Решение Курское УФАС России от 07.07.2025 N РНП-46-957(07-06-37-2025)

Резолютивная часть объявлена 02 июля 2025 г.

Изготовлено в полном объеме 07 июля 2025 г.

Комиссия Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

- председатель Комиссии,

- член Комиссии,

- член Комиссии,

при участии представителя заказчика - комитета городского хозяйства города Курска (далее - комитет городского хозяйства г. Курска) (по доверенности, личность удостоверена), при участии представителя индивидуального предпринимателя ~ ~ ~ (далее - ИП,.) (по доверенности, личность удостоверена), комплексно: очно и дистанционно с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке <...>, указанной в уведомлении Курского УФАС России исх. N МВ /1970/25 от 26.06.2025, на заседании велась аудиозапись, рассмотрев в порядке ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) представленное заказчиком - комитетом городского хозяйства г. Курска обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации в отношении ИП Д (адрес: <...>), проведя внеплановую проверку,

В Курское УФАС России 25.06.2025 (вх. N 2788-ЭП/25) поступило обращение заказчика - комитета городского хозяйства г. Курска о включении информации в отношении ИП Д. (адрес: ...) в РНП в связи с уклонением ИП от заключения контракта по предмету: "Выполнение мероприятий по очистке прилегающих зон водных объектов на территории города Курска" (закупка N 0344300069025000149).

В соответствии с требованиями ст. 104 ФЗ "О контрактной системе...", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, которым утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в случае поступления информации и документов об участнике закупки, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, контрольный орган в сфере закупок осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов недобросовестности поставщика (подрядчика исполнителя).

Проверкой установлено следующее.

11.06.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет "1й1р://2акиркт§оу.т" (далее - ЕИС) Заказчиком размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0344300069025000149 для нужд Заказчика по предмету: "Выполнение мероприятий по очистке прилегающих зон водных объектов на территории города Курска", ИКЗ:253463226279146320100100300644312244.

Начальная (максимальная) цена контракта - 360 686 руб. 00 коп.

В силу ч. 9 ст. 24 ФЗ "О контрактной системе..." победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.06.2025 N ИЗК1, победителем запроса котировок в электронной форме был признан ИП . (идентификационный номер заявки 2К-289157).

Сроки и порядок подписания контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) регламентированы ст. ст. 50, 51 ФЗ "О контрактной системе...".

Частью 6 ст. 50 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Согласно официального сайта ЕИС, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.06.2025 N ИЗК1, размещен заказчиком 20.06.2025, т.е. в установленные законом сроки.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 50 ФЗ "О контрактной системе..." регламентированный срок для размещения заказчиком проекта контракта - 23.06.2025. (включительно). Как подтверждается материалами дела, заказчиком на официальном сайте ЕИС проект контракта без своей подписи размещен - 23.06.2025.

Таким образом, нарушений требований, установленных законодательством РФ о контрактной системе, к направлению участнику закупки проекта контракта в действиях Заказчика не выявлено.

Регламентированный срок для подписания контракта со стороны победителя закупки в силу п. 2 ч. 6 ст. 50 ФЗ "О контрактной системе..." - до 24.06.2025 (включительно).

В соответствии с пунктом б части 3 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..." не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Согласно извещения N 0344300069025000149 установлен порядок обеспечения исполнения контракта: "Обеспечение исполнения контракта предоставляется в виде независимой гарантии.

соответствующей требованиям ст. ст. 45, 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки самостоятельно. Контракт заключается после предоставления участником закупки обеспечения исполнения контракта. Независимая гарантия, предоставляемая в качестве обеспечения исполнения контракта, должна быть составлена по утвержденной постановлением Правительства от 08.11.2013 N 1005 типовой форме на условиях, определенных гражданским законодательством и статьей 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ".

Пунктом 12.1. проекта Контракта размещенного в составе извещения, установлено следующее:

"Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом N 44-ФЗ.

Обеспечение исполнения контракта установлено в размере 10% от максимального значения цены контракта (согласно части 24 статьи 22 Закона N 44-ФЗ) и составляет составляет_______ рублей_____копеек.

Исполнение контракта обеспечивается пуедоставлением независимой гарантии.

соответствующей требованиям статьи 45 Закона N 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

Способ обеспечения исполнения контракта, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе изменить способ обеспечения исполнения контракта и (или) предоставить заказчику взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта новое обеспечение исполнения контракта.".

24.06.2025 в установленный срок ИП, размещен на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя закупки.

При этом ИП - в установленный срок - до 24.05.2025 23:59 (время московское) не представлено обеспечение исполнения контракта, в установленной в извещении N 0344300069025000149 форме.

Частью 6 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

25.06.2025 заказчик подписал усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя закупки проект контракта, размещенный ИП Д., то есть в срок, установленный ч. 4 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе...".

25.06.2025 в 15:39 оператор электронной площадки направил Заказчику уведомление об уклонении участника закупки от заключения контракта.

25.06.2025 Заказчиком был сформирован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 25.06.2025 N ППУ20_1, данный протокол размещен на официальном сайте ЕИС 25.06.2025 в 15:39.

Представитель ИП на заседании Комиссии Курского УФАС России пояснил, что намерений уклоняться от заключения контракта с заказчиком - комитетом городского хозяйства г.

Курска по предмету: "Выполнение мероприятий по очистке прилегающих зон водных объектов на территории города Курска" у Победителя не было, указал, что в качестве обеспечения исполнения контракта ошибочно предоставил реестровые номера контрактов.

Данный факт не отрицает и представитель заказчика, но, при этом обозначила, что по условиям закупки обеспечение контракта предоставляется независимой гарантией или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, а не подтверждением добросовестности путем предоставления реестровых номеров контрактов. Также просила учесть, что с ИП Д заказчиком ранее заключались контракты, обязательство по которым были исполнены без замечаний по срокам и к качеству оказанных работ (услуг), и на включении информации в РНП заказчик не настаивает.

Как подтверждается материалами дела, признаки недобросовестного поведения при уклонении от заключения контракта в действиях ИП,. отсутствуют.

Из имеющихся в материалах дела документов и сведений, не усматривается наличие прямого умысла со стороны ИП /., направленного на незаключение контракта.

Из сведений открытой части ЕИС следует, что с ИП на дату принятия решения

Комиссией Курского УФАС России - 02.07.2025 заключено 22 контракта. На стадии исполнения находятся 7 контрактов.

Согласно сведений открытой части ЕИС, ИП заключал и исполнял государственные контракты и с иными заказчиками, которые были исполнены без замечаний и без применения мер ответственности, что свидетельствует о добросовестном поведении ИП, при заключении и исполнении иных контрактов.

В силу ч. 2 ст. 104 ФЗ "О контрактной системе..." в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений ФЗ "О контрактной системе...", служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действительно недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Пунктом 14 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При таких обстоятельствах, материалами дела и результатами внеплановой проверки подтверждается следующее:

1) в действиях Заказчика отсутствуют нарушения требований законодательства РФ актами о контрактной системе в сфере закупок к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт и к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

2) '" " " в срок до признания его в соответствии с ФЗ "О контрактной системе..." уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия Курского УФАС России выявила обстоятельства, являющиеся основаниями для отказа во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в силу подпункта "б" п. 14 Правил.

С учетом изложенного, материалов, имеющихся в настоящем деле, сведений, размещенных в ЕИС, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, Комиссия

Отказать заказчику - комитету городского хозяйства города Курска во включении информации в отношении индивидуального предпринимателя (адрес: г) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.