Решение Новгородское УФАС России от 07.07.2025 N 053/06/105-389/2025

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...;

...;

...,

в присутствии представителей:

заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Н" - ... (доверенность N ... от ...);

участника закупки (подателя жалобы) - Общества с ограниченной ответственностью <...> - ... (доверенность N ... от ...) и ... (доверенность N ... от ...);

уполномоченный орган - Администрация Губернатора Новгородской области - надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы, представителей не направил, ходатайств не заявлял, письменных возражений в отношении доводов жалобы не представил,

рассмотрев жалобу участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью <...> (420073, <...>; далее - ООО <...>) на действия заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Н" (<...>; далее - ГОБУЗ "НОКБ") при осуществлении им совместно с уполномоченным органом - Администрацией Губернатора Новгородской области (173005, Великий Новгород, пл. Победы-Софийская, д. 1; далее - Администрация) и его котировочной комиссией закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинских изделий: стентов для коронарных артерий и расходных материалов к ним (для пациентов кардиологического профиля), извещение N 0150200003925000530 о проведении которого в ред. ИИ2 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 26.06.2025, и проведя внеплановую проверку осуществления данной закупки (определения поставщика),

30.06.2025 в Новгородское УФАС России поступила жалоба участника закупки - ООО <...> на действия заказчика - ГОБУЗ "НОКБ" при осуществлении им совместно с уполномоченным органом - Администрацией и его котировочной комиссией закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинских изделий: стентов для коронарных артерий и расходных материалов к ним (для пациентов кардиологического профиля), извещение N 0150200003925000530 о проведении которого в ред. ИИ2 было размещено на официальном сайте 26.06.2025 (далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Суть доводов Жалобы сводится к следующему.

Согласно части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с пунктом 10.2 письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 (далее - Письмо) не исключена вероятность возникновения ситуации, при которой производство определенного товара из числа промышленной продукции на территории Российской Федерации отсутствует или прекращено, в том числе товара, в отношении которого Постановлением Правительства РФ N 1875 установлено преимущество. Указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения в случае, если производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует, является невозможным, в связи с чем, в этом случае характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются.

При этом представляется целесообразным заказчику в описании объекта закупки самостоятельно декларировать невозможность указать характеристики товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации и выносить такие позиции в отдельную закупочную процедуру.

Таким образом, исходя из совокупного толкования требований части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе, пунктов 10.1, 10.2 Письма требование к указанию характеристик товара российского происхождения при описании объекта закупки превалирует над потребностью заказчика в товаре иностранного происхождения в случае наличия производства такого товара на территории Российской Федерации.

Из буквального толкования указанных норм и позиции Минфина России следует, что допускается указание характеристик товаров, которые присущи товарам иностранного происхождения, если производство такого товара (не товаров с конкретными индивидуально определенными характеристиками, а товарной позиции) на территории Российской Федерации отсутствует. Применение иного подхода фактически нивелирует цели предоставления национального режима при осуществлении закупок.

С учетом вышеизложенного податель Жалобы просит внести изменения в техническое задание таким образом, чтобы описанию объекта закупки соответствовал товар российского происхождения, а также исключить из закупки те позиции, для которых, согласно номенклатурной классификации, отсутствует товар российского происхождения, так как это является ограничением применения преференций.

В ходе рассмотрения Жалобы представители ее подателя устно поддержали доводы Жалобы в полном объеме.

Заказчик - ГОБУЗ "НОКБ" считает Жалобу необоснованной по основаниям, указанным в письменных возражениях на Жалобу (вх. N 4440/25 от 04.07.2025 Новгородского УФАС России).

Техническое задание составлено в соответствии с нормами Закона о контрактной системе.

По значительному большинству позиций описание объекта закупки составлено таким образом, чтобы ему соответствовал товар российского происхождения. По нескольким позициям это сделать невозможно, так как данный товар на территории Российской Федерации не производится. При этом описание товара по данным позициям составлено с учетом соблюдений требований законодательства в сфере контрактной системы и не ограничивает конкуренцию.

Объединение товаров в один лот допускается в случае, если они функционально взаимосвязаны и соответствуют требованиям законодательства, в том числе ограничительным.

В соответствии с письмом ФАС России от 24.04.2023 N МШ/31508/23 медицинские изделия, обеспечивающие проведение манипуляции в соответствии с функциональным назначением стента для коронарных артерий, и без использования которых стент не может быть установлен в артерию (имплантирован), являются материалами, расходными по отношению к стенту и могут быть объединены в один лот со стентом для коронарных артерий.

