Решение Магаданское УФАС России от 07.07.2025 N 049/06/99-210/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

<...>

при участии представителей Департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана (далее - Департамент САТЭК мэрии г. Магадана, Заказчик) В<...> (дов. N 529 от 04.07.2025), С<...> (дов. N 528 от 04.07.2025), С<...> (дов. N 530 от 07.07.2025), генерального директора общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", Заявитель) Г<...>, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического, согласно ЕГРЮЛ, без участия представителей Мэрии города Магадана (далее - Уполномоченный орган), извещенных надлежащим образом о времени и месте заседании Комиссии, провела внеплановую проверку соблюдения Уполномоченным органом, Заказчиком требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона "Выполнение работ в рамках текущего ремонта по объекту "Благоустройство спортивной и детской игровой площадок по адресу: ул. Кольцевая, 38, 38а в городе Магадане" (реестровый номер извещения 0347300000525000070).

Форма проверки - документарная.

Внеплановая проверка проведена на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта "а" пункта 19 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений".

Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, Комиссия Магаданского УФАС России

1. 23.06.2025 (вх. N 2520-ЭП/25) в Магаданское УФАС России от ООО "А" поступило обращение о нарушении Уполномоченным учреждением, Заказчиком законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона "Выполнение работ в рамках текущего ремонта по объекту "Благоустройство спортивной и детской игровой площадок по адресу: ул. Кольцевая, 38, 38а в городе Магадане" (реестровый номер извещения 0347300000525000070).

В обращении ООО "А" указало, что согласно ведомости объемов работ, локальному сметному расчету, являющимся приложением к извещению о проведении вышеуказанной закупки, Заказчиком установлено прямое указание на необходимость использования при устройстве покрытия детской игровой и спортивной площадок "травмобезопасного однослойного цветного покрытия "Вивигам". "Вивигам" является зарегистрированным товарным знаком, производитель ООО "МА". Вместе с тем, извещение (с приложениями) о закупке не содержат условий о допустимости использования "эквивалента", что является прямым нарушением статьи 33 Закона о контрактной системе и ограничивает участников закупки в выборе сопоставимого товара с аналогичными качественными, функциональными и техническими характеристиками. При этом, использование при производстве работ резиновых покрытий, с аналогичными покрытию "Вивигам" характеристиками, иных производителей не может препятствовать достижению целей закупки, реализации проектных решений и удовлетворению потребности Заказчика. На товарном рынке резиновых покрытий существуют товары, аналогичные однослойному цветному покрытию "Визигам": каучуковая крошка производства ООО "МБ" (ИНН: <...>), производства ООО "Д" (ИНН: <...>); резиновая SBR крошка производства ООО "А" (ИНН: <...>).

1.1) Также в обращении Заявитель указывает, что отсутствие параметров эквивалентности в отношении травмобезопасного покрытия вводит в заблуждение относительно того, какой материал должен использовать Подрядчик - резиновую или каучуковую крошку, так как проект и локальный сметный расчет (смета N ЛС-02-01-01, изм.2) содержат противоречивую информацию:

- в пункте 22 Сметы установлено: "Устройство наливного полиуретанового покрытия спортивных площадок и беговых дорожек толщиной 10 мм с пигментом" применяется расценка ГЭСН 27-07-018-01;

- в пункте 23 Сметы установлено: "На каждые 2 мм изменения толщины покрытия добавлять к норме 27-07-018-01" применяется расценка ГЭСН 27-07-018-03.

Данные пункты сметы применимы вместе для достижения толщины покрытия - 15 мм, потому используемые материалы рассматриваются как сумма соответствующих позиций.

На странице 8 Проекта указано: "Данным изменением прилагаются характеристики по покрытию площадки. Перед нанесением покрытия огрунтовать основание. Расход для приготовления грунтовки на 1м2: 0,3 кг полиуретанового связующего "Мастерфайбр 300" + 0,15 кг. Скипидара. Расход на устройство 1м2 покрытия толщиной 15 мм: цветная каучуковая крошка - 15 кг + полиуретановое связующее "Мастерфайбр 300" - 0,15 кг/на 1 кг крошки".

Несоответствие сметы (N ЛС-02-01-01, изм.2) и проекта:

Государственную экспертизу о подтверждении сметной стоимости проходил только локальный сметный расчет, а не проект, соответственно при сдаче работ и предоставлении актов выполненных работ, по мнению Заявителя, подрядчик должен руководствоваться сметой, в которой он использует резиновую крошку, окрашенную пигментами в соответствии с цветовой гаммой, а не каучуковую крошку. Вместе с тем, указанные разночтения сметы и проекта могут повлечь отказ Заказчика от приемки выполненных работ.

