Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 07.07.2025 N 086/06/24-1313/2025

Резолютивная часть объявлена 02.07.2025

Изготовлено в полном объеме 07.07.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- Г. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- М. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заявителя - посредством видеоконференцсвязи И. по доверенности N 7 от 14.06.2025 г.,

от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи О. по доверенности N 36/2025 от 30.06.2025 г.,

от Уполномоченного органа - посредством видеоконференцсвязи Н. по доверенности N 344 от 16.05.2025 г.,

Третье лицо - посредством видеоконференцсвязи Ш. по доверенности N 12 от 18.04.2025 г. представитель учреждения-организатора совместного аукциона МКУ "У",

рассмотрев жалобу ООО "ПА" (ИНН: <...>) N 7084/25 от 26.06.2025 г., на действия Заказчика - Муниципальное унитарное предприятие "Территориально объединенное управление тепловодоснабжения и водоотведения N 1" Муниципального образования Сургутский район, Уполномоченного органа - Администрация Сургутского района, при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Оказание услуг по осуществлению авторского надзора за строительством объекта: "Строительство канализационных очистных сооружений производительностью 7 000 м3/сут. в г.п. Ф." (извещение N 0187300014725001039) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба от ООО "ПА" (ИНН: <...>) N 7084/25 от 26.06.2025 г., на действия Заказчика - Муниципальное унитарное предприятие "Территориально объединенное управление тепловодоснабжения и водоотведения N 1" Муниципального образования Сургутский район, Уполномоченного органа - Администрация Сургутского района, при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Оказание услуг по осуществлению авторского надзора за строительством объекта: "Строительство канализационных очистных сооружений производительностью 7 000 м3/сут. в г.п. Ф." (извещение N 0187300014725001039).

Заявитель обжалует следующее:

1. ООО "ПБ", являясь разработчиком проекта (проектной документации) строительства объекта: "Строительство канализационных очистных сооружений производительностью 7 000 м3/сут. в г.п. Ф.", осуществленного в рамках контракта, зарегистрированного в едином реестре контрактов за номером 3861701803422000015, полагает решение Заказчика, Уполномоченного органа об объявлении электронного аукциона с целью определения исполнителя услуг авторского надзора среди лиц, не являющихся авторами Проекта, незаконным, нарушающим права и законные интересы ООО "М".

2. Положения контракта не соотносятся с предметом закупки и целью данного контракта.

Заседание комиссии продолжено в том же составе после объявленного перерыва 02.07.2025 г. в 14:10.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях:

19) заключение контракта на оказание услуг по осуществлению авторского контроля за разработкой проектной документации объекта капитального строительства, проведению авторского надзора за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объекта капитального строительства соответствующими авторами, на проведение технического и авторского надзора за выполнением работ по сохранению объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации авторами проектов.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о Контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Комиссией Управления установлено, что между ООО "ПБ" и Муниципальным унитарным предприятием "Территориально объединенное управление тепловодоснабжения и водоотведения N 1" Муниципального образования Сургутский район 14.12.2022 г. был заключен контракт N Ф.2022.2092 (далее - Контракт) предметом которого является "Выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по объекту "Строительство канализационных очистных сооружений производительностью 7 000 м3/сут. в г.п. Ф." с ценой контракта 952 817 814,22 рублей.

Согласно Контракту, Подрядчик, на условиях настоящего контракта, обязуется выполнить:

- Разработка проектно-сметной документации и проведение инженерных изысканий по объекту: "Строительство канализационных очистных сооружений производительностью 7 000 м3/сут. в г.п. Ф.";

- Выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту: "Строительство канализационных очистных сооружений производительностью 7 000 м3/сут. в г.п. Ф.", в том числе осуществить поставку оборудования и оказать услуги по доставке, разгрузке, хранению, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих оборудование и специалистов Заказчика, осуществляющих техническое обслуживание оборудования, правилам эксплуатации и технического обслуживания оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) оборудования и своевременно сдать результаты работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результаты работ и оплатить их в порядке и на условиях контракта.

Работы по настоящему контракту выполняются в 3 (три) этапа:

Первый этап исполнения контракта включает выполнение проектно-изыскательских работ в соответствии с условиями настоящего контракта и заданием на проектирование (Приложение N 1 к настоящему контракту), согласование проекта со всеми заинтересованными сторонними организациями, проведение государственной экспертизы и получение положительного заключения государственной экспертизы в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ, утверждение проектной и сметной документации Заказчиком, разработку рабочей документации.

