Решение Иркутское УФАС России от 07.04.2026 N 038/2462/26

Резолютивная часть решения оглашена 03.04.2026 года.

Решение изготовлено в полном объеме 07.04.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Л. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области,

члены Комиссии: Н.Н. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области; Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области;

в отсутствии представителей Администрации Иркутского муниципального округа (далее - заказчик), Общества с ограниченной ответственностью "ТА" (далее - ООО "ТА", Общество, Участник закупки),

рассмотрев обращение заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

в Иркутское УФАС России 30.03.2026 года поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении Участника закупки в Реестр.

В своем обращении Заказчик указывает, что Участник закупки не подписал проект контракта.

ООО "ТА" представила письменные пояснения, согласно которым не имела намерения уклониться от заключения контракта.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен статьей 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 г. N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

Пункт 13 Постановления N 1078 определяет, что орган контроля осуществляет не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ, при этом.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, включается в Реестр.

В ходе рассмотрения обращения Комиссией установлено, что 26.02.2026 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено Извещение об осуществлении Электронного аукциона "Услуги по подготовке и размещению информационных материалов (новостей) о деятельности администрации Иркутского муниципального округа в эфире радиостанций, вещающих на территории г. Иркутска и Иркутской области" извещение N 0834300022026000009.

Начальная (максимальная) цена контракта: 180 000,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок 06.03.2026 года.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.03.2026 N ИЭА1, на участие в закупке было подана 1 заявка, заявка признана соответствующим требованиям извещения. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем аукциона признается участник закупки идентификационный N 120643529, с ценовым предложением 180 000,00 руб.

Указанный протокол размещен в единой информационной системе 10.03.2026 года.

Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры урегулирован статьей 51 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Из части 3 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ следует, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

Заказчик направил Участнику закупки на подписание проект контракта 12.03.2026 года.

По состоянию на 20.03.2026 года Участником закупки N 120643529 в сроки, установленные частью 3 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ, не размещен на электронной площадке подписанный со своей стороны проект контракта и не размещен протокол разногласий.

Учитывая вышеизложенное, на основании части 6 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ участник закупки N 120643529 признается уклонившимся от заключения контракта.

ООО "ТА" представила письменные пояснения согласно которым: "Обеспечение исполнения контракта было перечислено по представленным в закупочной документации реквизитам платежным поручением от 19.03.2026 N 60.

Не подписание контракта произошло по ошибке сотрудника, которому было поручено подготовить документы для участия в электронном аукционе, проконтролировать загрузку всех необходимых документов, оплату обеспечения исполнения контракта, подписание контракта электронно-цифровой подписью генерального директора общества.

О необходимости подписания контракта, поступлении контракта на подпись на электронной площадке, наступлении крайнего срока подписания контракта сотрудник Н.О. была проинформирована на электронную почту директором.

Н.О., согласно ее объяснительной, проконтролировала весь процесс участия в аукционе, оплату обеспечения исполнения контракта, загрузку платежного поручения на электронную площадку, однако, по ошибке, не проконтролировала само подписание контракта, отключив электронный носитель с ЭЦП от компьютера ранее, чем подписание произошло на площадке.

Пропуск срока направления подписанного на площадке проекта контракта произошло ненамеренно и без намерения оказаться от сотрудничества.

ООО "ТА" незамедлительно сообщило заказчику об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта и о готовности в любой момент приступить к выполнению своих обязательств по нему.

ООО "ТБ" ранее уже участвовало в электронных аукционах, в том числе проводимых администрацией Иркутского муниципального округа. Все обязательства по ранее заключенным контрактам исполнялись в полном объеме, в срок, без срывов и нарушений обязательств по контрактам.".

Комиссия Иркутского УФАС России, ознакомившись с представленными пояснениями ООО "ТА", изучив представленные документы, приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона N 44-ФЗ, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем Электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что в единой информационной системе в реестре контрактов содержатся сведения о добросовестном осуществлении Участником закупки предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием более 2 контрактов, находящихся в статусе "исполнение" и более 40 контрактов находящихся в статусе "исполнение завершено", размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru.

Комиссия Иркутского УФАС России в рассматриваемом случае не усматривает в действиях Участника закупки умышленного уклонения от подписания контракта, в связи с чем не имеет достаточных оснований для включения информации об Участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

В рассматриваемом случае у Комиссии Иркутского УФАС России отсутствуют достаточные доказательства, свидетельствующие о намерении Участника закупки уклониться от заключения контракта, что препятствует включению сведений об Участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Федерального закона N 44-ФЗ, Постановлением N 1078, Комиссия,

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ТА" (ИНН <...>; 664050, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Сведения об участнике/учредителе Общества с ограниченной ответственностью "ТА" (Е., ИНН <...>), о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа Общества с ограниченной ответственностью "ТА" (А., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

3. Копии решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.