2. 25.03.2025 Уполномоченным органом в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Выполнение работ в рамках текущего ремонта по объекту "Благоустройство спортивной и детской игровой площадок по адресу: ул. Кольцевая, 38, 38а в городе Магадане" (реестровый номер извещения 0347300000525000070).

Начальная (максимальная) цена контракта - 13 349 683,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 08.04.2025 09:00; дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 08.04.2025; дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 09.04.2025.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.04.2025 N ИЭА1 на участие в закупке подана единственная заявка участника с идентификационным номером А-265611 (ООО "МВ"), признанная комиссией по осуществлению закупки соответствующей требованиям извещения. На основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе электронный аукцион признан несостоявшимся. В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе Заказчику следует заключить контракт с единственным участником закупки, по начальной (максимальной) цене контракта - 13 349 683,00 рублей.

21.04.2025 между Заказчиком - Департаментом САТЭК мэрии г. Магадана и ООО "МВ" заключен муниципальный контракт N 8112025004 (реестровый номер контракта 3490901377325000006) на выполнение работ в рамках текущего ремонта по объекту "Благоустройство спортивной и детской игровой площадок по адресу: ул. Кольцевая, 38, 38а в городе Магадане (далее - Контракт). Цена контракта составила 13 349 683,00 рублей.

05.05.2025, дополнительным соглашением N 1 к Контракту в муниципальный контракт были внесены следующие изменения: цена контракта составила 12 692 293,76 рублей (пункт 2.1 Контракта); ведомость объемов работ изложена в новой редакции, согласно приложению N 1 к настоящему дополнительному соглашению, а именно в Разделе 3 ведомости объемов работ установлено, что при устройстве покрытия детской площадки осуществляется "укладка травмобезопасного однослойного цветного покрытия "Вивигам" на основе каучуковой крошки EPDM толщиной 15 мм".

02.06.2025, дополнительным соглашением N 2 к Контракту в муниципальный контракт были внесены изменения в части обеспечения исполнения контракта.

3. Рассмотрев доводы обращения, извещение о закупке (с приложениями), представленные в дело документы и пояснения Комиссия Магаданского УФАС России приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случаях сопровождения такого указания словами "или эквивалент"; несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком (подпункты "а", "б" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

В силу пункта 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Вышеуказанными нормами Закона о контрактной системе не установлено конкретного указания на надлежащее исполнение требований статьи 33 настоящего Федерального закона при размещении проектной документации, или сметы в случае проведения закупок на выполнение работ по благоустройству территории.

Вместе с тем, Комиссия Магаданского УФАС России полагает, что, поскольку работы по капитальному ремонту либо благоустройству представляют собой единую сферу - градостроительная деятельность, и регламентируются одним основным нормативно правовым актом - Градостроительным кодексом Российской Федерации, в рассматриваемом случае допустимо применение механизма аналогии закона.

В силу частей 1, 3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо. Если отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Согласно пункту 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

Согласно части 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Рассматриваемый муниципальный контракт не содержит существенных условий договора поставки, в частности, он не содержит сроков или периодов поставки, места поставки, порядка осуществления приемки поставляемых товаров, что указывает на то, что Контракт не носит смешанный характер (пункт 3 статьи 421 ГК РФ) и по своему содержанию является контрактом на выполнение работ с использованием товаров.

При выполнении работ по Контракту используемые материалы не передаются Заказчику по товарной накладной или акту передачи, не принимаются к бухгалтерскому учету Заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете".

В отношении поставляемого товара заказчик обязан устанавливать функциональные, технические и качественные характеристики в описании объекта закупки, на основании которых возможно определить показатели эквивалентности, а в отношении используемого материала - нет, Соответствие используемых товаров требованиям заказчика подтверждается исключительно согласием участника закупки на выполнение работы или оказание услуги на условиях извещения. Данная позиция изложена в письме ФАС России N ИА/53616/20 от 25.06.2020.

Конкретизация используемых материалов обусловлена определением сметной стоимости закупаемых работ, предусмотренных проектной документацией. Проектно-сметная документация, размещенная в составе извещения о закупке, предусматривает все необходимое оборудование для выполнения работ, является исходными данными технических требований.

В Градостроительном кодексе Российской Федерации и подзаконных актах не установлена обязанности сопровождать товарные знаки словами "или эквивалент" при разработке проектно-сметной документации.

