Решение Ивановское УФАС России от 04.07.2025 N 037/01/11-46/2025

Резолютивная часть решения оглашения "25" июня 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено "04" июля 2025 года.

Комиссия Ивановского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председателя Комиссии:

"Х" - заместителя руководителя управления - начальника отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти,

членов Комиссии:

"Х" - начальника аналитического отдела,

"Х" - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти,

в присутствии лиц, участвующих в деле:

от Заявителя:

- начальника правового управления Департамента социальной защиты населения Ивановской области "Х" (доверенность от 10.03.2025 N 12-18/14),

от Ответчиков:

- представителя Бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Ивановской области "Х" "Х" (доверенность от 18.02.2025),

- представителя ИП ФИО - "Х" (доверенность от 20.12.2024),

в отсутствие заинтересованного лица - Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ивановской области ФИО, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела,

рассмотрев дело N 037/01/11-46/2025 по признакам нарушения Бюджетным стационарным учреждением социального обслуживания Ивановской области

"Х" и индивидуальным предпринимателем фио пункта 3 части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступило заявление Департамента социальной защиты населения Ивановской области N вн-5764 023/10-16 от 01.11.2024 (вх. N 5980/24 от 11.11.2024) на действия Бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Ивановской области "Х" (далее - ОБСУСО "Х") по проведению закупок обуви, одежды, нижнего и постельного белья для нужд учреждения без организации и проведения процедуры торгов в период с 01.01.2023 по 31.08.2024, что содержит признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Согласно представленным материалам, во исполнение распоряжения Департамента социальной защиты населения Ивановской области от 27.08.2024 N 849 "О проведении проверки по обращению ФИО" комиссией Департамента социальной защиты населения Ивановской области проведена проверка деятельности ОБСУСО "Х" за период с 01.01.2023 по 31.08.2024, по результатам которой составлен Акт от 11.09.2024. В ходе проведения мероприятия были проверены документы учреждения, относящиеся к проведению закупок обуви, одежды, нижнего и постельного белья для нужд учреждения путем проведения неконкурентных процедур. В ходе проверки установлены ряд нарушений Положения о закупке товаров, работ, услуг ОБСУСО "Х", а именно: в нарушение пп. 1 п. 28 Положения о закупке, пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона N 223-ФЗ, пункта 3 части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" допущено искусственное дробление закупки на несколько закупок с целью уклонения от проведения конкурентных процедур определения поставщиков, необоснованно ограничен круг потенциальных поставщиков, нарушены принципы закупочной деятельности.

По результатам рассмотрения материалов, представленных Департаментом социальной защиты населения Ивановской области и ОБСУСО "Х", а также анализа информации установлено, что ОБСУСО "Х" с 2022 по 2024 гг. (в пределах срока давности, установленного, статьей 41.1 Закона о защите конкуренции) с ФИО заключены прямые договоры без применения конкурентных процедур на поставку мягкого инвентаря, что содержит в себе следующие признаки дробления закупки: идентичный предмет договора; договоры образуют единую сделку; цена каждого договора не более 600 000,00 рублей; договоры заключены в течение небольшого промежутка времени (день, квартал).

Учитывая изложенное, Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области N 9/25 от 11.02.2025 в отношении Бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Ивановской области "Х" и индивидуального предпринимателя ФИО возбуждено дело по признакам нарушения пункта 3 части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Определением о назначении дела N 037/01/11-46/2025 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 20.02.2025 рассмотрение дела N 037/01/11-46/2025 назначено на 20.03.2025.

Определением Ивановского УФАС России от 20.03.2025 (исх. N 881/25) рассмотрение дела отложено на 10.04.2025 в 16 часов 00 минут, запрошены необходимые документы и сведения.

Во исполнение указанного определения, ответчиками в материалы дела представлены запрашиваемые документы и сведения.

Определением об отложении дела от 10.04.2025, рассмотрение дела отложено на 15.05.2025.

Определение о продлении срока рассмотрения дела N 037/01/11-46/2025 от 15.05.2025, срок рассмотрения дела продлен до 19.11.2025.

В ходе рассмотрения дела лица, участвующие в деле, дали пояснения по обстоятельствам рассматриваемого дела. Пояснения лиц, участвующих в деле, отражены в протоколах заседаний Комиссии от 20.03.2025, от 10.04.2025, от 15.05.2025, от 18.06.2025.

