Решение Тульское УФАС России от 07.07.2025 N 071/06/106-599/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие "АА" (вх. N 4168/25 от 01.07.2025) (далее - Заявитель, Общество, ООО ЧОП "АА") на действия комиссии по осуществлению закупок для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области "Ц" при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - Конкурсная комиссия) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание охранных услуг (закупка N 0366200035625004469) (далее - Закупка, конкурс в электронной форме), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), при участии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Конкурсной комиссии на основании доверенности;

- представителя Заявителя на основании доверенности (очно),

в отсутствие представителей государственного профессионального образовательного учреждения Тульской области "Т" (далее - Заказчик), ООО "Ч", уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела посредством видеоконференцсвязи,

В Тульское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

Из жалобы следует, что ООО ЧОП "АА" несогласно с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.06.2025 N ИЭОК1, согласно которому ООО ЧОП "АА" заняло 2 место набрав 43,13 баллов по критерию, установленному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона.

Заявитель полагает, что Конкурсной комиссией ненадлежащим образом проведена оценка заявки Общества по вышеназванному критерию.

Представитель Заявителя также указал, что у Общества имеются сомнения в достоверности сведений, представленных победителем Закупки.

Кроме того ООО ЧОП "АА" считает, что Заказчиком не правомерно установлены выбранные критерии оценки заявок, что приводит к сужению круга участников закупки и не позволяет обеспечить конкуренцию между участниками.

Участвующий в рассмотрении жалобы представитель Заявителя поддержал доводы жалобы.

Представители Конкурсной комиссии представили пояснения по доводам жалобы.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона, Правилами внеплановой проверки по вопросу соблюдения субъектами контроля требований Закона при проведении Закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями) 06.06.2025 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система, ЕИС).

10.06.2025 в извещение о Закупке внесены изменения.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 7 221 135,36 рублей.

Контракт по итогам Закупки Заказчиком не заключен.

В отношении доводов Заявителя, Комиссией в рамках своих полномочий установлено следующее.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы с указанием порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 32 Закона предусмотрено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - критерий оценки "Квалификация участников закупки").

В силу части 8 статьи 32 Закона порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

В развитие данной нормы издано Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", которым утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 24 Положения, для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

На основании пункта 25 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с пунктом 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Согласно информации, содержащейся в ЕИС, одновременно с извещением о Закупке размещен электронный документ "Критерии охрана.docx", содержащий порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Воспользовавшись своим правом, Заказчик, руководствуясь Положением, в Порядке рассмотрения и оценки заявок установили критерии оценки заявок участников Закупки, при этом значения количества баллов по детализирующем показателям установлены в соответствии с требованиями пункта 20 раздела IV Положения.

В рамках критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" установлен показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" со следующими детализирующими показателями оценки:

1) характеристика квалификации участников закупки N 2 (общее количество исполненных участником закупки договоров);

2) характеристика квалификации участников закупки N 3 (наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров).

Согласно разделу III Порядка рассмотрения и оценки заявок в рамках установленного показателя оцениваются:

По детализирующему показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" - в рамках данного показателя оценивается наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров, предусматривающих оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий), с учетом положений, предусмотренных пунктом 1 раздела 3 настоящего порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Пункт 1 раздела III Порядка рассмотрения и оценки заявок содержит следующие положения:

"В рамках данного показателя оцениваются сведения о наличии у участника закупки опыта исполнения договоров, сопоставимых с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Подтверждением наличия у участника закупки опыта оказания услуги, связанного с предметом контракта являются:

- исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий);

- акт (акты) приемки оказанных услуг, составленный при исполнении такого договора (договоров). Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями.

При проведении открытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Если документы, подтверждающие наличие у участника закупки опыта оказания услуг, связанного с предметом контракта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра".

В соответствии с частью 11 статьи 48 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 27.06.2025 N ПРОII1 Конкурсная комиссия приняла следующее решение о присвоении баллов участникам Закупок:

Согласно пояснениям Конкурсной комиссии, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном конкурсе, заявке заявителя с идентификационным номером заявки 119121169 (ООО ЧОП "АА") присвоено 43,13 баллов. Для участника с идентификационным номером заявки 119121169 (ООО ЧОП "АА") принято к оценке 10 контрактов (договоров).

По результатам рассмотрения и оценки заявок у участника закупки с идентификационным номером заявки 119121169 (ООО ЧОП "АА") приняты к оценке контракты (договоры), наибольшая цена одного из которых составляет 154 525 492,06 рублей.

В результате математических вычислений оценка по критерию общее количество исполненных участником закупки договоров с учетом значимости критерия оценки 60 процентов составила 43,13 баллов.

При рассмотрении вторых частей заявок на участие в Закупке, заявке участника закупки с идентификационным номером заявки 119108953 (ООО "Ч") присвоено 60,00 баллов.

Для участника закупки с идентификационным номером заявки 119108953 (ООО "Ч") приняты к оценки контракты (договоры), наибольшая цена одного из которых составляет 327 540 412,86 рублей (договор N 22МГ-ДУ-0163 от 14.02.2022 года на оказание услуг по охране, в том числе подвижными постами, объектов и имущества, находящегося на территории АО "М", номер записи в реестре контрактов 57709919968220000600000).

В протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.06.2025 N ИЭОК1 Конкурсная комиссия осуществила оценку ценовых предложений, а также присвоила каждой заявке на участие в Закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер:

Конкурсная комиссия отметила, что преамбуле договора N 22МГ-ДУ-0163 от 14.02.2022 на оказание услуг по охране, в том числе подвижными постами, объектов и имущества, находящегося на территории АО "М" (номер записи в реестре контрактов 57709919968220000600000), представленного в заявке 119108953 (ООО "Ч") содержится указание, что договор заключен на основании результатов определения исполнителя способом закупки открытый конкурс в электронной форме, реестровый номер торгов 32110985838.

