таковой любого жизненного факта, ее отличие от случая в том, что она имеет в основе объективную, а не субъективную непредотвратимость (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2015 года N 306-ЭС14-7853 по делу N А65-29455/2013).

Доказательства, свидетельствующие о невозможности Индивидуального предпринимателя поставить товар в соответствии с условиями Контракта либо доказательства того, что невозможность исполнения Контракта стала следствием непреодолимой силы, противоправных действий третьих лиц, ИП М. не представлены, Комиссией самостоятельно не добыто.

Наличие иных не зависящих от ИП М. причин, препятствовавших ей надлежащим образом исполнить свои обязательства по Контракту, в ходе рассмотрения обращения не установлено.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что ИП М. не исполнены надлежащим образом обязанности, предусмотренные Контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях ИП М. как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов Заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

Учитывая соблюдение З. процедуры расторжения Контракта, а также принимая во внимание поведение ИП М., выразившееся в ненадлежащем исполнении принятых на себя обязательств, что привело к неисполнению в установленный срок Контракта, и, как следствие, к неэффективному использованию бюджетных средств, у Комиссии Иркутского УФАС имеются все основания для включения сведений об ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Проанализировав представленные доказательства, Комиссия приходит к выводу, что З. обоснованно принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и принятии решения о направлении обращения в Иркутское УФАС России о включении сведений в отношении ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078), Комиссия

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении Индивидуального предпринимателя М. (<...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить сроком на 2 года;

2. Копию решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.