Согласно части 1 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции перед окончанием рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства при установлении в действиях (бездействии) ответчика по делу нарушения антимонопольного законодательства комиссия принимает заключение об обстоятельствах дела.

15.05.2025 в порядке статьи 48.1 Закона о защите конкуренции Комиссией Ивановского УФАС России принято заключение об обстоятельствах дела N 037/01/11-46/2025.

Определением Ивановского УФАС России от 15.05.2025 (исх. N ЕЧ/1507/25 от 15.05.2025) рассмотрение дела отложено на 18 июня 2025 года в 10 часов 00 минут. В заседании Комиссии по рассмотрению дела N 037/01/11-46/2025 в соответствии с частью 1 статьи 46 Закона о защите конкуренции объявлен перерыв до 14 часов 00 минут 25.06.2025.

Департамент социальной защиты населения Ивановской области письменных пояснений, замечаний и возражений на заключение об обстоятельствах дела не представил.

11.06.2025 (вх. N 2713-ЭП/25) в адрес Ивановского УФАС России от ОБСУСО "Х" поступили возражения на заключение об обстоятельствах дела.

16.06.2024 от ИП ФИО поступил отзыв на заключение об обстоятельствах дела (вх. N 2744-ЭП/25), в котором ФИО выражает свое несогласие в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела.

Также ОБСУСО "Х" представлены письменные дополнения к отзыву на заключение об обстоятельствах дела N 616 от 13.06.2025 (вх. N 2731-ЭП от 16.06.2025).

Так, в рамках рассмотрения дела Комиссией по результатам изучения представленных в материалы дела документов и сведений, письменных пояснений сторон, установлены следующие обстоятельства.

Согласно части 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии с требованиями приказа ФАС России от 28.04.2010 N 220 "Об утверждении порядка проведения анализа состояния конкурентной среды на товарном рынке" Ивановским УФАС России в рамках рассмотрения дела N 037/11-46/2025 проведено исследование товарного рынка, составлен аналитический отчет.

Целью проведения Анализа является:

определение товарных рынков, на которых действуют хозяйствующие субъекты;

установление положения ОБСУСО "Х" и ООО "Х", ИП Б.О.В., ФИО на товарном рынке.

Проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке, в соответствии с п. 1.3 Порядка, включает следующие этапы:

(а) определение временного интервала исследования товарного рынка;

(б) определение продуктовых границ товарного рынка;

(в) определение географических границ товарного рынка;

(г) определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке в качестве продавцов и покупателей;

(д) расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке;

(е) определение уровня концентрации товарного рынка;

(ж) определение барьеров входа на товарный рынок;

(з) установление доминирующего положения (при его наличии) хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов);

(и) оценка состояния конкуренции на товарных рынках;

(к) составление аналитического отчета.

В соответствии с пунктом 1.5 Порядка N 220 в Аналитическом отчете в качестве исходной информации использовались материалы, документы, информация, полученные Ивановским УФАС России в рамках рассмотрения заявления и сведения, размещенные в открытом доступе в сети Internet.

Анализ ограничивается изучением характеристик рассматриваемого товарного рынка, которые сложились до момента проведения исследования. Следовательно, в соответствии с п. 2.2 Порядка, проводится ретроспективный анализ состояния конкуренции на товарном рынке. Временной интервал исследования установлен: 2023 год, 2024 год.

Продуктовые границы рынка в рамках проведения анализа предварительно определены как "Рынок поставок обуви, одежды, нижнего и постельного белья".

Таким образом, на основании проведенного анализа кодов ОКВЭД, выделяем продуктовые границы товарного рынка "УА" (класс 46 ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)), в которые включаются, в том числе:

- "УА" за вознаграждение или на договорной основе (подкласс 46.1).

- "УА" непродовольственными потребительскими товарами (подкласс 46.4).

- Услуги по специализированной оптовой торговле прочие (подкласс 46.7).

В рамках проводимого анализа под оптовой торговлей понимаем продажу товара одного ассортимента во множественном числе.