При изучении Конкурсной комиссией информации и документов, содержащихся в единой информационной системе, было установлено, что в вышеуказанном протоколе в качестве участника, с которым надлежит заключить договор, указано ООО ЧОП "АВ" ИНН/КПП <...>/503201001.

Заявленный участником ООО "Ч" договор N 22МГ-ДУ-0163 от 14.02.2022 не мог быть принят к оценке, поскольку, согласно данным единой информационной системы, исполнителем по нему была признана другая организация.

Данный факт был установлено после опубликования протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.06.2025 N ИЭОК1, в связи с чем Конкурсная комиссия не смогла осуществить пересмотр вторых частей заявок.

Конкурсная комиссия также отметила, что в составе заявки участника закупки с идентификационным номером заявки 119108953 (ООО "Ч") также представлен договор N 10006763 от 08.02.2022 (реестровый номер 32110859548), заключенный с ПАО "Р", реестровый номер 57707049388220004770000 на оказание охранных услуг на общую сумму 300 000 000 рублей и акты выполненных работ.

С учетом изложенного в протокол подведения итогов от 30.06.2025 внесены изменения в части изменения присвоенных вторым частям заявок на участие в закупке значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.07.2025 N ИЭОК2).

Анализ протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.07.2025 N ИЭОК2 показал, что указанный протокол содержит, в том числе следующие сведения:

- об оценке ценового предложения по критерию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 32 Закона: участнику закупки с идентификационным номером заявки 119108953 (ООО "Ч") присвоено 36,45 баллов, участнику закупки с идентификационным номером заявки 119121169 (ООО ЧОП "АА") присвоено 40,00 баллов;

- об оценке предложения по критерию, установленному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона: участнику закупки с идентификационным номером заявки 119108953 (ООО "Ч") присвоено 60,00 баллов, участнику закупки с идентификационным номером заявки 119121169 (ООО ЧОП "АА") присвоено 44,42 балла;

- об итоговой оценке предложений по критериям, установленным пунктами 1 - 4 части 1 статьи 32 Закона: участнику закупки с идентификационным номером заявки 119108953 (ООО "Ч") присвоено 96,45 балла, участнику закупки с идентификационным номером заявки 119121169 (ООО ЧОП "АА") присвоено 84,42 балла.

- по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного конкурса признан участник закупки с идентификационным номером заявки 119108953 (ООО "Ч"), участнику закупки с идентификационным номером заявки 119121169 (ООО ЧОП "АА") Конкурсной комиссией присвоен порядковый номер 2.

Вместе с тем, при проведении внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Участником закупки с идентификационным номером заявки с 119108953 (ООО "Ч") в составе заявки, в том числе представлен договор на сумму 327 540 412,86 рублей (договор N 22МГ-ДУ-0163 от 14.02.2022 года на оказание услуг по охране, в том числе подвижными постами, объектов и имущества, находящегося на территории АО "М", номер записи в реестре контрактов 57709919968220000600000).

В преамбуле данного договора (номер записи в реестре контрактов 57709919968220000600000), содержится указание на то, что договор заключен на основании результатов определения исполнителя способом закупки открытый конкурс в электронной форме (реестровый номер торгов 32110985838, протокол подведения итогов от 31.01.2022 N 32110985838).

При изучении Комиссией информации и документов, содержащихся в единой информационной системе, установлено, что в вышеуказанном протоколе в качестве участника, с которым надлежит заключить договор, указано ООО ЧОП "АВ" ИНН/КПП <...>/503201001 ОГРН <...>.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 12 Правила осуществления контроля при проведении внеплановых проверок должностные лица контрольного органа, уполномоченные на осуществление контроля, имеют право, в том числе запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения плановой (внеплановой) проверки.

Тульским УФАС России был направлен запрос в АО "М" исх. N 2936/25 от 02.07.2025, в результате которого от АО "М" был получен ответ исх. N 01-17-23742/25 от 04.07.2025 согласно которому договор N 22МГ-ДУ-0163 от 14.02.2022 на оказание услуг по охране, в том числе подвижными постами, объектов и имущества, находящегося на территории АО "М" заключен с ООО ЧОП "АВ".

Между АО "М" и ООО "Ч" договорные отношения отсутствуют, денежные выплаты ООО "Ч" не производились.

Комиссия приходит к выводу, что представленные ООО "Ч" документы в целях присвоения баллов по детализирующему показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" критерия оценки "Квалификация участников закупки" по Закупке являются подложными и носят мнимый характер, следовательно заявка участника закупки с идентификационным номером 119108953 (ООО "Ч") подлежала отклонению.

Следовательно, в действиях Конкурсной комиссии содержится нарушение пункта 8 части 12 статьи 48 Закона.

Учитывая изложенное, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Принимая во внимание тот факт, что Конкурсной комиссией самостоятельно был обнаружен факт предоставления ООО "Ч" подложных документов, приняты меры для устранения данного нарушения, путем внесения изменений в протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Комиссия считает возможным материалы данного дела соответствующему должностному лицу Тульского УФАС России для рассмотрения в рамках административного производства не передавать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Правилами, Комиссия,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие "АА" (вх. N 4168/25 от 01.07.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области "Ц" при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание охранных услуг (закупка N 0366200035625004469) обоснованной.

2. Признать Конкурсную комиссию нарушившей пункт 8 части 12 статьи 48 Закона.

4. Выдать Заказчику, Конкурсной комиссии, государственному казенному учреждению Тульской области "Ц", оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.