Некоторые устройства прямо предусмотрены инструкциями производителей стентов для коронарных артерий.

С учетом вышеизложенного, дробление данной закупки нецелесообразно.

Описание объекта закупки составлено заказчиком корректно, не нарушает действующее законодательство, отражает потребность заказчика в оказании медицинской помощи населению и позволяет качественно и безопасно оказывать медицинскую помощь при самых разных индивидуальных клинических случаях.

В ходе рассмотрения Жалобы представитель ГОБУЗ "НОКБ" устно поддержал доводы возражений в полном объеме.

В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.

В июне - июле 2025 года заказчиком - ГОБУЗ "НОКБ" совместно с уполномоченным органом - Администрацией и его котировочной комиссией осуществлялась закупка путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинских изделий: стентов для коронарных артерий и расходных материалов к ним (для пациентов кардиологического профиля), извещение N 0150200003925000530 о проведении которого в ред. ИИ2 было размещено на официальном сайте 26.06.2025 (максимальное значение цены контракта - 32 498 000, 00 рублей).

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме в последней редакции (далее - Электронное Извещение) сформировано с использованием технических средств официального сайта и подписано электронной подписью должностного лица уполномоченного органа 26.06.2025.

Также, на официальном сайте размещено "бумажное" извещение о проведении запроса котировок в электронной форме (далее - Извещение), утвержденное в последней редакции ... 26.06.2025.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В Электронном Извещении и Извещении определен следующий объект рассматриваемой закупки - поставка медицинских изделий: стентов для коронарных артерий и расходных материалов к ним (для пациентов кардиологического профиля).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

При проведении рассматриваемой закупки в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Как было отмечено выше, объектом рассматриваемой закупки является поставка товаров.

Описание объекта закупки приведено в Электронном Извещении.

Как указывает податель Жалобы по ряду позиции Электронного Извещения к поставке возможно предложить исключительно товар иностранного происхождения. Из описания объекта закупки должны быть исключены те позиции, для которых отсутствует товар российского происхождения.

При этом, податель Жалобы не называет позиции Электронного Извещения, в отношении которых возможно предложить к поставке исключительно товары иностранного происхождения.

Заказчик в возражениях на Жалобу также не называет такие позиции, а лишь указывает, что "по значительному большинству позиций Описание объекта закупки составлено таким образом, чтобы ему соответствовал товар российского происхождения. По нескольким позициям это сделать невозможно, т.к. данный товар на территории РФ не производится".

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Формирование объекта закупки является прерогативой заказчика. Заказчики вправе в необходимой степени детализировать объект закупки.

При проведении государственных (муниципальных) закупок допускается включение в один лот технологически и функционально взаимосвязанных между собой товаров, работ и услуг.

При этом, заказчик при формировании объекта закупки не должен совершать действий, влекущих ограничение конкуренции.

Указание заказчиком показателей (характеристик) товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для достижения требуемых результатов с учетом специфики деятельности заказчика, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка медицинских изделий - стентов для коронарных артерий и расходных материалов к ним (катетеры, микрокатетеры, интродьюсеры, проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам).

Как следует из письма ФАС России от 24.04.2023 N МШ/31508/23 (подготовленного с учетом позиции Минздрава России и выводов экспертов в сфере здравоохранения, представленных письмом Минздрава России от 22.02.2023 N 25-3/И/2-2789) медицинские изделия, обеспечивающие проведение манипуляции в соответствии с функциональным назначением стента для коронарных артерий, и без использования которых стент не может быть установлен в артерию (имплантирован), являются материалами, расходными по отношению к стенту. При осуществлении закупки медицинских изделий для эндоваскулярной хирургии, медицинские изделия, такие как например: "феморальный интродьюсер", "артериальный интродьюсер" (может быть как отдельной позицией, так и в составе "набора для введения сосудистого катетера"), "катетер внутрисосудистый проводниковый, одноразового использования", "проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования", "катетер балонный стандартный для коронарной ангиопластики", "шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования", "устройство для введения проводника, устройство для управления и вращения проводника", являющиеся расходными материалами к основному медицинскому изделию "стент для коронарных артерий", могут быть объединены в один лот со стентом для коронарных артерий.

Таким образом, в рассматриваемом случае заказчик имел право объединить закупаемые товары в один лот.

В Письме указано, что указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения в случае, если производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует, является невозможным, в связи с чем, в этом случае характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются.