Второй этап исполнения контракта включает демонтажные работы КОС1 и КОС2.

Третий этап исполнения контракта включает изготовление и монтаж оборудования, планировка территории, строительно-монтажные работы, монтаж инженерных сетей, благоустройство, демонтаж действующего КОС3, проведение пусконаладочных работ в соответствии утвержденной Заказчиком проектной (рабочей) и сметной документацией, разработанной в рамках первого этапа выполнения работ, указанного в подпункте 1.2.1. настоящего контракта, а также включает в себя поставку оборудования, в соответствии со спецификацией в проектной документации согласно порядку и в сроки, предусмотренные контрактом, услуги по доставке, разгрузке, хранению, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика (эксплуатирующей организации), эксплуатирующих оборудование и специалистов Заказчика (эксплуатирующей организации), осуществляющих техническое обслуживание оборудования, правилам эксплуатации и технического обслуживания оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования.

19.11.2024 г. ООО "ПБ" передал Заказчику по акту приема-передачи Проектно-Сметную документацию по объекту: "Строительство канализационных очистных сооружений производительностью 7 000 м3/сут. в г.п. Ф.".

26.12.2026 г. Контракт был расторгнут по соглашению сторон по следующим обстоятельствам (выдержка из текста):

1. Расторгнуть Контракт по соглашению Сторон в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых Стороны исходили при заключении Контракта, а именно: существенным увеличением стоимости строительства Объекта по результатам подготовки проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы о подтверждении достоверности определения сметной стоимости строительства Объекта (номер заключения экспертизы 86-1-1-2-062317-2024 от 23.10.2024 г., проведенной Автономным учреждением ХМАО - Югры "Управление государственной экспертизы проектной документации и ценообразования в строительстве").

2. До расторжения Контракта Подрядчик передал, а Заказчик принял в полном объеме и надлежащего качества результаты работ по первому этапу исполнения Контракта, а именно: результаты инженерных изысканий и подготовленную проектную документацию по объекту "Строительство канализационных очистных сооружений производительностью 7 000 м3/сут. в г.п. Ф.", в отношении которой которых выданы положительные заключения государственной экспертизы N 86-1-1-3-018437-2024 от 18.04.2024 г. и N 86-1-1-2-062317-2024 от 23.10.2024 г. о подтверждении достоверности определения сметной стоимости строительства Объекта, а также рабочую документацию по Объекту.

Заказчик письмом от 23.04.2025 исх. N 01-05-1646 уведомил ООО "ПБ" о размещении в личном кабинете ЕИС Закупки проекта контракта на оказание услуг по осуществлению авторского надзора за строительством объекта: "Строительство канализационных очистных сооружений производительностью 7 000 м3/сут. в г.п. Ф." извещение N 0187300014725001039 с предложением рассмотреть возможность заключения контракта в сроки, установленные законодательством, или отказаться от осуществления авторского надзора.

ООО "ПБ" Письмами исх. N 377 от 12.05.2025, N 465 от 06.06.2025 ООО "ПБ" уведомляло заказчика о готовности заключить договор авторского надзора на основании пункта 19 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, в котором также сообщало, что ООО "ПВ" не намерено отказываться от осуществления авторского надзора за строительством по разработанной проектной документации, в том числе передавать права автора и согласовывать реализацию такого права какой-либо иной организации.

Частью 1 статьи 110.2 Закона о контрактной системе установлено, что с даты приемки результатов выполнения работ по контракту, предметом которого являются подготовка проектной документации, исключительные права на результаты таких работ принадлежат Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, от имени которых выступает государственный или муниципальный заказчик.

При этом пунктом 1 статьи 1265 ГК РФ установлено, что право авторства неотчуждаемо и непередаваемо, в том числе при передаче другому лицу или переходе к нему исключительного права на произведение и при предоставлении другому лицу права использования произведения, также установлено, что отказ от этого права ничтожен.

В соответствии с пунктом 3.1 "СП 246.1325800.2023. Свод правил. Положение об авторском надзоре при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства" утвержденных Приказам Минстроя России от 09.01.2024 N 5/пр (далее - СП об авторском надзоре) авторский надзор - это контроль лица, осуществившего подготовку проектной документации за соблюдением требований проектной документации при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая особо опасные, технически сложные и уникальные объекты; техническом перевооружении; консервации и ликвидации опасных производственных объектов и при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия.