Ведомость объемов строительных и монтажных работ выполняют в соответствии с ГОСТ 21.110-2013 "Межгосударственный стандарт. Система проектной документации для строительства. Спецификация оборудования, изделий и материалов" (введен в действие приказом Росстандарта от 17.12.2013 N 2310-ст). Согласно требованиям данного ГОСТ 21.110-2013 в спецификации оборудования, изделий и материалов в составе рабочей документации в графе "Поставщик" указывают наименование (адрес) изготовителя или поставщика оборудования (для импортного оборудования - страну, фирму). Требований государственными стандартами систем проектной документации для строительства по сопровождению словами "или эквивалент" торговых марок (фирм) не предусмотрено. Исходя из чего проектировщик должен указывать конкретные марки и поставщиков на закладываемые материалы и оборудование для возможности дальнейшей реализации проекта.

В составе извещения о закупке размещена проектная документация в полном объеме, утвержденная в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также сметная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы (от 22.04.2025 N 6-2-1-0061-25, N 6-2-1-0062-25).

Согласно пунктам 1 статьи 743, 745 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Обязанность по обеспечению строительства материалами, в том числе деталями и конструкциями, или оборудованием несет подрядчик, если договором строительного подряда не предусмотрено, что обеспечение строительства в целом или в определенной части осуществляет заказчик.

Таким образом, включение проектно-сметной документации, утвержденной в установленном порядке, в состав извещения о рассматриваемой закупке, является надлежащим исполнением установленных к описанию объекта закупки требований, в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Изложенные выводы подтверждаются Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 3 декабря 2024 по делу N А53-33010/2023, Определением Верховного суда Российской Федерации от 8 июня 2021 N 308-ЭС21-7447 по делу по делу N А53-16284/2020.

Довод обращения не нашел своего подтверждения, в действиях Уполномоченного органа, Заказчика нарушения норм и требований законодательства о контрактной системе не установлено.

3.1) Относительно довода обращения о наличии разночтений сметы и проекта производства работ по рассматриваемой закупке, Комиссия приходит к следующему.

Сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, определяется с обязательным применением сметных нормативов, внесенных в федеральный реестр сметных нормативов и сметных цен строительных ресурсов.

Работы по благоустройству спортивной и детской игровой площадок по адресу: ул. Кольцевая, 38, 38а в городе Магадане являются одним из мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав

Дальневосточного федерального округа (проект "Дальневосточные дворы").

Согласно условиям Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета субъекта РФ местному бюджету от 15.05.2025 N 44701000-1-2025-011 муниципалитет обязан обеспечить реализацию проектов благоустройства, в том числе предусматривающих и соответствие устанавливаемого оборудования требованиям безопасности, включая ТР ЕАЭС 042/2017.

Проектной организацией разработана рабочая документация по объектам "Благоустройство спортивной площадки по адресу: ул. Кольцевая, 38 в городе Магадане" (шифр 22-051) и "Благоустройство детской игровой площадки по адресу: ул. Кольцевая, 38а в городе Магадане" (шифр 22-022).

Основные требования к проектной и рабочей документации для строительства объектов различного назначения устанавливаются:

- ГОСТ Р 21.101-2020 "Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации" (утвержденный приказом

Росстандарта от 23.06.2020 N 282-ст);

- ГОСТ 21.508-2020 "Межгосударственный стандарт. Система проектной документации для строительства. Правила выполнения рабочей документации генеральных планов предприятий, сооружений и жилищно-гражданских объектов" (введен в действие приказом Росстандарта от 23.06.2020 N 280-ст).

В соответствии с Методикой определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации (утвержденной приказом Минстроя России от 04.08.2020 N 421/пр) вносить изменения внутри государственной элементной сметной нормы там, где конкретно указана техническая марка материала и ее нормативный расход, не допускается. Нормы ГЭСН разработаны по усредненным данным для определения сметной стоимости строительства. Работы должны выполняться в соответствии с проектным решением.

Сметные нормы разработаны на основе принципа усреднения, исходя из условий применения прогрессивных и рациональных методов организации строительного производства с использованием современных строительных машин и механизмов, строительных материалов, изделий и конструкций (далее - материальные ресурсы), обеспечивающих безопасность и потребительские свойства создаваемой строительной продукции, и не подлежат корректировке, в том числе, когда проектной документацией предусмотрено использование машин и механизмов, технические характеристики которых отличаются от учтенных сметными нормами;

выполнение работ вручную и (или) с использованием средств малой механизации, при этом сметными нормами учтено применение машин и механизмов или иных технических средств; применение материальных ресурсов, характеристики которых отличаются от учтенных сметными нормами, и их применение не меняет схемы производства работ и не влияет на безопасность (пункты 5 и 22 Методики применения сметных норм, утвержденной приказом Минстроя России от 14.07.2022 N 571/пр).