На основании выборочного анализа предметов договоров ОБСУСО "Кинешемский дом - интернат" и следующих хозяйствующих субъектов: ООО "Х" (Договор N 2 от 08.02.2024 на поставку мягкого инвентаря "Шапка зимняя утепленная" - 440 шт.);

- ООО "Х" (Договор N 3 от 04.03.2024 на поставку мягкого инвентаря "Сапоги зимние мужские" - 210 пар.);

- ИП Б.О.В. (Договор N 35 от 13.08.2024 на поставку мягкого инвентаря "Простынь" - 160 шт., "Наволочка" - 200 шт., "Пододеяльник" - 560 шт.);

- ФИО (Договор N 1 от 29.06.2023 на поставку "Толстовка с капюшоном и карманами" - 350 шт.). Примечание "Толстовка с капюшоном и карманами" является мягким инвентарем, продуктовые границы товарного рынка определены, как "УБ".

Географические границы рынка были определены в соответствии с главой 4 Порядка проведения анализа.

В рамках проводимого исследования географические границы товарного рынка - "Ивановская область".

Основанием выделения указанных географических границ является тот факт, что ОБСУСО "Х", как покупатель товара, зарегистрировано, действует и покупает товар на территории Ивановской области.

ОБСУСО "Х" является хозяйствующим субъектом в понимании пункта 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции.

ОБСУСО "Х" в соответствии с п. 23 ст. 4 Закона о защите конкуренции является потребителем товара.

Согласно п. 5.1 Порядка в состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарных рынках, включаются хозяйствующие субъекты, реализующие в его границах рассматриваемый товар в пределах определенного временного интервала исследования товарного рынка.

В рамках анализа по группам деятельности ОКВЭД: 46.16 "УА" текстильными изделиями, одеждой, изделиями из меха, обувью и изделиями из кожи за вознаграждение или на договорной основе, 46.41 "Услуги по оптовой торговле текстильными изделиями", 46.42 "Услуги по оптовой торговле одеждой и обувью", на территории Ивановской области было выявлено 2079 предприятий.

Групп лиц с указанными хозяйствующими субъектами в рамках проводимого анализа - не выявлено.

Объем товарного рынка "УБ" и доли хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на указанном товарном рынке, выявить не представляется возможным в связи с большим количеством действующих на указанном товарном рынке хозяйствующих субъектов.

Уровень концентрации товарного рынка - низкий.

Барьером входа на товарный рынок является ограниченный спрос потребителей (покупателей) товара.

На территории Ивановской области Российской Федерации в 2023, 2024 году рынок "УБ" относился к рынку с развитой конкуренцией.

В рамках проведенного анализа состояния конкуренции на рынке в 2023, 2024 годах по поступившей жалобе Департамента социальной защиты населения Ивановской области, Ивановским УФАС России установлено следующее.

1. ОБСУСО "Х" в 2023 году, 2024 году действовало на товарном рынке "УБ" на территории Ивановской области как "потребитель" (покупатель) товара.

2. ООО "Х", ИП Б.О.В., ФИО являются продавцами товара на товарном рынке "УБ" на территории Ивановской области.

3. На товарном рынке "УБ" на территории Ивановской области действуют или могут осуществлять деятельность на товарном рынке более 2079 предприятий.

4. Объем товарного рынка "УБ" и доли хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на указанном товарном рынке, выявить не представляется возможным в связи с большим количеством действующих на указанном товарном рынке хозяйствующих субъектов.

5. В жалобе от 11 ноября 2024 года Департамент социальной защиты населения Ивановской области указывает, что ОБСУСО "Х" с 01.01.2023 по 31.08.2024 проводило закупки обуви, одежды, нижнего и постельного белья для нужд учреждения без организации и проведения процедуры торгов.

Указанное обстоятельство является признаком ограничения конкуренции.

6. "Потребитель" (конечный покупатель) товара в товаропроводящей цепочке не является участником вертикально интегрированной компании.

Так, в рамках рассмотрения дела Ивановское УФАС России запросило информацию (от 03.04.2025 N АБ/1042/25 и от 23.04.2025 N ЕЧ/1291/25) у ряда хозяйствующих субъектов, занимающихся на территории Ивановской области деятельностью по изготовлению и реализации текстильной продукции в целях выявления готовности принять участие в закупках - мягкого инвентаря (простыни, наволочки, пододеяльники, полотенце для ног, полотенце махровое банное, полотенце махровое для лица, одеяло 140 * 205 см, подушка) предметов одежды (трусы мужские, сорочка верхняя мужского, футболки мужские, куртки демисезонные мужские, куртка зимняя, пижама мужская, шапка зимняя утепленная, мужской джемпер, жилет, кепка (бейсболка) мужская, панама, трико, джинсы, носки х/б) и обуви (кроссовки мужские, сапоги зимние мужские, тапки мужские) на основании конкурсных процедур и осуществлять поставку таких товаров.

