Решение Брянское УФАС России от 07.07.2025 N 032/06/99-580/2025

резолютивная часть решения оглашена 04.07.2025, решение изготовлено 07.07.2025 г. Брянск

На основании п. п. 2, 3 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), под. а п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, уведомления об отзыве ООО "Р" (вх. N 4445/25 от 10.06.2025), в соответствии с Приказами Брянского УФАС России от 17.06.2025, 26.06.2025, Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя Инспекции: "..."

Членов Инспекции: "..."

в присутствии:

"..." - представителя заказчика ГУП "Б", действующего на основании доверенности N 5 от 06.05.2025;

в отсутствие надлежащим образом уведомленного о дате и времени проведения внеплановой проверки представителя ООО "Р";

осуществив внеплановую проверку соблюдения заказчиком ГУП "Б" требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на закупку лекарственных препаратов (МНН: РИВАРОКСАБАН 15 мг) для обеспечения лекарственными препаратами органа власти Брянской области в сфере здравоохранения для обеспечения льготных категорий граждан Брянской области за N 0527500000225000289,

29.05.2025 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на закупку лекарственных препаратов (МНН: РИВАРОКСАБАН 15 мг) для обеспечения лекарственными препаратами органа власти Брянской области в сфере здравоохранения для обеспечения льготных категорий граждан Брянской области за N 0527500000225000289.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 891 500,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.06.2025 N ИЗК1 на участие в проводимом электронном аукционе за N 0527500000225000289 подано 9 (девять) заявок.

Контракт по итогам электронного аукциона на закупку лекарственных препаратов (МНН: РИВАРОКСАБАН 15 мг) для обеспечения лекарственными препаратами органа власти Брянской области в сфере здравоохранения для обеспечения льготных категорий граждан Брянской области за N 0527500000225000289 на момент проведения внеплановой проверки заключен.

Доводом отозванной жалобы заявителя ООО "Р" является нарушение в действиях аукционной комиссии ГУП "Б", в части неприменения к заявке заявителя преимуществ, установленных пп. у п. 4 Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

По итогам проведения внеплановой проверки Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующим выводам:

1. Довод заявителя о нарушении в действиях аукционной комиссии ГУП "Б" требований Закона о контрактной системе в части неприменения к заявке заявителя преимуществ, установленных пп. у п. 4 Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства N 1875) не нашел своего подтверждения Инспекцией Брянского УФАС России ввиду следующего:

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 данной статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с данным Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 данной статьи преимущество в отношении товара российского происхождения:

а) при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 данного Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта.

Постановлением Правительства N 1875 установлены, в том числе, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, из государств - членов Евразийского экономического союза - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 10 Постановления Правительства N 1875 при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 приложения N 2 к данному постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 августа 2025 г. включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" данного постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств - членов Евразийского экономического союза в целях подпунктов "у" и "ф" пункта 4 данного постановления в дополнение к информации и документам, предусмотренным данным постановлением, - документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

Данный порядок определен приказом Минпромторга России от 31.12.2015 N 4368, согласно которому определена форма документа, содержащего сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (далее - документ СП).

Согласно подпункту "у" пункта 4 Постановления N 1875 в случае осуществления в соответствии с Законом о контрактной системе закупки указанных в позиции 433 приложения N 2 к данному постановлению лекарственных препаратов, не включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных препаратов только российского происхождения, помимо предусмотренного пунктом 1 данного постановления ограничения, также применяется предусмотренное пунктом 1 данного постановления преимущество, при котором для цели такого преимущества заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом о контрактной системе требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.

Таким образом, для подтверждения осуществления всех стадий производства лекарственного препарата на территории стран-членов ЕАЭС в целях пп. "у" п. 4 Постановления Правительства N 1875 нужно предоставить также документ со сведениями о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории ЕАЭС, выданный Минпромторгом России.

Изучив совокупность документов и сведений, имеющихся в содержании заявок участников закупки, Инспекция Брянского УФАС России установила, что в составе поданных заявок предложены к поставке товары (лекарственный препарат (МНН: РИВАРОКСАБАН 15 мг), все стадии производства которых (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территории Российской Федерации, что подтверждается наличием документов СП и соответствует положениям извещения о проведении электронного аукциона за N 0527500000225000289, а также пп. "у" п. 4 Постановления Правительства N 1875 и как следствие в действиях аукционной комиссии не допущено нарушений норм действующего законодательства о контрактной системе.