При этом, действующим законодательством Российской Федерации не установлен запрет на объединение в один лот товаров, в отношении которых указываются характеристики товара российского происхождения, с товарами, производство которых на территории Российской Федерации отсутствует.

Следует также отметить, что представитель подателя Жалобы в ходе ее рассмотрения устно отметил, что к поставке (по тем позициям, по которым невозможно предложить товар российского происхождения) возможно предложить продукцию нескольких иностранных производителей.

При таких обстоятельствах Жалоба является необоснованной.

Одновременно с рассмотрением Жалобы на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией Новгородского УФАС России проведена внеплановая проверка осуществления рассматриваемой закупки.

При проведении внеплановой проверки установлено следующее.

1. В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе одним из электронных документов, включаемых в извещение об осуществлении закупки, является документ, содержащий требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом, и инструкцию по ее заполнению.

Требования к содержанию, составу заявки установлены статьей 43 Закона о контрактной системе.

Требования к содержанию, составу заявки на участие в рассматриваемой закупке заказчиком установлены в Приложении N 3 к Извещению (далее - Приложение N 3).

В качестве документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе и подтверждающих соответствие подлежащего поставке товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, заказчиком в пункте 2.3 Приложения N 3 названы копии действующих регистрационных удостоверений Росздравнадзора с приложениями на предложенный участником в его заявке товар либо документ, содержащий сведения о реестровой записи о регистрации такого товара (медицинских изделий) в государственном реестре, что, с учетом объекта рассматриваемой закупки, требованиям действующего законодательства не противоречит.

При этом, в отношении документа, содержащего сведения о реестровой записи о регистрации медицинского изделия в государственном реестре, заказчиком в пункте 2.3 Приложения N 3 также установлено примечание, согласно которому "подтверждением соответствия участника требованиям, установленным в п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, будет являться наличие соответствующей записи в государственном реестре (Сайт Росздравнадзора)".

Однако пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе каких-либо положений о необходимости соответствия предложенного к поставке товара требованиям законодательства Российской Федерации не содержит, а устанавливает единое требование к участникам закупки об их соответствии требованиям такого законодательства.

В свою очередь, необходимость документарного подтверждения в составе заявки соответствия предложенного к поставке товара требованиям законодательства Российской Федерации предусмотрена, как отмечалось выше, именно подпунктом "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, в действиях заказчика - ГОБУЗ "НОКБ" содержится нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, выразившееся в указании в Приложении N 3 ненадлежащего нормативного обоснования требования к участникам закупки о представлении ими в составе заявки документов, подтверждающих соответствие предложенного к поставке товара требованиям законодательства Российской Федерации.

2. Как было отмечено выше, пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (КТРУ), а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе).

В развитие данной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок КТРУ (далее - Правила формирования КТРУ), а также Правила использования КТРУ (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пунктам 2, 3 Правил формирования КТРУ под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами. Формирование и ведение каталога осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок, в том числе путем информационного взаимодействия с иными информационными системами в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также информационными системами, ведение которых осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с подпунктами "а", "б", "г", "ж" пункта 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается: код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил; наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара); информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил; дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога.

Код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (пункт 12 Правил формирования КТРУ).

Согласно подпункту "а" пункта 13 Правил формирования КТРУ в описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон) включается потребительские свойства и иные характеристики товара, работы, услуги, в том числе функциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости), сформированные с учетом следующих сведений:

в случае если указанные характеристики имеют количественную оценку, то используются единицы измерения в соответствии с ОКЕИ. При отсутствии в ОКЕИ единицы измерения, в отношении которой уполномоченным органом принято решение о включении в описание товара, работы, услуги, уполномоченный орган направляет в федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий разработку, ведение и применение ОКЕИ, обращение о включении такой единицы измерения в ОКЕИ. При этом до включения соответствующей единицы измерения в ОКЕИ такая единица измерения включается в описание товара, работы, услуги и считается временным значением;

в отношении каждой характеристики, имеющей количественную оценку, указывается ее конкретное значение, или исчерпывающий перечень конкретных значений, или диапазоны допустимых значений (минимально либо максимально допустимые значения), или неизменяемые значения, в том числе с учетом требований к товару, работе, услуге, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона;

в отношении каждой характеристики, не имеющей количественной оценки, указывается исчерпывающий перечень соответствующих свойств товара, работы, услуги, в том числе с учетом требований к объектам закупки, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях:

а) обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

извещении об осуществлении закупки;

приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

контракте;

реестре контрактов, заключенных заказчиками;

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Как было отмечено выше, объектом рассматриваемой закупки является поставка товаров.