Согласно ответу ООО Текстильная компания "Б" от 24.04.2025 вх. N 1951-ЭП/25, Общество готово принять участие в закупках по поставке мягкого инвентаря (простыни, наволочки, пододеяльники, полотенце для мог, полотенце махровое банное, полотенце махровое для лица, одеяло 140 * 205 см, подушка) на основании конкурентных процедур и осуществлять поставку товара. Общество принимало участие в аналогичных закупках ранее.

ООО "И" в ответе от 07.05.2025 вх. N 2133-ЭП/25 сообщило о готовности принять участие в закупках по поставке мягкого инвентаря (куртки демисезонные мужские, куртка зимняя, кепка (бейсболка) мужская) на основании конкурентных процедур и осуществлять поставку товара. Общество имеет опыт участия в закупках на территории РФ.

ООО "Л" в ответе от 12.05.2025 вх. N 2155-ЭП/25 сообщило, о готовности принять участие в закупках по поставке мягкого инвентаря (простыни, наволочки, пододеяльники, полотенце для ног, полотенце махровое банное, полотенце махровое для лица, одеяло 140 * 205 см, подушка) предметов одежды (трусы мужские, сорочка верхняя мужского, футболки мужские, куртки демисезонные мужские, куртка зимняя, пижама мужская, шапка зимняя утепленная, мужской джемпер, жилет, кепка (бейсболка) мужская, панама, трико, джинсы, носки х/б) на основании конкурентных процедур и осуществлять поставку товара.

Аналогично указано в ответах ИП М.В.В. от 28.04.2025 вх. N 1993-ЭП/25 и ИП Ж.М.Н. от 13.05.2025 вх. N 2191-ЭП/25, ИП Г. от 14.05.2025 вх. N 2206-ЭП/25.

Довод ОБСУСО "Х" о том, что запросы, направленные Ивановским УФАС России в адрес хозяйствующих субъектов о готовности принять участие в закупочных процедурах по поставке мягкого инвентаря, а также полученные ответы, являются абстрактными, а именно: запрошены сведения текущего периода времени, вне периода проведения закупок; в запросе не указана специфика мягкого инвентаря, его количество, сроки поставки, потребность приобретения которого в соответствии с Планами закупок имелась у Учреждения, следует признать необоснованным ввиду следующего.

Ивановским УФАС России в рамках рассмотрения настоящего дела направлены запросы хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по изготовлению и реализации текстильной продукции на территории Ивановской области, в целях выявления круга хозяйствующих субъектов, которые готовы поставить аналогичный товар, конкурируя между собой на право заключить договор при проведении конкурентных процедур. При этом, запросы были направлены и тем хозяйствующим субъектам, которым ОБСУСО "Х" направляло коммерческие предложения. Согласно ответам, указанные хозяйствующие субъекты - конкуренты имеют возможность участвовать в закупках на поставку мягкого инвентаря.

Кроме того, в период рассмотрения настоящего дела на сайте ЕИС Закупки (https://zakupki.gov.ru/) 19.02.2025 ОБСУСО "Х" проведена закупка в форме запроса котировок в электронной форме на поставку мягкого инвентаря (пододеяльник, простынь, наволочка) для получателей социальных услуг ОБСУСО "Х". На момент окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок было подано 23 заявки, из которых 21 заявка соответствовала установленным требованиям. Победителем признан участник с порядковым N 1 - ИП Б.Г.Г.

С учетом изложенного, рынок "УБ" на территории Ивановской области не является закрытым или ограниченным, следовательно, является конкурентным.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) целями регулирования данного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Из пункта 1 части 2 статьи 2 Закона о закупках следует, что данный Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Так, из Устава ОБСУСО "Х", Учреждение переименовано из бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Ивановской области "К" в бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания Ивановской области "Х" распоряжением Правительства Ивановской области от 25.02.2022 N 22-рп "О переименовании бюджетных стационарных учреждений социального обслуживания Ивановской области".

Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Ивановской области осуществляет Департамент социальной защиты населения Ивановской области.

Полномочия собственника имущества Учреждения от имени Ивановской области осуществляет Департамент управления имуществом Ивановской области.

Учреждение является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в Управлении Федерального казначейства по Ивановской области, печать, штампы, бланки со своим наименованием.