Пунктом 3.5 того же СП определяется лицо, осуществляющее авторский надзор - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, являющиеся членами саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, разработавшее проектную документацию, либо иное физическое, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель (при наличии согласия проектной организации), привлекаемое застройщиком (техническим заказчиком) на основании договора об авторском надзоре либо организационно-распорядительного документа в случае, если таким лицом является одно из структурных подразделений застройщика (технического заказчика).

Пунктом 5.1 СП Об авторском надзоре определены функции лиц, осуществляющих авторский надзор, к числу которых относятся:

а) осуществление авторского надзора за соблюдением при строительстве требований проектной документации, в том числе с использованием информационных моделей согласно СП 471.1325800, СП 333.1325800;

б) выборочный визуальный контроль состояния строящихся объектов и выполнения строительно-монтажных работ, в том числе с применением фото- и видеофиксации, лазерного сканирования, фотограмметрии и других методов, позволяющих объективно оценить результаты выполнения работ на предмет их соответствия проектной документации;

в) участие в освидетельствовании скрытых работ, ответственных конструкций, участков сетей и систем инженерно-технического обеспечения, геодезической разбивочной основы, архитектурных решений, конструктивных элементов объекта капитального строительства (при необходимости);

г) ознакомление с проектной, рабочей, организационно-технологической (СП 48.13330) и исполнительной документацией ранее выполненных работ согласно [8];

д) ведение журнала авторского надзора с фиксацией результатов осуществления авторского надзора: информации о выявленных нарушениях требований проектной документации и их устранении, в том числе при использовании информационной модели согласно СП 471.1325800, СП 333.1325800;

е) контроль за устранением замечаний, внесенных в журнал авторского надзора;

ж) участие в приемке работ и завершенного строительством объекта капитального строительства в соответствии с условиями договора (заданием на осуществление авторского надзора);

и) консультирование и разъяснение вопросов, возникающих по применению проектной документации;

к) представление застройщику (техническому заказчику) отчета по результатам осуществления авторского надзора по окончании работ в соответствии с договором об авторском надзоре;

л) установление необходимости ведения лицом, осуществляющим строительство, геодезических и параметрических методов мониторинга за перемещениями и деформациями (осадками, сдвигами, кренами) оснований фундаментов зданий и сооружений в соответствии с требованиями СП 305.1325800.2017 (пункт 7.2).

При этом перечень функций, осуществляемых в ходе авторского надзора, является закрытым и исчерпывающим. Иные диспозитивные нормы, предусматривающие возникновение у заказчика права расширения такого перечня, ни в указанном СП, ни в иных нормативных и правовых актах РФ не содержатся.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что вышеуказанные СП утверждены Приказом Росстандарта от 02.04.2020 N 687 "Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и носят обязательный характер.

Однако, подпункты "б", "в" пункта 1.4, подпункты "а" - "г" пункта 4.1.1, пункте 4.1.6 проекта Контракта содержат положения, определяющие функции лица, осуществляющего авторский надзор, не действующей редакции СП, а именно СП 246.1325800.2016 с 09.02.2024, которые не предусмотрены актуальной редакцией СП Об авторском надзоре, где указано:

Авторский надзор осуществляется Исполнителем в целях:

б) своевременного решения всех технических вопросов по проектной и разработанной на ее основе рабочей документации, возникающих в процессе строительства,

в) решения вопросов, связанных с внесением изменений в рабочую документацию и (или) проектную документацию, необходимость которых выявилась в процессе строительства.

4.1. Исполнитель обязан:

4.1.1.Ознакомиться с проектной, рабочей, организационно-технологической документацией (СП 48.13330.2019), подготовленной подрядчиком в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, на выполнение тех видов работ, ответственных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, для освидетельствования которых были приглашены специалисты проектной организации, а также с исполнительной документацией согласно приказу от 16 мая 2023 г. N 344/пр "Об утверждении состава и порядка ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства" (далее - Приказ N 344/пр от 16.05.2023) в отношении работ выполненных ранее, в том числе:

ознакомиться с проектом производства работ (ППР) и оценкой соответствия принятых в нем решений, установленных в проекте организации строительства (ПОС) в соответствии с СП 48.13330.2019. "Свод правил. Организация строительства";