В соответствии с пунктом 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.

Заказчиком при проведении рассматриваемой закупки в Электронном Извещении (раздел "Объект закупки") были установлены показатели (характеристики) закупаемых товаров и требования к их значениям.

2.1. В отношении товара "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство" (позиция N 5 Электронного Извещения) заказчиком указана следующая позиция КТРУ: 32.50.13.190-02572.

Данная позиция КТРУ предусматривает следующие обязательные к применению показатели (характеристики) данного товара и требования к их значениям:

- "Длина стента" - "> 7.0 и <= 8.0";

- "Номинальный диаметр стента" - "> 1.75 и <= 2.0".

Данные показатели (характеристики) и требования к их значениям заказчиком по позиции N 5 Электронного Извещения были установлены.

При этом, заказчиком по позиции N 5 Электронного Извещения установлены дополнительные показатели (характеристики) ("Варианты диаметров стентов, мм", "Варианты длин стентов для диаметра..."), в отношении которых установлены значения, противоречащие значениям, установленным данной позицией КТРУ.

Установление данных дополнительных показателей (характеристик) в рассматриваемом случае недопустимо, поскольку соответствующей позицией КТРУ уже установлены данные показатели (характеристики) и определены значения таких показателей (характеристик), заказчик не вправе использовать для них какие-либо иные значения.

2.2. В отношении товара "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство" (позиция N 6 Электронного Извещения) заказчиком указана следующая позиция КТРУ: 32.50.13.190-02564.

Данная позиция КТРУ предусматривает следующие обязательные к применению показатели (характеристики) данного товара и требования к их значениям:

- "Длина стента" - "> 15.0 и <= 16.0";

- "Номинальный диаметр стента" - "> 1.75 и <= 2.0".

Данные показатели (характеристики) и требования к их значениям заказчиком по позиции N 6 Электронного Извещения были установлены.

При этом, заказчиком по позиции N 6 Электронного Извещения установлены дополнительные показатели (характеристики) ("Варианты диаметров стентов, мм", "Варианты длин стентов для диаметра..."), в отношении которых установлены значения, противоречащие значениям, установленным данной позицией КТРУ.

Установление данных дополнительных показателей (характеристик) в рассматриваемом случае недопустимо по вышеуказанным обстоятельствам.

2.3. В отношении товара "Катетер ангиографический, одноразового использования" (позиция N 16 Электронного Извещения) заказчиком указана следующая позиция КТРУ: 32.50.13.110-00005349.

Данная позиция КТРУ предусматривает следующие обязательные к применению показатели (характеристики) данного товара и требования к их значениям (именно данные значения были выбраны заказчиком из данной позиции КТРУ):

- "Диаметр катетера, Fr" - "5.0";

- "Длина катетера" - "100.0";

- "Количество боковых отверстий" - ">= 0.0 и <= 2.0".

При этом, заказчиком установлены дополнительные показатели (характеристики) ("Диаметр катетера (типоразмер 2), Fr", "Длина катетера (типоразмер 2)", "Количество боковых отверстий (типоразмер 2)"), в отношении которых установлены значения, противоречащие вышеуказанным (которые сам заказчик выбрал и установил из данной позиций КТРУ).

Установление данных дополнительных показателей (характеристик) в рассматриваемом случае недопустимо по вышеуказанным обстоятельствам.

2.4. В отношении товара "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство" (позиция N 22 Электронного Извещения) заказчиком указана следующая позиция КТРУ: 32.50.13.190-02456.

Данная позиция КТРУ предусматривает следующие обязательные к применению показатели (характеристики) данного товара и требования к их значениям:

- "Длина стента" - "> 15.0 и <= 16.0";

- "Номинальный диаметр стента" - "> 2.25 и <= 2.5".

Данные показатели (характеристики) и требования к их значениям заказчиком по позиции N 22 Электронного Извещения были установлены.

При этом, заказчиком по позиции N 22 Электронного Извещения установлены дополнительные показатели (характеристики) ("Варианты диаметров стентов, мм", "Варианты длин стентов, мм"), в отношении которых установлены значения, противоречащие значениям, установленным данной позицией КТРУ.

Установление данных дополнительных показателей (характеристик) в рассматриваемом случае недопустимо по вышеуказанным обстоятельствам.