Учреждение является некоммерческой организацией - государственным учреждением Ивановской области, тип - бюджетное учреждение Ивановской области, создается для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации Ивановской области полномочий исполнительных органов государственной власти Ивановской области в сфере социального обслуживания (п. 1.5 Устава).

Согласно с п. 2.1 Устава Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными законодательством Российской Федерации и Ивановской области, настоящим Уставом, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий государственных органов исполнительной власти Ивановской области в сфере социального обслуживания.

Предметом деятельности Учреждения является предоставление социальных услуг в стационарной и полустанционарной формах социального обслуживания.

В пункте 2.2 Устава указано, что основными целями деятельности Учреждения являются:

- организация предоставления социальных услуг в стационарной и полустационарной формах социального обслуживания;

- создание для Получателей социальных услуг наиболее адекватных их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности;

- организация надзора за гражданами, защита их прав.

Для достижения целей, указанных в пункте 2.2 настоящего Устава, Учреждение осуществляет следующие виды деятельности (п. 2.3 Устава):

Основные виды деятельности:

- предоставление социальных услуг;

- медицинская деятельность.

Иные виды деятельности, не являющиеся основными:

- осуществление самостоятельной хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные виды деятельности Учреждения являются видами деятельности, приносящей доход.

Учреждение вправе осуществлять виды деятельности, указанные в настоящем пункте, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям.

Согласно п. 2.6 Устава, Учреждение вправе сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, указанным в пункте 2.3 настоящего Устава, для граждан за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг (выполнении работ) условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается Учредителем, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, из вышесказанного следует, что ОБСУСО "Х" подпадает под действие Закона о закупках и обязано вести свою закупочную деятельность в соответствии с нормами и правилами данного закона.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Действующее Положение о закупке товаров, работ, услуг ОБСУСО "Х" утверждено Членом Правительства Ивановской области - директором Департамента социальной защиты населения Ивановской области А.Ю. ФИО 18.12.2024 (размещено в ЕИС 19.12.2024).

Ранее действующие Положение о закупке ОБСУСО "Х" (в период рассмотрения материалов Департамента социальной защиты населения Ивановской области) утверждено начальником Департамента социальной защиты населения Ивановской области Т.В. ФИО 06.04.2023 (размещено в ЕИС 10.04.2023).

Из положений части 3.2 статьи 3 Закона о закупках следует, что неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Согласно части 3 статьи 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1. информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2. обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3. описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 3.1 статьи 3 Закона о закупках конкурентные закупки осуществляются следующими способами:

1. путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);

2. иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 настоящей статьи.

Статьей 3.6 Закона о закупках установлено, что порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

В силу положений части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1. информационная открытость закупки;

2. равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3. целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4. отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Так, из представленных в материалы дела документов следует, что ОБСУСО "Х" в период с 2022 по 2024 (в пределах срока давности, установленного статьей 41.1 Закона о защите конкуренции) без проведения конкурентных процедур путем осуществления закупки у единственного поставщика с хозяйствующими субъектами заключено 32 договора на поставку мягкого инвентаря: обуви, одежды, нижнего и постельного белья для нужд Учреждения, цена каждого из которых не превышала 600 000, рублей, общая сумма договоров составила 14 360 548,00 руб.

Как установлено, между ОБСУСО "Х" и ФИО в период с 2022 по 2024 гг. были заключены 4 (четыре) договора на поставку мягкого инвентаря для нужд Учреждения на общую сумму 2 314 350 руб. с единственным поставщиком (прямые договоры без применения конкурентных способ определения поставщика) (от 100 тыс. руб. до 600 тыс. руб.):

- договор N 5 от 26.10.2022 на поставку мягкого инвентаря (куртка демисезонная в количестве 150 штук) на сумму 598 500,00 рублей;

- договор N 1 от 29.06.2023 на поставку мягкого инвентаря (толстовка с капюшоном и карманами) в количестве 350 шт. на сумму 521 500,00 руб.;

- договор N 2 от 30.06.2023 на поставку мягкого инвентаря (трико в количестве 450 штук; джинсы летние в количестве 240 штук) на сумму 599 850,00 руб.;

- договор N 1 от 04.06.2024 на поставку мягкого инвентаря (пижама мужская) в количестве 410 шт. на сумму 594 500,00 руб.