Выбор сметных нормативов, единичных расценок и составляющих единичных расценок для определения стоимости ремонтно-строительных работ осуществляется исходя из соответствия технологии производства работ, принятой в проектной и (или) иной технической документации, состава работ, перечня, характеристик и расхода строительных ресурсов, учтенных сметными нормами (пункт 12 Методики определения сметной стоимости, утвержденной приказом Минстроя России от 04.08.2020 N 421/пр).

Настоящий довод обращения связан, по сути, с доказательной базой, касающейся порядка разработки проектно-сметной документации, полномочиями по исследованию и оценке которой антимонопольный орган не наделен.

При этом, в соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно информации в ЕИС, запросов на разъяснение положений извещения о рассматриваемой закупке не поступало, равно как и жалоб на положения данного извещения.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены (часть 1 статьи 34 Закона о контрактной системе).

Принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая заявку, подрядчик, как профессиональный субъект в соответствующей сфере, выразил согласие выполнить работы на условиях контракта.

В силу пункта 1.1 Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы в рамках текущего ремонта по объекту "Благоустройство спортивной и детской игровой площадок по адресу: ул. Кольцевая, 38, 38а в городе Магадане" согласно ведомости объемов работ (Приложения N 1), являющейся неотъемлемой частью Контракта, и проектно-сметной документации шифр NN 23-051-ГП,СМ, изм.2; 23-051-АС,СМ, изм.2; 23-051-ССРСС,изм.2; 23-051-ЭН,СМ; 23-022-ГП,СМ, изм.1; 23-022-АС,СМ, изм.1; 23-022-ССРСС,изм.1; 23-022-ЭН,СМ.

Согласно проектно-сметной документации (шифр N 23-051-ГП, СМ, изм.2), при проектировании предусмотрено "травмобезопасное покрытие "Вивигам" на основе каучуковой крошки типа мастерфайбер".

Дополнительным соглашением N 1 от 05.05.2025 в муниципальный контракт стороны внесли изменения в ведомость объемов работ, а именно в Разделом 3 определено, что при устройстве покрытия детской площадки осуществляется "укладка травмобезопасного однослойного цветного покрытия "Вивигам" на основе каучуковой крошки EPDM толщиной 15 мм".

Из пояснений представителя Заказчика в ходе заседания Комиссии следует, что EPDM крошка - это разновидность резиновой крошки, получаемый путем дробления заготовок сырья, при производстве которого добавляется пигментный краситель, в результате чего крошка имеет однородный цвет по всей структуре. Данный материал отличается более высокими эксплуатационными характеристиками и износостойкостью (материал не разрушается, выдерживает большие нагрузки и механические воздействия без изменения первоначального оттенка). Резиновая крошка SBR представляет собой гранулы преимущественно черного цвета, окрашенные цветными пигментами непосредственно перед укладкой. Таким образом, краситель находится только на поверхности каждой гранулы, из-за чего в процессе эксплуатации поверхности из резиновой крошки SBR, при интенсивных нагрузках возможно появление темных потертостей, до первоначального цвета гранул.

При составлении сметного расчета работ применяется общее наименование материала - "резиновая крошка", а нормы ГЭСН разработаны по усредненным данным для определения сметной стоимости строительства. Производство работ осуществляется в соответствии с проектным решением. Замена каучуковой крошки "Вивигам" возможна на каучуковую крошку вида EPDM иных производителей, по согласованию с Заказчиком. Замена каучуковой крошки EPDM на резиновую крошку SBR не допустимо. О вышеизложенном подрядчик был уведомлен письмами Заказчика (исх. N 256 от 15.05.2025 на N 2552-22 от 13.05.2025; исх. N 2691-22 от 16.05.2025 на N 42 от 12.05.2025; исх. N 2899-22 от 26.05.2025 на N 48 от 19.05.2025).

В соответствии с частью 7 статьи 95 Закона о контрактной системе при исполнении контракта (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "в" пункта 1, подпунктом "б" пункта 2, подпунктом "в" пункта 3 части 4 статьи 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Магаданского УФАС России

В действиях Уполномоченного органа - Мэрии города Магадана, Заказчика - Департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана при проведении электронного аукциона "Выполнение работ в рамках текущего ремонта по объекту "Благоустройство спортивной и детской игровой площадок по адресу: ул. Кольцевая, 38, 38а в городе Магадане" (реестровый номер извещения 0347300000525000070) нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.