проверить наличие в ППР: схем производства работ; технологических карт; последовательности установки конструкций и оборудования; мероприятий, обеспечивающих требуемую точность установки и пространственную неизменяемость конструкций и оборудования в процессе их укрупнительной сборки и установки в проектное положение; мер, обеспечивающих устойчивость конструкций и частей здания (сооружения) в процессе их возведения. Убедиться, что в случае совмещенного монтажа конструкций и оборудования в ППР приведен порядок проведения работ, взаимоувязанные схемы монтажных ярусов и зон, графики подъема оборудования в соответствии с требованиями 3.3 СП 70.13330.2012";

ознакомиться с сопроводительными документами, определяющими качество применяемых материалов, изделий, конструкций и оборудования (паспортами, техническими условиями, накладными, документами о качестве и т.п.), а также с протоколами, актами, иными документами, отражающими результаты входного контроля и испытаний, выполненных аккредитованными лабораториями, подтверждающих данные и сведения, приведенные в сопроводительных документах;

ознакомиться с исполнительной документацией, в том числе с исполнительными схемами, состоянием элементов, конструкций и частей зданий и сооружений перед началом работ по освидетельствованию работ, ответственных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, подлежащих промежуточной приемке;

Осуществлять визуальный контроль состояния Объекта и технологии выполнения строительно-монтажных и специальных работ, а также технический осмотр результатов их проведения, который включает в себя:

а) проверку наличия геодезических знаков, реперов, а также знаков внутренних разбивочных сетей зданий и сооружений и нанесенных от них разбивочных осей, монтажных рисок, маяков, определяющих в соответствии с проектной документацией положение в плане и по высоте частей и конструктивных элементов зданий и сооружений, трасс дорог, надземных и подземных коммуникаций в соответствии с требованиями раздела 6 СП 126.13330.2017. "Свод правил. Геодезические работы в строительстве".

б) проверку того, что монтаж конструкций каждого вышележащего этажа (яруса), многоэтажного здания, производится после проектного закрепления всех монтажных элементов и достижения бетоном (раствором) прочности замоноличенных стыков несущих конструкций, указанной в рабочей документации и (или) ППР, если иное не оговорено согласно п. 6.1.2; 6.1.3 СП 70.13330.2012.

в) выборочную проверку соблюдения последовательности и состава выполняемых технологических операций, а также соответствие качества выполнения технологических операций и их результатов требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации;

г) участие в проведении испытаний конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения в случаях, предусмотренных проектной и подготовленной на ее основе рабочей документацией;

д) участие в выявлении отклонений от проектного положения законченных монтажом (возведением) конструкций, оборудования и участков сетей инженерно-технического обеспечения; оценка их допустимости в соответствии с предельными отклонениями, установленными в рабочей документации;

е) оценку выявленных строительных дефектов (критический дефект, значительный дефект, малозначительный дефект).

Вместе с тем, Комиссия Управления считает необходимым отметить, что актуальным СП Об авторском надзоре не предусматривается какой-либо функционал (в том числе в форме обязанности) лица, осуществляющего авторский надзор, осуществлять внесение каких-либо изменений в ранее разработанную проектную документацию, а также совершение каких-либо действий с результатами внесения таких изменений.

Однако, вопреки этому пункты 4.1.9, 4.1.21, 4.1.22, 4.1.23, 4.1.26, 4.1.29, 4.1.36 проекта контракта содержат функционал в форме обязанности лица, осуществляющего авторский надзор, осуществлять комплекс действий, связанных с внесением изменений в ранее разработанную проектную документацию, а именно:

4.1.9. Согласовывать совместно с Заказчиком, Техническим заказчиком замену предусмотренных проектом грунтов, материалов, изделий и конструкций, входящих в состав возводимого сооружения или его основания, согласно действующему своду правил, а также замену оборудования;

4.1.21. Вносить изменения в проектную документацию, необходимость которых выявилась в процессе строительства, по заданию застройщика (технического заказчика), с последующим ее переутверждением в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

4.1.22. Решать вопросы, связанные с внесением изменений в рабочую документацию, необходимость которых выявилась в процессе строительства в соответствии с действующим законодательством, осуществлять контроль исполнения.

4.1.23. Своевременно решать все технические вопросы по проектной документации, возникающие в процессе строительства.

