Решение Рязанское УФАС России от 07.07.2025 N 062/10/104-516/2025

Резолютивная часть оглашена 03 июля 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: председателя Комиссии: <...>, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, начальника отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, в присутствии представителя Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области <...> (доверенность N 50/1-4977 от 22.08.2024), в присутствии представителя ООО "А" <...> (доверенность б/н от 30.06.2024), рассмотрев обращение Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "А" (далее - Подрядчик, Общество) (адрес: <...>; ИНН <...>), в связи с уклонением от заключения муниципального контракта на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения Рыбновского муниципального района Рязанской области (извещение N 0859200001125007247 от 11.06.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Администрацией муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области (далее - Заказчик) инициирована закупка путем запроса котировок на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения Рыбновского муниципального района Рязанской области (далее - запрос котировок).

11.06.2025 извещение о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 4 371 050 рублей 57 копеек.

24.06.2025 Комиссия по осуществлению закупок подвела итоги и признала победителем ООО "А" (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.06.2025 N ИЗК1).

27.06.2025 Заказчиком Общество признано уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 27.06.2025 N ППУ20_1, поскольку победитель не подписал проект контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводу:

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о ФКС заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей: заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области разместила в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о ФКС заполненный проект контракта на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения Рыбновского муниципального района Рязанской области для подписания последним в срок до 26.06.2025 включительно.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о ФКС участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части, а именно подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Однако, ООО "А" не подписало в установленный срок проект контракта и не предоставило обеспечение исполнения контракта в установленный Законом срок.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

27.06.2025 Общество признано уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 27.06.2025 N ППУ20_1.

Вместе с тем в письменных и устных объяснениях причин уклонения от заключения контракта на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения Рыбновского муниципального района Рязанской области Общество сообщило, что Подрядчик не имел умысла уклоняться от заключения Контракта, в данном случае имело место ошибка тендерного специалиста, с которым ООО "А" заключен контракт на оказание услуг по сопровождению участия в государственных закупках.

Так, 25.06.2025 тендерный специалист был экстренно госпитализирован в Городскую больницу N 3 г. Якутска по причине резкого ухудшения самочувствия. По состоянию на 03.07.2025 ответственный за подписание контракта сотрудник все еще находился в лечебном учреждении (справка от 28.06.2025).

Таким образом, подписать проект контракта в установленный Законом о ФКС срок со стороны Общества не представилось возможным.

Кроме того, 20.06.2025 ООО "А" была подана заявка через агрегатор банковских гарантий на получение банковской гарантии для предоставления в качестве обеспечения исполнения контракта, что подтверждается проектом независимой гарантии N 9991-4R1/2112525 на сумму 437 105 рублей 06 копеек, выданной 20.06.2025 ПАО "Б".

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его надлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Таким образом, бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное уклонение победителя ООО "А" от заключения контракта, в материалах дела не имеется.

Следовательно, сведения в отношении ООО "А" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствие с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС внеплановая проверка нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Обращение Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "А" (далее - Подрядчик, Общество) (адрес: <...>; ИНН <...>) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении ООО "А" (далее - Подрядчик, Общество) (адрес: <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.