Решение Бурятское УФАС России от 07.07.2025 N 003/06/105-451/2025
Реквизиты
Решение Бурятское УФАС России от 07.07.2025 N 003/06/105-451/2025
Статус
Действующее
Результат
Жалоба обоснована
Принятое решение
Признать жалобу обоснованной; выдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ
РЕШЕНИЕ
от 7 июля 2025 г. N 003/06/105-451/2025
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ УЧАСТНИКА
ЗАКУПКИ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:
<...>, председателя Комиссии,
<...>, члена Комиссии,
<...>, члена Комиссии,
в присутствии представителя ООО "В" <...>, доверенность от 07.07.2025, в режиме телефонной связи представителя МАУ "Д" <...>, доверенность от 04.07.2025 N 0407/3,
рассмотрев жалобу ООО "В" (далее - Заявитель, Общество) (вх. от 02.07.2025 N 3489-эп/25) на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - МАУ "Д" (далее - Заказчик, Учреждение) при проведении открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт подъезда к детскому саду по ул. Октябрьской в с. Николаевский, Тарбагатайского района <...> (далее - Конкурс), и в результате рассмотрения жалобы в соответствии с частью 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о контрактной системе)
установила:
Заявитель не согласен с решением комиссии по осуществлению закупок о признании заявки с номером 119118828 (ООО "А") победителем Конкурса. Полагает, что у победителя закупки отсутствует надлежащий опыт выполнения работ в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О ТРЕБОВАНИЯХ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД И ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ НЕКОТОРЫХ АКТОВ И ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ АКТОВ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (далее - Постановление N 2571) установленный в извещении об осуществлении закупки. Общество указывает, что согласно открытым сведениям из ЕИС ООО "А" не имеет опыта строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильной дороги, имеющиеся у него контракты заключены в рамках ремонта и содержания дороги и благоустройства территории. Заявитель считает, что заявка победителя закупки должна была быть отклонена, как несоответствующая дополнительным требованиям к участнику закупки. Просит приостановить закупку, признать жалобу обоснованной и выдать предписание об устранении выявленного нарушения.
Заказчик представил правовую позицию, изложенную в отзыве на жалобу от 04.07.2025 N 0407/1, считает, что в действиях комиссии по осуществлению закупок отсутствует нарушение требований, установленных законодательством о контрактной системе. Указывает, что участником закупки N 119118828 (ООО "А") представлены сведения, подтверждающие опыт работ по контракту с реестровым номером 3032333944023000020 "Устройство уширения в районе отворота на 102 мкр. автомобильной дороги от железнодорожного переезда мкр. Горького до знака", заключенному с МУ "У", на сумму 22 000 000,00 рублей. Поясняет, что комиссией направлен запрос в адрес МУ "У" для получения разъяснений относительно работ по контракту, представленному в качестве подтверждения опыта работ, в части отнесения работ, указанных в контракте к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги. МУ "У" в ответ указало, что приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация), устанавливающая состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог. Из положений Классификации следует, что капитальный ремонт автомобильных дорог является самостоятельным видом дорожной деятельности и включает в себя отдельный комплекс работ, поименованных в разделе 2 Классификации. На основании Классификации виды и объемы работ согласно приложениям N 1, N 3 к муниципальному контракту, соответствуют комплексу работ, поименованных в разделе 2 Классификации. Просит признать жалобу необоснованной.
В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и пояснений, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:
06.06.2025 на официальном сайте Единой информационной системы размещено извещение о проведении Конкурса N 0700600017525000001. Начальная (максимальная) цена контракта - 24 903 794,08 рублей.
На участие в Конкурсе подано 2 заявки - N 119118828 (ООО "А") и N 119127594 (ООО "В"), которые признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки (протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке 0700600017525000001 от 26.06.2025). Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0700600017525000001 от 26.06.2025 по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного конкурса признается участник закупки идентификационный N 119118828.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).
Пунктом 3 части 2 статьи 31 настоящего закона предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.
Частями 4, 5 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования. Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).
Во исполнение указанной нормы права Правительством Российской Федерации принято Постановление N 2571. Виду работ, являющемуся объектом данной закупки, соответствует п. 17 раздела III приложения к Постановлению N 2571 - "Работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги".
Пунктом 10 Информационной карты Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению установлены требования к участникам закупок в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона (Приложение N 1 к информационной карте).
Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование, товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок | Дополнительные требования к участникам закупки | Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям | |
Раздел III. Дополнительные требования к участникам закупки в сфере дорожной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям | |||
17. | Работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги | наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги; 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги. Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять: Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей | В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации |
Согласно подпункту "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки:
- документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона предусмотрено, что при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.
В соответствии с Постановлением N 2571 если предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система) с размещением на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" таких документов, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить в соответствии с Законом о контрактной системе номер реестровой записи из соответствующего реестра.
Комиссия Бурятского УФАС России, изучив заявку победителя Конкурса N 119118828 (ООО "А"), пришла к следующему выводу:
В заявке победителя закупки указан номер реестровой записи из реестра контрактов 3032333944023000020 - муниципальный контракт на устройство уширения в районе отворота на 102 мкр. автомобильной дороги от железнодорожного переезда мкр. Горького до знака от 27.03.2023 N 2023.0205, цена контракта - 22 000 000,00 рублей, заказчик - МУ "У", номер закупки - 0302300048723000205.
Исходя из требований, установленных при проведении электронного аукциона на устройство уширения в районе отворота на 102 мкр. автомобильной дороги от железнодорожного переезда мкр. Горького до знака, N 0302300048723000205 заказчиком установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 18 приложения к Постановлению N 2571 - Работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги. Кроме того, Заказчиком не установлено требование к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего закона в части того, что участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства.
Следовательно, заказчик по закупке N 0302300048723000205, исходя из своих потребностей определил, что работы, выполняемые по закупке N 0302300048723000205, не являются капитальным ремонтом автомобильной дороги.
Таким образом, Комиссия считает, что опыт работ представленный победителем закупки - ООО "А" не относится к капитальному ремонту автомобильной дороги и не мог быть принят комиссией по осуществлению закупок в качестве подтверждения опыта работ в соответствии с п. 17 приложения к Постановлению N 2571.
Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.
Таким образом, комиссия по осуществлению закупок неправомерно допустила участника закупки с идентификационным номером заявки 119118828 к участию в Конкурсе, тем самым нарушила требования, установленные пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.
На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России
решила:
1. Признать жалобу ООО "В" обоснованной.
2. Признать комиссию по осуществлению закупок Заказчика нарушившей пункт 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.
3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенного нарушения.
4. Передать материалы жалобы должностному лицу Бурятского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении по части 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.