4.1.26. Вносить изменения в рабочую и проектную документацию, если возникает необходимость, согласно нижеперечисленным условиям:

- принятие новых (изменение действующих) законодательных и нормативных правовых актов, технических регламентов, содержащих правовые и технические нормы, обязательные для исполнения;

- изменение (пересмотр) исходных данных и исходно-разрешительной документации, а также технических условий на проектирование;

- выявление в ходе строительства ошибок и недоработок в рабочей документации или в результатах инженерных изысканий, повлекших необходимость уточнения технических решений, принятых в рабочей документации;

- появление новых работ, неучтенных в рабочей документации, потребность в выполнении которых могла быть выявлена только в процессе строительства (замена грунтов оснований, материалов, конструкций, изделий, арматурной стали и каркасов и т.п.);

- получение предписаний об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства от органа государственного строительного надзора в случае, если устранение нарушений требует внесения изменений в рабочую документацию в соответствии с требованиями.

4.1.29. Своевременно решать вопросы, связанные с необходимостью внесения изменений в документацию в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными нормативами, и контроль их исполнения.

4.1.36 При внесении изменений в проектную и рабочую документацию одновременно затрагивающие требования, указанные в ч. 3.8 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Исполнитель за свой счет проводит повторную государственную экспертизу. В том числе влекущие за собой увеличение объемов и стоимости работ по строительно-монтажным работам.

Пунктом 1 статьи 422 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Таким образом, включение Заказчиком в проект контракта функционала лица, осуществляющего авторский надзор, не предусмотренного закрытым и исчерпывающим перечнем, установленным действующим СП Об авторском надзоре, противоречит нормам пункта 1 статьи 422 ГК РФ.

Относительно ссылки Заказчика на пункт 5.2 СП 246.1325800.2023 (в состав работ, выполняемых при осуществлении авторского надзора, включают виды работ, определяемые заданием на осуществление авторского надзора (приложение А)) Комиссия Управления также отмечает следующее.

Приложение А к СП 246.1325800.2023 содержит следующее (выдержка по пункту А3):

А.3 В задании:

а) конкретизируются наименования объектов капитального строительства (зданий, сооружений, инженерных трасс, коммуникаций и т.д.), их конструктивные элементы и инженерные решения, подлежащие освидетельствованию в ходе посещения строительной площадки;

б) указывается, в приемке каких ответственных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения и видов работ, скрываемых последующими работами, конструкциями, сетями, должен принимать участие работник;

в) поручается проверка действий, совершенных подрядчиком и заказчиком, по устранению замечаний, зафиксированных в журнале авторского надзора в ходе предыдущих проверок;

г) содержатся другие поручения.

Заказчик указывает, что сам СП позволяет включать другие поручения, которые последний и указал в проекте контракта спорной закупки.

Вместе с тем, Комиссия Управления полагает, что другие поручения, в данном контексте, вызваны невозможностью дословно указать прочие рабочие поручения, которые могут возникнуть в ходе нормального исполнения контракта на авторский надзор, но не означают произвольное и выходящее за рамки контракта трактование данного пункта выраженное в поручении подрядчику вносить изменения в ПСД, что уже не является авторским надзором в понимании указанного СП.

Кроме того, законодатель, позволяя заключать контракт с единственным подрядчиком без проведения конкурентных процедур, осознавал, что такой контракт является специфичным, вызван разумностью проверки (надзора) за ходом строительно-монтажных работ именно автора ПСД (либо лица, уполномоченного автором). Иные работы в рамках такого контракта уже ограничивают конкуренцию, т.к. и иные лица могут вносить изменения в ПСД.

Представитель Заказчика на заседании комиссии по рассмотрению жалобы пояснил, что разделом 11 Контракта регулируется переход прав на результаты интеллектуальной деятельности.

В соответствии с пунктом 11.1. Контракта исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности, созданные при выполнении работ по Контракту, а также имущественные права на техническую, рабочую, проектную, программную и иную документацию и материалы, принадлежат муниципальному образованию Российской Федерации.

Днем передачи исключительных прав является день подписания сторонами акта приема-передачи результатов работ в соответствии с условиями Контракта.

Относительно данного довода, Комиссия Управления поясняет следующее:

В соответствии с пунктом 1 статьи 1259 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) объектами авторских прав являются произведения науки, литературы и искусства независимо от достоинств и назначения произведения, а также от способа его выражения.

