Решение Калужское УФАС России от 04.07.2025 N 040/10/104-489/2025

Резолютивная часть решения оглашена "01" июля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено "04" июля 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч.- председатель комиссии, заместитель начальник отдела Калужского УФАС России;

С.С.- член комиссии, ведущий специалист - эксперт Калужского УФАС России,

Д.- член комиссии, специалист - эксперт Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи до объявленного перерыва: представителя заказчика - МРНЦ им. А.Ф. Цыба - Филиал ФГБУ "НА" Минздрава России К. (паспорт, доверенность), ИП С.К. (паспорт), при участии посредством видеоконференцсвязи после объявленного перерыва: представителя заказчика - МРНЦ им. А.Ф. Цыба - Филиал ФГБУ "НА" Минздрава России К. (паспорт, доверенность), ИП С.К. (паспорт), рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение МРНЦ им. А.Ф. Цыба - Филиал ФГБУ "НА" Минздрава России о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП С.К., на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП С.К., условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0337400000724000850, предметом которой является поставка медицинского оборудования,

24.06.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение МРНЦ им. А.Ф. Цыба - Филиал ФГБУ "НА" Минздрава России о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП С.К., на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП С.К. условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0337400000724000850, предметом которой является поставка медицинского оборудования.

В ходе рассмотрения указанного обращения МРНЦ им. А.Ф. Цыба - Филиал ФГБУ "НА" Минздрава России было установлено следующее.

1. 27.11.2024 г. в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение N 0337400000724000850, предметом которой является поставка медицинского оборудования.

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении электронного аукциона, составляла 2 990 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.12.2024 N ИЭА1, победителем электронного аукциона признан ИП С.К. (номер заявки N 117858293), с предложением цены контракта - 2 900 300,00 рублей.

Согласно представленной информации, 23.12.2024 г. между МРНЦ им. А.Ф. Цыба - Филиал ФГБУ "НА" Минздрава России и ИП С.К., по результатам проведения электронного аукциона был заключен контракт N 0337400000724000850 на поставку медицинского оборудования (далее - Контракт).

2. Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации (www. zakupki. gov. ru) Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

2.1. Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 10.3. контракта установлено, что контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 10.4. контракта установлено, что стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

Согласно пункту 10.6. контракта установлено, что Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в ходе исполнения Контракта установлено, что

Поставщик и (или) поставляемое Оборудование перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона о контрактной системе) и (или) поставляемому Оборудованию.

В соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке, сроки и на условиях, предусмотренных Контрактом, осуществить поставку медицинского оборудования (далее - Оборудование)(код ОКПД2/КТРУ и наименование оборудования указаны в спецификации (Приложение N 1 к Контракту) в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту), включая сборку, установку, ввод в эксплуатацию Оборудования (пуско-наладочные работы), инструктаж специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование и специалистов Заказчика, осуществляющих техническое обслуживание Оборудования, правилам эксплуатации и технического обслуживания Оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное Оборудование (п. 1.1. Контракта).

Номенклатура Оборудования и его количество определяются Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту), технические показатели - Техническими требованиями (Приложение N 2 к Контракту) (п. 1.2. Контракта).

Поставка Оборудования осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства и доставкой к конечному месту эксплуатации по адресу (-ам): <...> (клиника N 2). Сборка и установка Оборудования, ввод Оборудования в эксплуатацию (пуско-наладочные работы), инструктаж специалистов Заказчика осуществляются Поставщиком в Месте доставки.

Получателем Оборудования является: Медицинский радиологический научный центр имени А.Ф. Цыба - филиал федерального государственного бюджетного учреждения "НБ" Министерства здравоохранения Российской Федерации (МРНЦ им. А.Ф. Цыба - филиал ФГБУ "НБ" Минздрава России) (п. 1.3. Контракта).

Цена Контракта составляет 2 900 300,00 рублей (Два миллиона девятьсот тысяч триста рублей 00 копеек), НДС не облагается на основании применения Поставщиком УСН (п. 2.2. Контракта).

Согласно письменным пояснениям представителя заказчика, по условиям заключенного контракта, поставка товара осуществляется по заявке Заказчика, срок исполнения заявки - 10 (Десять) рабочих дней.

