Решение Магаданское УФАС России от 07.07.2025 N 049/06/99-211/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

<...>

при участии представителей Департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана (далее - Департамент САТЭК мэрии г. Магадана, Заказчик) В<...> (дов. N 529 от 04.07.2025), С<...> (дов. N 528 от 04.07.2025), генерального директора общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", Заявитель) Г<...>, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического, согласно ЕГРЮЛ, без участия представителей Мэрии города Магадана (далее - Уполномоченный орган), извещенных надлежащим образом о времени и месте заседании Комиссии, провела внеплановую проверку соблюдения Уполномоченным органом, Заказчиком требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона "Разработка проектно-сметной документации и выполнение работ в рамках капитального ремонта по объекту "Благоустройство дворовых территорий третьего микрорайона в городе Магадане. Площадки для отдыха взрослого населения, детские площадки" (реестровый номер извещения 0347300000524000010).

Форма проверки - документарная.

Внеплановая проверка проведена на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта "а" пункта 19 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений".

Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, Комиссия Магаданского УФАС России

1. 23.06.2025 (вх. N 2521-ЭП/25) в Магаданское УФАС России от ООО "А" поступило обращение о нарушении Уполномоченным учреждением, Заказчиком законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона "Разработка проектно-сметной документации и выполнение работ в рамках капитального ремонта по объекту "Благоустройство дворовых территорий третьего микрорайона в городе Магадане. Площадки для отдыха взрослого населения, детские площадки" (реестровый номер извещения 0347300000524000010).

В обращении ООО "А" указало на неправомерные действия Заказчика по укрупнению лота вышеуказанной закупки, которое привело к ограничению конкуренции на соответствующем рынке.

Так, согласно части 16.1 статьи 34, части 56 статьи 112 Закона о контрактной системе предметом контракта может быть одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства. До 1 января 2026 года предметом контракта может быть одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства,

В соответствии с понятиями, используемыми в Градостроительном кодексе РФ (пункты 10, 10.2 статьи 1 ГрК РФ), спортивные площадки не относятся к объектам капитального строительства, а представляют собой улучшение земельного участка, на котором они расположены, т.е. не являются самостоятельными объектами недвижимого имущества.

В рассматриваемом закупке предметом контракта является одновременно разработка проектно-сметной документации и выполнение работ в рамках капитального ремонта. Вместе с тем, ремонтные работы проводились в отношении детских площадок и площадок для отдыха взрослого населения, которые не являются объектами капитального строительства. При этом, Заказчиком не раскрыта потребность в проведении единой закупки.

1.1) Также в обращении Заявитель указывает на незаконное заключение дополнительного соглашения к контракту, согласно которому, в частности, была увеличена стоимость работ по подготовке проектно-сметной документации более чем в 30 раз, стоимость контракта в целом.

Так, дополнительным соглашением N 4 от 16 сентября 2024 стороны увеличили цену контракта до 100 040 480,00 руб. (пункт 2.1), из них 2 566 896,00 руб. - разработка проектно-сметной документации; 97 473 584,00 руб. - строительно-монтажные работы.

Абзац 4 пункта 2.1 контракта предусматривает, что цена контракта подлежит корректировке в соответствии с проектно-сметной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы (в том числе в части достоверности определения сметной стоимости) в органах государственной экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, по условиям контракта корректировка цены возможна только после выполнения работ по разработке проектно-сметной документации и получения положительного заключения, и, следовательно, может изменяться только стоимость строительных работ. Указанное противоречит положениям пункта 11 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, поскольку отсутствует решение высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации (мэрии г. Магадана) на осуществление названных действий.

2. 26.01.2024 Уполномоченным органом в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Разработка проектно-сметной документации и выполнение работ в рамках капитального ремонта по объекту "Благоустройство дворовых территорий третьего микрорайона в городе Магадане. Площадки для отдыха взрослого населения, детские площадки" (реестровый номер извещения 0347300000524000010).

Начальная (максимальная) цена контракта - 79 971 126,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 05.02.2024 09:00; дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 05.02.2024; дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 06.02.2024.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.02.2024 N ИЭА1 на участие в закупке не подано ни одной заявки участников. На основании пункта 3 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе электронный аукцион признан несостоявшимся.

19.02.2024, руководствуясь пунктом 25 части 1, пунктом 4 части 5 статьи 93 Закона о контрактной системе, между Заказчиком - Департаментом САТЭК мэрии г. Магадана и ООО "М" заключен муниципальный контракт N 8112024004 (реестровый номер контракта 3490901377324000003) на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и выполнение работ в рамках капитального ремонта по объекту "Благоустройство дворовых территорий третьего микрорайона в городе Магадане. Площадки для отдыха взрослого населения, детские площадки" (далее - Контракт). Цена контракта составила 79 971 126,00 рублей.