2. Заказчиком ГУП "Б" при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, согласно которым при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию наименование объекта закупки, поскольку заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона указано наименование объекта закупки: "закупка лекарственных препаратов (МНН: РИВАРОКСАБАН 15 мг) для обеспечения лекарственными препаратами органа власти Брянской области в сфере здравоохранения для обеспечения льготных категорий граждан Брянской области", однако основание для указания в наименовании закупки для обеспечения лекарственными препаратами органа власти Брянской области в сфере здравоохранения для обеспечения льготных категорий граждан Брянской области у заказчика отсутствует.

Предметом осуществляемой закупки является закупка лекарственных препаратов (МНН: РИВАРОКСАБАН 15 мг) для обеспечения лекарственными препаратами органа власти Брянской области в сфере здравоохранения для обеспечения льготных категорий граждан Брянской области за N 0527500000225000289.

Полномочиями по обеспечения лекарственными препаратами льготных категорий граждан Брянской области ГУП "Б" не обладает.

Основанием проведения ГУП "Б" электронного аукциона на закупку лекарственных препаратов для обеспечения лекарственными препаратами органа власти Брянской области в сфере здравоохранения для обеспечения льготных категорий граждан Брянской области должен являться контракт, заключенный с заказчиком по п. 6.1 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, согласно которым Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях: осуществление исполнительными органами субъекта Российской Федерации, государственными учреждениями субъекта Российской Федерации (муниципальными учреждениями муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации) закупки лекарственных средств, специализированных продуктов лечебного питания, медицинских изделий, расходных материалов, средств для дезинфекции, а также услуг по хранению и доставке соответствующих товаров, работ по ремонту и техническому обслуживанию медицинских изделий у государственного унитарного предприятия соответствующего субъекта Российской Федерации либо у акционерного общества, сто процентов акций которого принадлежит соответствующему субъекту Российской Федерации.

Пп. "б" п. 2 ч. 2.1 ст. 15 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные, муниципальные унитарные предприятия осуществляют закупки в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением: закупок, осуществляемых в соответствии с правовым актом, предусмотренным частью 3 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", принятым государственным, муниципальным унитарными предприятиями и размещенным до начала года в единой информационной системе: в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного предприятия, за исключением случаев исполнения предприятием контракта, заключенного в соответствии с пунктами 2 и 6.1 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Таким образом, основанием проведения закупки "лекарственных препаратов (МНН: РИВАРОКСАБАН 15 мг) для обеспечения лекарственными препаратами органа власти Брянской области в сфере здравоохранения для обеспечения льготных категорий граждан Брянской области" ГУП "Б" должен являться договор, заключенный по п. 6.1 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе с Департаментом здравоохранения Брянской области.

Вместе с тем, в рамках проведенной проверки установлено, что извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 29.05.2025, однако, на момент размещения извещения контракт в соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе заключен не был. На обозрение Инспекции Брянского УФАС России был предоставлен цифровой контракт N 400-ЕП от 27.06.2025, заключенный между Департаментом здравоохранения Брянской области и ГУП "Б" на поставку, в том числе лекарственного препарата МНН: РИВАРОКСАБАН 15 мг, но в объеме, не соответствующем объему, указанному в извещении о проведении электронного аукциона за N 0527500000225000289:

согласно извещению о проведении электронного аукциона за N 0527500000225000289 потребность заказчика ГУП "Б" определена в количестве 50 000 штук, однако, согласно цифровой контракт N 400-ЕП от 27.06.2025 потребностью Департамента здравоохранения Брянской области является поставка лекарственного препарата МНН: РИВАРОКСАБАН 15 мг - 49980 штук.

На основании проведенной проверки, Брянское УФАС пришло к выводу, что не имея на то законных оснований ГУП "Б" указало в наименовании электронного аукциона на потребность в "обеспечении лекарственными препаратами органа власти Брянской области в сфере здравоохранения для обеспечения льготных категорий граждан Брянской области".

Вышеуказанные признаки нарушений Закона о контрактной системе свидетельствуют об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По итогам проведения внеплановой проверки, инспекция Брянского УФАС России,

1. Признать в действиях заказчика ГУП "Б" нарушение требований п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

2. Не выдавать предписание об устранении выявленного нарушения, поскольку контракт заключен.

3. Передать материалы внеплановой проверки соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.