2.5. В отношении товара "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство" (позиция N 23 Электронного Извещения) заказчиком указана следующая позиция КТРУ: 32.50.13.190-02520.

Данная позиция КТРУ предусматривает следующие обязательные к применению показатели (характеристики) данного товара и требования к их значениям:

- "Длина стента" - "> 7.0 и <= 8.0";

- "Номинальный диаметр стента" - "> 2.0 и <= 2.25".

Данные показатели (характеристики) и требования к их значениям заказчиком по позиции N 23 Электронного Извещения были установлены.

При этом, заказчиком по позиции N 23 Электронного Извещения установлены дополнительные показатели (характеристики) ("Варианты диаметров стентов, мм", "Варианты длин стентов для диаметра..."), в отношении которых установлены значения, противоречащие значениям, установленным данной позицией КТРУ.

Установление данных дополнительных показателей (характеристик) в рассматриваемом случае недопустимо по вышеуказанным обстоятельствам.

2.6. В отношении товара "Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный" (позиция N 24 Электронного Извещения) заказчиком указана следующая позиция КТРУ: 32.50.13.110-00669.

Данная позиция КТРУ предусматривает следующие обязательные к применению показатели (характеристики) данного товара и требования к их значениям:

- "Диаметр баллона" - ">=1.76 и <= 2.0";

- "Длина баллона" - ">= 7.1 и <= 8.0".

Данные показатели (характеристики) и требования к их значениям заказчиком по позиции N 24 Электронного Извещения были установлены.

При этом, заказчиком по позиции N 24 Электронного Извещения установлены дополнительные показатели (характеристики) ("Варианты диаметров баллонов, мм", "Варианты длин баллонов, мм"), в отношении которых установлены значения, противоречащие значениям, установленным данной позицией КТРУ.

Установление данных дополнительных показателей (характеристик) в рассматриваемом случае недопустимо по вышеуказанным обстоятельствам.

2.7. В отношении товара "Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный" (позиция N 25 Электронного Извещения) заказчиком указана следующая позиция КТРУ: 32.50.13.110-00416.

Данная позиция КТРУ предусматривает следующие обязательные к применению показатели (характеристики) данного товара и требования к их значениям:

- "Диаметр баллона" - ">=1.76 и <= 2.0";

- "Длина баллона" - ">= 9.1 и <= 10.0".

Данные показатели (характеристики) и требования к их значениям заказчиком по позиции N 25 Электронного Извещения были установлены.

При этом, заказчиком по позиции N 25 Электронного Извещения установлены дополнительные показатели (характеристики) ("Варианты диаметров баллонов, мм", "Варианты длин баллонов для диаметра..."), в отношении которых установлены значения, противоречащие значениям, установленным данной позицией КТРУ.

Установление данных дополнительных показателей (характеристик) в рассматриваемом случае недопустимо по вышеуказанным обстоятельствам.

Учитывая вышеизложенное, в действиях заказчика - ГОБУЗ "НОКБ" содержится нарушение части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, выразившееся в ненадлежащем, противоречащем КТРУ, описании объекта закупки.

Установленное в действиях заказчика - ГОБУЗ "НОКБ" нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе указывают на наличие в действиях его должностного лица признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выявленные нарушения являются существенными, привели к нарушению правил описания объекта закупки, что является основанием для выдачи обязательного для исполнения предписания об их устранении.

Между тем, в рассматриваемом случае основания для выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений отсутствуют, поскольку рассматриваемый запрос котировок был признан несостоявшимся на основании пункта 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе (по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке комиссия по осуществлению закупок отклонила все такие заявки).

То есть, контракт по итогам проведения рассматриваемой закупки заключен не будет.

При таких обстоятельствах Комиссия Новгородского УФАС России приходит к выводу об отсутствии необходимости в выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений.

Руководствуясь статьями 7, 8, 14, 23, 33, 42, 43, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью <...> (420073, <...>) на действия заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Н" (<...>) при осуществлении им совместно с уполномоченным органом - Администрацией Губернатора Новгородской области (173005, Великий Новгород, пл. Победы-Софийская, д. 1) и его котировочной комиссией закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинских изделий: стентов для коронарных артерий и расходных материалов к ним (для пациентов кардиологического профиля), извещение N 0150200003925000530 о проведении которого в ред. ИИ2 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 26.06.2025, необоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Н" нарушения части 3 статьи 7, части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с признанием рассматриваемой закупки несостоявшейся на основании пункта 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы и внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Н".

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.