Учитывая положения статьи 41.1 Закона о защите конкуренции, договоры, заключенные с ФИО на поставку мягкого инвентаря, в период с 15.04.2022 по 16.06.2022, исключены из предмета рассматриваемого дела с учетом истечения сроков давности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Из пояснений сторон, договоров на поставку мягкого инвентаря следует, что у ОБСУСО "Кинешемский дом-интернат" имеется постоянная потребность в приобретении мягкого инвентаря, включающего в себя: одежду, нижнее и постельное белье для нужд Учреждения.

Положением о закупках товаров, работ, услуг ОБСУСО "Х" предусмотрены следующие способы закупки товаров, работ и услуг для нужд ОБСУСО "Х":

- осуществление закупок неконкурентными способами, а именно: закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя); запрос цен; электронный запрос цен;

- осуществление закупок конкурентными способами, а именно: открытый запрос цен, открытый конкурс, конкурс в электронной форме, открытый аукцион, аукцион в электронной форме, запрос котировок в электронной форме, запрос предложений в электронной форме.

Как указано в пп. 1 п. 28 раздела V "Порядок проведения неконкурентных процедур закупки" Положения о закупках товаров, работ, услуг ОБСУСО "Х", закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться, в случае если стоимость закупаемых Заказчиком товаров, работ, услуг не превышает 600 000 (шестисот тысяч) рублей по одному договору. При этом не допускается искусственное дробление закупки на несколько закупок с ценой по одному договору до 600 000 (шестисот тысяч) рублей с целью уклонения от проведения конкурентных процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а именно заключение нескольких договоров с одним и тем же поставщиком (подрядчиком, исполнителем) с одинаковым предметом закупки, в случае если даты заключения таких договоров приходятся на один и тот же квартал календарного года. Под одинаковым предметом закупки в настоящем пункте понимаются товары (работы, услуги) относящиеся к одной подгруппе продукции в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008).

Согласно ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности" (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст), в ОКПД2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования. Код состоит из 2 - 9 цифровых знаков, и его структура может быть представлена в следующем виде:

XX класс

XX.X подкласс

XX.XX группа

XX.XX.X подгруппа.

В единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет ОБСУСО "Х" размещены Планы закупок товаров, работ, услуг:

- на период с 01.01.2022 по 31.12.2022, с учетом действующих изменений от 15.12.2022 (Распоряжение N 66 от 15.12.2022) (регистрационный N 2210537675),

- на период с 01.01.2023 по 31.12.2023, с учетом действующих изменений от 20.12.2023 (Распоряжение N 51 от 20.12.2023) (регистрационный N 2210631364),

- на период с 01.01.2024 по 31.12.2024, с учетом действующих изменений от 09.12.2024 (Распоряжение N 56 от 09.12.2024) (регистрационный N 2230715688), в которых отражены позиции на поставку мягкого инвентаря у единственного поставщика.

Так, исходя из анализа размещенных на сайте ЕИС Закупки Планов закупок ОБСУСО "Х" и представленных договоров поставки мягкого инвентаря установлено следующее:

Проведенный анализ осуществленных закупок у единственного поставщика на поставку мягкого инвентаря (обуви, одежды, нижнего и постельного белья) в период с 2022 по 2024 гг. позволил установить следующее:

- в течение 2 квартала 2023 года между ОБСУСО "Х" и ИП ФИО с интервалом в один день (29.06.2023 и 30.06.2023) заключены 2 (два) договора на поставку мягкого инвентаря (толстовка с капюшоном и карманами, трико; джинсы летние), которые имеют одинаковый ОКПД2: 14.13.1 (данные ОКПД2 взяты из размещенных Планов закупок), на общую сумму 1 121 350,00 рублей, что превышает шестьсот тысяч рублей, в связи с чем необходимо было провести конкурентные процедуры на поставку мягкого инвентаря.

Следовательно, в нарушение пп. 1 п. 28 раздела V Положения о закупках товаров, работ, услуг ОБСУСО "Х", вышеуказанные договоры заключены с одним и тем же поставщиком, с одинаковым предметом закупки (товары относятся к одной подгруппе продукции в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) и даты заключения таких договоров приходятся на один и тот же квартал календарного года.

В пункте 9 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018, разъяснено, что для целей экономической эффективности закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам (например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы).