На момент проведения внеплановой проверки рассматриваемой закупки Контракт выполнен в полном объеме.

3. Рассмотрев доводы обращения, извещение о закупке (с приложениями), представленные в дело документы и пояснения Комиссия Магаданского УФАС России приходит к следующему.

В силу части 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе предметом контракта может быть одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства. Порядок и основания заключения таких контрактов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 56 статьи 112 Закона о контрактной системе до 1 января 2026 года предметом контракта может быть одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Из письменных пояснений Заказчика (вх. N 2729-ЭП/25 от 07.07.2025) работы по благоустройству дворовых территорий третьего микрорайона в городе Магадане (площадки для отдыха взрослого населения, детские площадки) являлись одним из мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (реализация проекта "1000 дворов" (благоустройство не менее 8 дворовых территорий)). Согласно условиям Соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта (от 02.02.2023 N 44701000-1-2018-012, копия прилагается), имеющего целевое назначение, из бюджета субъекта РФ местному бюджету заказчик обязан предоставить в министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области сметную документацию, подтверждающую обоснованность видов, объемов и стоимости работ по благоустройству территорий с положительным заключением государственной экспертизы о проверке достоверности определения сметной стоимости объекта, а также копии муниципальных контрактов с подрядными организациями на выполнение работ по благоустройству территорий, планируемых к софинансированию за счет субсидии.

Принимая во внимание срочность осуществления закупки, обусловленной крайне коротким летним периодом в Магадане, в течение которого необходимо выполнить работы по благоустройству дворовых территорий третьего микрорайона, учитывая отсутствие разработанной проектно-сметной документации, Заказчиком было принято решение осуществить закупку одновременно на разработку проектно-сметной документации и выполнение работ по благоустройству, так как данные работы технологически и функционально связаны и направлены на реализацию вышеуказанного мероприятия.

Предметом рассматриваемого контракта является разработка проектно-сметной документации и выполнение работ по благоустройству дворовых территорий в рамках капитального ремонта объектов третьего микрорайона в городе Магадане.

Согласно извещению о проведении указанного электронного аукциона, в разделе "Финансирование за счет бюджетных средств" указан код вида расходов 243. В соответствии с пунктом 53.2.4.3 Приказа Минфина России от 24.05.2022 N 82н "О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения" по элементу вида расходов "243 Закупка товаров, работ и услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества" отражаются расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, а также расходы государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений на закупку товаров, работ и услуг в целях капитального ремонта, а также реставрации государственного (муниципального) имущества, за исключением расходов на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности.

Руководствуясь вышеуказанными положениями Закона о контрактной системе, с учетом кода вида расходов целевого финансирования, у Заказчика имелись правовые основания для проведения единой закупки на разработку проектно-сметной документации и выполнение работ по благоустройству территории в рамках капитального ремонта.

На основании изложенного, Комиссия Магаданского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Уполномоченного органа, Заказчика нарушений законодательства о контрактной системе.

3.1) Относительно доводов обращения о нарушении порядка обоснования начальной (максимальной) цены контракта, изменении существенных условий контракта по установлению аванса (дополнительное соглашение N 1 от 04.03.2024), незаконном заключении дополнительного соглашения N 4 от 16.09.2024 к контракту об увеличении цены контракта в размере, превышающем допустимый, неприменении мер ответственности к Подрядчику, Комиссия сообщает следующее.

Разграничение полномочий по контролю в сфере закупок определено статьей 99 Закона о контрактной системе.

Согласно пунктам 3, 5 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги; соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта осуществляют контроль органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Таким образом, в компетенцию Магаданского УФАС России не входят полномочия по оценке обоснованности начальной (максимальной) цены/цены контракта, контролю соблюдения заказчиками предусмотренных законодательством о контрактной системе требований при исполнении контракта либо изменении его существенных условий.

Кроме того, на заседании Комиссии было установлено, что дополнительное соглашение N 1 от 04.03.2024 к контракту признано недействительным в соответствии с Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2024 по делу N А37-2294/2024.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Магаданского УФАС России

В действиях Уполномоченного органа - Мэрии города Магадана, Заказчика - Департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана при проведении электронного аукциона "Разработка проектно-сметной документации и выполнение работ в рамках капитального ремонта по объекту "Благоустройство дворовых территорий третьего микрорайона в городе Магадане. Площадки для отдыха взрослого населения, детские площадки" (реестровый номер извещения 0347300000524000010) нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.