Согласно пункту 3 статьи 1259 ГК РФ авторские права распространяются как на обнародованные, так и на необнародованные произведения, выраженные в какой-либо объективной форме, в том числе в письменной, устной форме (в виде публичного произнесения, публичного исполнения и иной подобной форме), в форме изображения, в форме звуко- или видеозаписи, в объемно-пространственной форме.

пунктом 4 статьи 1259 установлено, что для возникновения, осуществления и защиты авторских прав не требуется регистрация произведения или соблюдение каких-либо иных формальностей (ГК РФ).

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 80 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.04.2019 N 10 "О применении части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 10), перечень объектов авторского права, содержащийся в пункте 1 статьи 1259 ГК РФ, не является исчерпывающим.

При разрешении вопроса об отнесении конкретного результата интеллектуальной деятельности к объектам авторского права следует учитывать, что по смыслу статей 1228, 1257 и 1259 ГК РФ в их взаимосвязи таковым является только тот результат, который создан творческим трудом.

При этом по смыслу абзаца четвертого статьи 2 Закона об архитектурной деятельности как архитектурный проект, так и построенный архитектурный объект содержат в себе архитектурное решение - авторский замысел архитектурного объекта, его внешнего и внутреннего облика, пространственной, планировочной и функциональной организации.

Учитывая специфику архитектурной деятельности, заключающуюся в двухступенчатом порядке воплощения архитектурного решения, законодатель предусмотрел две формы его объективации (существования): как в форме произведения архитектуры, градостроительства и садово-паркового искусства, так и в форме проектов, чертежей, изображений и макетов, охраняемых авторским правом.

Таким образом, объектом авторского права является не документация для строительства в целом, а лишь архитектурный проект, то есть архитектурная часть документации, в которой выражено архитектурное решение, согласно статье 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 25, 26, 27, 28, 29, 30 акта приема-передачи Проектно-Сметной документацию по объекту: "Строительство канализационных очистных сооружений производительностью 7 000 м3/сут. в г.п. Ф." от 19.11.2024 г., указанная документация содержит архитектурные решения, а именно:

25. Рабочая документация "Архитектурные решения. Здание очистных сооружений";

26. Рабочая документация "Архитектурные решения. КПП";

27. Рабочая документация "Архитектурные решения. Тепловая камера с павильоном";

28. Рабочая документация "Генеральный план. Архитектурно-строительные решения";

29. Рабочая документация "Архитектурно-строительные решения. Здание очистных сооружений";

30. Рабочая документация "Архитектурно-строительные решения. КПП".

Таким образом, вышеуказанная документация является объектом авторского права ООО "ПБ".

На основании вышеизложенного, жалоба является обоснованной, Заказчиком нарушены положений части 1 статьи 24, пункта 19 части 1 статьи 93, пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Комиссия Управления отмечает, что в данном случае, ввиду наличия спорных пунктов в направленном Обществу контракте по п. 19 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе и вытекающем из этого неподписания такого контракта Обществом, Заказчик нецелесообразно проводит конкурентную закупку. Более того любой другой исполнитель (подрядчик) кроме ООО "ПБ" не сможет выполнить работы или такой контракт заранее станет оспоримым ввиду его недействительности согласно положениям пункта 3.5 СП 246.1325800.2023.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления решила выдать обязательное для исполнения предписание.

Жалоба ООО "ПА" (ИНН: <...>) N 7084/25 от 26.06.2025 г. рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ООО "ПА" (ИНН: <...>) N 7084/25 от 26.06.2025 г., на действия Заказчика - Муниципальное унитарное предприятие "Территориально объединенное управление тепловодоснабжения и водоотведения N 1" Муниципального образования Сургутский район, Уполномоченного органа - Администрация Сургутского района, при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Оказание услуг по осуществлению авторского надзора за строительством объекта: "Строительство канализационных очистных сооружений производительностью 7 000 м3/сут. в г.п. Ф." (извещение N 0187300014725001039) обоснованной.

1.1. Первый довод является обоснованным;

1.2. Второй довод является обоснованным.

2. Признать в действиях Заказчика - Муниципальное унитарное предприятие "Территориально объединенное управление тепловодоснабжения и водоотведения N 1" Муниципального образования Сургутский район, Уполномоченного органа - Администрация Сургутского района нарушение положений части 1 статьи 24, пункта 19 част 1 статьи 93, пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

5. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.