Кроме того, закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика возможна по результатам несостоявшейся конкурентной закупочной процедуры. Сам факт допустимости закупки у единственного поставщика на конкурентном рынке без каких-либо ограничений является неправомерным. Возможность привлечения исполнителя без проведения торгов (конкурса/аукциона), независимо от наличия конкурентного рынка, приводит к дискриминации и ограничению конкуренции. Действия заказчика по выбору способа закупки являются его безусловным правом, однако, это не исключает обязанности заказчика осуществлять такой выбор с учетом принципов закупки, установленных Законом о закупках, а также норм антимонопольного законодательства, направленных на создание равных условий участия лиц в закупках и исключение ограничения конкуренции между такими лицами со стороны заказчика.

Обеспечение максимально широкого круга участников размещения закупок, выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени отвечает целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок отдельными видами юридических лиц.

Таким образом, избрание заказчиком способа закупки, который повлек за собой необоснованное ограничение круга потенциальных участников, нарушает принципы осуществления закупочной деятельности и положения Закона о защите конкуренции. Закрепленные в Положении о закупке условия, позволяющие осуществлять закупку у единственного поставщика без проведения конкурентных процедур, независимо от наличия конкурентного рынка создают возможность привлечения исполнителя без проведения торгов (конкурса/аукциона), что, в свою очередь, приводит к дискриминации и ограничению конкуренции.

В письменных пояснениях от 25.11.2024 N 1183 ОБСУСО "Х" указало, что закупка у единственного поставщика обусловлена срочной потребностью в данных товарах, так как куртки и сапоги зимние относятся к товарам длительного использования, а часть верхней одежды и зимней обуви получателей социальных услуг пришла в негодность (физический износ, поломка молний, дефекты подошвы...). Поэтому было принято решение о срочном пополнении материальных ресурсов, в интересах граждан, проживающих в учреждении. Товар по данным договорам не изготавливался поставщиком по каким-либо параметрам, а ввиду срочности, забирался покупателем, исходя из фактического наличия на складе поставщика, после получения коммерческого предложения и визуального осмотра его характеристик. Таким образом, каждая позиция закупалась по двум договорам не с целью уклонения от проведения конкурентных процедур, а для обеспечения комфортной и безопасной среды для получателей социальных услуг учреждения. При проведении данных закупок учреждение руководствовалось пп. 10 ст. 28 Положения о закупках. Также в своих пояснениях учреждение указало, что согласно с выводами акта проверки, в дальнейшем обязуются следовать указанным в акте рекомендациям и проводить конкурентные процедуры.

Заключение спорных договоров именно указанным способом не было обусловлено срочной необходимостью (порча одежды), в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие срочную потребность в данных товарах.

Комиссия отмечает, что данные обстоятельства не снимают с Учреждения обязанности соблюдать пп. 1 п. 28 Положения о закупках товаров, работ, услуг ОБСУСО "Х". А также указанное не является препятствием для осуществления закупок конкурентным способом с сокращенным сроком их проведения (например: запрос котировок в электронной форме).

При этом, Комиссия полагает, что при формировании потребности в мягком инвентаре Учреждение обязано прогнозировать необходимость в соответствующих товарах в связи со спецификой интерната, должна проводиться инвентаризация товара на складе, чтобы не допускать отсутствие запасов мягкого инвентаря. Как пояснил представитель ОБСУСО "Х", в Учреждении имеется сотрудник с должностью "Заведующий складом".

Из пояснений представителя Департамента социальной защиты населения Ивановской области (протокол Комиссии от 20.03.2025) следует, что учреждению проще закупать мягкий инвентарь у единственного поставщика, чем ждать проведение закупки конкурентным способом. Данный выбор закупки обусловлен спецификой учреждения.

Обстоятельства, препятствующие ОБСУСО "Х" провести конкурентные процедуры, Комиссией в ходе рассмотрения дела не установлены.

Учитывая тождественность предмета договоров ("поставка мягкого инвентаря"), временной интервал, в течение которого они заключены (последовательно с незначительным перерывом между заключением договоров), а также учитывая единую цель контрактов - поставка мягкого инвентаря и предметов одежды и обуви, непроведение торгов на поставку мягкого инвентаря и предметов одежды и обуви при наличии денежных средств, Ивановское УФАС России приходит к выводу, что фактически заключенные между Учреждением и ФИО договоры образуют единые сделки, искусственно раздробленные и оформленные несколькими договорами.