Период поставки с момента заключения Контракта по 31.03.2025 г. Срок ввода Оборудования в эксплуатацию (пуско-наладочных работ), сборки, установки инструктажа специалистов Заказчика (Получателя) входит в срок поставки Оборудования.

19.03.2025 г. Заказчиком в адрес Поставщика по электронной почте, указанной в разделе 16 Контракта была направлена заявка на поставку Оборудования (исх. N б/н от 18.03.2025 г.).

04.04.2025 г. Поставщик проинформировал Заказчика о возникших трудностях в логистической цепочке и ожидаемой дате отгрузки оборудования в адрес Заказчика в период с 21.04.2025 г. по 25.04.2025 г.

25.04.2025 г. оборудование по контракту поставлено не было. В тот же день, Заказчику поступило письмо от Поставщика (исх.N 34-01/2025 г.), согласно которому, поставка оборудования перенесена на 05.05.2025 г.

Однако, в указанный срок оборудование поставлено также не было.

13.05.2025 г. Заказчиком в адрес Поставщика была направлена претензия (исх. N 03-16-761), с требованием устранить нарушения условий контракта и поставить необходимое оборудование Заказчику в срок, не позднее 28.05.2025 г.

28.05.2025 г. Поставщик проинформировал Заказчика о возникших трудностях в логистической цепочке и ожидаемой дате отгрузки оборудования в адрес Заказчика в период с 08.06.2025 г. по 10.06.2025 г.

По состоянию на 10.06.2025 г. обязательства по контракту выполнены не были, товар в срок не поставлен. В связи с чем, 10.06.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства, 10.06.2025 г. решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было сформировано и размещено заказчиком на официальном сайте.

Согласно сведениям ЕИС, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено Исполнителем 10.06.2025 г.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП С.К. доказательств тому, что ИП С.К. в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранил нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, не представлено.

В связи с указанными обстоятельствами, 23.06.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

2.2. Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлен следующий порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности:

1) порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения;

2) порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении;

3) порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо решения об отказе в таком включении;

4) порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, из реестра недобросовестных поставщиков.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. Согласно письменным пояснениям ИП С.К., Индивидуальный предприниматель не имел намерения уклониться от исполнения обязательств по контракту.

Поставщиком совершались все возможные активные действия, направленные на соблюдение требований Федерального закона о контрактной системе и исполнению данного Контракта.

19.03.2025 г. на адрес электронной почты Поставщика от Заказчика поступила заявка (Исх. N б/н от 18.03.2025 г.), на отгрузку медицинского оборудования со сроком поставки и ввода в эксплуатацию 31.03.2025 г.

Однако, 28.03.2025 г., Поставщиком было получено письмо (исх. N б/н от 28.03.2025) о переносе торгующей организацией сроков поставки медицинского оборудования на 18.04.2025 г., в связи с возникновением трудностей в логистической цепочке. О чем Заказчик был уведомлен письмом от 01.04.2025 г. (исх. N 28-01/2025).

25.04.2025 г., торгующая организация в адрес Поставщика направила письмо (исх. N б/н от 25.04.2025 г.), что медицинское оборудование поступило на их склад и о готовности отгрузки Поставщику медицинского оборудования 02.05.2025 г. О чем Заказчик был уведомлен письмом от 25.04.2025 г. (Исх. N 34-01/2025).

По прибытию на склад торгующей организации для получения груза (медицинского оборудования) 02.05.2025 г., представителем Поставщика было установлено, что предложенное к отгрузке торгующей организацией, не соответствует модели, указанной в договоре.

28.05.2025 г., в адрес Поставщика снова направлено письмо от торгующей организации (исх. N б/н от 28.05.2025 г.), о проблемах с логистикой по доставке требуемого Поставщиком медицинского оборудования и предполагаемой дате отгрузки 08.06.2025 г.

Письмом от 28.05.2025 г. (исх. N 47-01/2025) Поставщик уведомил Заказчика о планируемой дате поставки с 08.06.2025 г по 10.06.2025 г.

09.06.2025 г., торгующая организация уведомила Поставщика о невозможности поставки медицинского оборудования (Detro Wash 8003).

После принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от 10.06.2025 г., 18.06.2025 Поставщик направил письмо Заказчику (исх. N 54-01/2025 от 18.06.2025 г.), в котором было предложено Заказчику осуществить замену товара на товар с улучшенными характеристиками (Detro Wash 8005).

Однако, 23.06.2025 г., от Заказчика поступил ответ с отказом о замене товара по контракту.

Вместе с тем, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание ИП на то обстоятельство, что в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск.

ИП, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта с ним как лицом, признанным победителем аукциона.

Поставщик не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Подписав государственный или муниципальный контракт, Поставщик среди прочего приобрел ряд публично-правовых обязанностей, недолжное исполнение которых влечет заранее предвидимые санкции. Поэтому степень заботливости при исполнении этих обязанностей с учетом возможных последствий следует считать собственным предпринимательским риском. Доказательств воздействия на Поставщика непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено.

В настоящем случае небрежность, допущенная Поставщиком, привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки, что в свою очередь повлекло наложение на ИП санкции за его недобросовестное поведение.

Надлежащих документальных доказательств исполнения условий контракта, доказательств исправления допущенных нарушений после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе при рассмотрении обращения в материалы дела ИП не представлено.

Напротив, материалами дела подтвержден факт ненадлежащего исполнения ИП условий заключенного контракта.

В материалы дела не было предоставлено никаких документальных доказательств, подтверждающих препятствование Заказчика деятельности ИП в рамках исполнения данного контракта. Также не было представлено документов, подтверждающих надлежащее исполнение обязательств по контракту.

В соответствии с частью 7 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Таким образом, вышеуказанной нормой предусмотрена замена поставки товара поставщиком, на товар с улучшенными характеристиками только по согласованию Заказчика. Законом предусмотрено право, а не обязанность согласия Заказчика на поставку товара с улучшенными характеристиками.

Кроме того, Калужское УФАС России обратила внимание ИП на то обстоятельство, что поставка товара должна была осуществляться Поставщиком в строгом соответствии с заключенным контрактом.

Так, согласно Спецификации Приложение N 1 к Контракту N 0337400000724000850 предметом контракта является Моечно-дезинфицирующий автоматический репроцессор для гибких эндоскопов марки Detro Wash 8003.

Индивидуальным предпринимателем, была представлен к замене товар марки Detro Wash 8005.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения обращения по существу Комиссия Калужского УФАС России установила, что предложенный Индивидуальным предпринимателем к поставке товар не соответствовал требованиям Описания объекта закупки, что подтверждается представленными в материалы дела документами (руководством по эксплуатации, письмом официального производителя).

В силу положений статьи 104 Закона о контрактной системе и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, Комиссия Калужского УФАС России в ходе рассмотрения обращения проверила сроки вступления в силу решения Заказчика об одностороннем расторжении Контракта и провела проверку информации на наличии фактов, подтверждающих недобросовестность Поставщика, то есть, установила фактические обстоятельства недобросовестного поведения Поставщика:

- поставщик не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно условий исполнения контракта;

- доказательств воздействия на Поставщика непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено;

- небрежность, допущенная Поставщиком, привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки;

- доказательств надлежащего исполнения условий контракта, достаточных документальных доказательств исправления допущенных нарушений, замены поставленного товара на товар, соответствующий условиям контракта, в материалы дела Поставщиком не представлено, так же как не представлено доказательств, подтверждающих препятствование Заказчика деятельности Поставщика в рамках исполнения контракта.

С учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения МРНЦ им. А.Ф. Цыба - Филиал ФГБУ "НА" Минздрава России о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП С.К. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП С.К. условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0337400000724000850, предметом которой является поставка медицинского оборудования, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ИП С.К. в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Включить в реестр недобросовестных поставщиков следующую информацию:

1. Наименование: С.К.;

2. Место нахождения (для юридического лица): -;

3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>;

4. Сведения об учредителях (участниках) юридического лица: С.К. (ИНН <...>);

5. Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: С.К. (ИНН <...>);

6. Дата проведения процедуры подачи предложений: 06.12.2024 г.;

7. Номер извещения на официальном сайте: 0337400000724000850;

8. Объект закупки: Поставка медицинского оборудования.

9. Цена контракта: 2 900 300,00 рублей;

10. Срок исполнения контракта: 31.12.2025 г.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.