Согласно пункту 12 "Обзор судебной практики, связанной с привлечением к административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.04.2025) искусственное дробление заказчиком единой сделки с целью непроведения конкурентных торговых процедур может являться нарушением законодательства о контрактной системе, но само по себе не свидетельствует о наличии между сторонами антиконкурентного соглашения и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 14.32 КоАП РФ. Указанные действия могут нарушать требования пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе и повлечь наступление ответственности должностного лица на основании части 1 статьи 7.29 КоАП РФ (утратила силу с 01.03.2025, в настоящее время действует ст. 7.30.1 КоАП РФ) за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных Законом о контрактной системе.

Пунктом 3 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции. К таким соглашениям могут быть отнесены, в частности, соглашения о создании другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка.

Согласно п. 18 ст. 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

С учетом положений пункта 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашением хозяйствующих субъектов могут быть признаны любые договоренности между ними в отношении поведения на рынке, в том числе как оформленные письменно (например, договоры, решения объединений хозяйствующих субъектов, протоколы), так и не получившие письменного оформления, но нашедшие отражение в определенном поведении. Факт наличия соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства", далее - постановление Пленума ВС РФ N 2).

Исходя из этого, договоренность между хозяйствующими субъектами, касающаяся совместных закупок, является соглашением.

В рассматриваемом случае, Комиссия, повторно оценив поведение сторон при заключении договоров N 1 и 2 от 29.06.2023 и 30.06.2023, считает, что существенным обстоятельством является факт осведомленности о дроблении закупки со стороны Заказчика и сознательное заключение договоров Подрядчиком в обход конкурентных процедур.

Так, запрос о предоставлении ценовой информации (коммерческого предложения), поступивший в адрес ФИО 20.06.2023, содержал информацию о товаре "Толстовка с капюшоном и карманами" код ОКПД2 14.39.1.

Запрос о предоставлении ценовой информации (коммерческого предложения) от 22.06.2023 содержал информацию о товаре "Трико, джинсы летние" коды ОКПД2 14.13.1, 14.13.2.

Фактически, рассматривая указанные запросы и подготавливая ценовые предложения, ФИО не мог быть осведомлен о дроблении закупки мягкого инвентаря со стороны Учреждения в обход требований Положения о закупках и Плана закупок.

Последующее поведение Учреждения и ФИО по заключению договоров в 2024 году также не свидетельствует о достижение договоренности по поставке отдельных позиций мягкого инвентаря для нужд Учреждения в обход конкурентных процедур.

Изучив материалы дела, Комиссия Ивановским УФАС России приходит к выводу, что действия ФИО и ОБСУСО "Х" по заключению договоров на поставку мягкого инвентаря не свидетельствуют о наличии антиконкурентного соглашения, запрет на который установлен пунктом 3 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

В свою очередь, Комиссия считает необходимым отметить, что поскольку основополагающими принципами осуществления заказчиками закупок в соответствии с Законом о закупках является эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений, заключение договоров с одним и тем же поставщиком в короткий промежуток времени на сумму превышающую 600 тыс. руб. не отвечает целям и принципам осуществления таких закупок в соответствии с частью 1 статьи 1, частью 1 статьи 3 Закона о закупках.

Систематическое заключение договоров с единственным поставщиком не ставится в зависимость от интересов граждан, поскольку проведение конкурентных процедур будет в наибольшей степени отвечать эффективному использованию денежных средств, а, следовательно, и интересам граждан - для обеспечения комфортной и безопасной среды для получателей социальных услуг учреждения, чьи денежные средства используется заказчиком для заключения договоров.

Кроме того, факт наличия потребности в товарах на сумму более 600 тыс. руб. подтверждается заключением договоров в короткий промежуток времени.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.32.3 КоАП РФ осуществление закупки товаров, работ, услуг в случае, если такая закупка в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц должна осуществляться в электронной форме, в иной форме влечет административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности по статье 7.32.3 КоАП РФ - 1 год со дня совершения административного правонарушения.

Учитывая, что дробление закупки имело место в 2023 году, срок давности привлечения к административной ответственности к настоящему времени истек.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции, Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Ивановского УФАС России

1. Признать отсутствие нарушения пункта 3 части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в действиях Бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Ивановской области "Х" и индивидуального предпринимателя ФИО.

2. Прекратить рассмотрение дела N 037/01/11-46/2025 в связи с отсутствием в действиях Бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Ивановской области "Х" и индивидуального предпринимателя ФИО нарушения пункта 3 части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

3. В связи с отсутствием нарушения предписание по делу N 037/01/11-46/2025 не выдавать.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения.