Решение Алтайское УФАС России от 04.07.2025 N 022/01/15-1185/2024

Резолютивная часть решения оглашена 01 июля 2025

В полном объеме решение изготовлено 04 июля 2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

<...> - заместитель руководителя управления, начальник отдела контроля закупок,

Члены Комиссии:

<...> - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

рассмотрев дело о нарушении антимонопольного законодательства о нарушении "А" п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившемся в нарушении запрета, установленного ст. 35.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части создания МУП "Т" Третьяковского района Алтайского края с видами деятельности, не относящимися к сферам деятельности субъектов естественных монополий, а также не подпадающих под иные исключения,

Частью 1 ст. 35.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрен запрет на создание и изменение (дополнение) видов деятельности унитарного предприятия, в случаях, не подпадающих под исключения, предусмотренные пунктами 1 - 7 ч. 1 ст. 35.1 Закона о защите конкуренции.

Вышеуказанная норма введена Федеральным законом от 27.12.2019 N 485-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и Федеральный закон "О защите конкуренции" (далее - Закон N 485-ФЗ), вступившим в силу с 08.01.2020.

Указанной нормой предусмотрено, что запрет на деятельность унитарных предприятий не распространяется, в том числе, на унитарные предприятия, осуществляющие деятельность в сферах естественных монополий.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" к сфере деятельности субъектов естественных монополий относится:

транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

транспортировка газа по трубопроводам;

железнодорожные перевозки;

услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;

услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;

услуги по передаче электрической энергии;

услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;

услуги по передаче тепловой энергии;

услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;

захоронение радиоактивных отходов;

водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры;

ледокольная проводка судов, ледовая лоцманская проводка судов в акватории Северного морского пути.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ 08.05.2024 учредителем - "А" создано МУП "Т" Третьяковского района Алтайского края с видами деятельности не подпадающими под исключения, предусмотренные ч. 1 ст. 35.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", после вступления в силу Закона N 485-ФЗ, а именно:

- производство пара и горячей воды (тепловой энергии) ОКВЭД 35.30.1;

- обеспечение работоспособности котельных ОКВЭД 35.30.4;

- обеспечение работоспособности тепловых сетей ОКВЭД 35.30.5;

- строительство жилых и нежилых зданий ОКВЭД 41.20;

- строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения ОКВЭД 42.21;

- строительство прочих инженерных сооружений, не включенных в другие группировки ОКВЭД 42.99;

- разборка и снос зданий ОКВЭД 43.11;

- производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха ОКВЭД 43.22;

- работы гидроизоляционные ОКВЭД 43.99.1;

- работы бетонные и железобетонные ОКВЭД 43.99.4;

- работы каменные и кирпичные ОКВЭД 43.99.6.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: непринятие мер по преобразованию или ликвидации унитарного предприятия, осуществляющего деятельность на товарном рынке, находящемся в состоянии конкуренции, либо создание унитарного предприятия, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В связи с наличием в действиях "А", признаков нарушения п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в создании МУП "Т" Третьяковского района Алтайского края с видами деятельности, не относящимися к сферам деятельности субъектов естественных монополий, а также не подпадающими под иные исключения, установленные частью 1 статьи 35.1 Закона N 135-ФЗ, 31.07.2024 УФАС по Алтайскому краю в соответствии со ст. 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" выдано предупреждение "А" о необходимости в срок до 30.09.2024 принятия мер, направленных на исключение видов деятельности МУП "Т" Третьяковского района Алтайского края (ИНН <...>), не относящихся к сферам деятельности субъектов естественных монополий, а также не подпадающих под иные исключения, установленные частью 1 статьи 35.1 Закона N 135-ФЗ, а именно:

- производство пара и горячей воды (тепловой энергии) ОКВЭД 35.30.1;

- обеспечение работоспособности котельных ОКВЭД 35.30.4;

- обеспечение работоспособности тепловых сетей ОКВЭД 35.30.5;

- строительство жилых и нежилых зданий ОКВЭД 41.20;

- строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения ОКВЭД 42.21;

- строительство прочих инженерных сооружений, не включенных в другие группировки ОКВЭД 42.99;

- разборка и снос зданий ОКВЭД 43.11;

- производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха ОКВЭД 43.22;

- работы гидроизоляционные ОКВЭД 43.99.1;

- работы бетонные и железобетонные ОКВЭД 43.99.4;

- работы каменные и кирпичные ОКВЭД 43.99.6.

30.09.2024 в УФАС по Алтайскому краю поступило из "А" уведомление об исполнении предупреждения.

Из содержания вышеуказанного уведомления следует, что виды деятельности: распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), передача пара и горячей воды (тепловой энергии), производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, обеспечение работоспособности тепловых сетей, обеспечение работоспособности котельных не могут существовать по отдельности.

Согласно позиции ФАС России (письмо исх. N СП/43429/24 от 21.05.2024) одним из случаев, при которых создание, сохранение унитарных предприятий допускается, является осуществление ими деятельности в сферах естественных монополий (пункт 3 части 1 статьи 35.1 Закона о защите конкуренции). На основании положений пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон о естественных монополиях) к сферам деятельности субъектов естественных монополий относятся в том числе услуги по передаче тепловой энергии; водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры.

Принадлежность хозяйствующего субъекта к субъектам естественных монополий определяется путем установления двух критериев (далее - критерии принадлежности к субъектам естественных монополий):

1) наличие у хозяйствующего субъекта во владении на праве собственности или ином законном основании объектов имущества, используемого для осуществления деятельности в сферах, установленных статьей 4 Закона о естественных монополиях;

2) наличие факта осуществления деятельности в сферах, установленных статьей 4 Закона о естественных монополиях.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", если теплоснабжающая организация осуществляет реализацию тепловой энергии, теплоносителя потребителям с использованием только собственных тепловых сетей, тариф на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя по сетям такой организации не устанавливается. Затраты на обеспечение передачи тепловой энергии, теплоносителя учитываются при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, реализация которых осуществляется теплоснабжающей организацией потребителям.

Само по себе производство тепловой энергии к естественно монопольным видам деятельности вышеуказанными нормами закона не отнесено, в связи с чем сохранение унитарного предприятия исключительно для осуществления указанного вида деятельности не допускается.

Однако, в случае если отдельный тариф на передачу тепловой энергии для унитарного предприятия не установлен, но при этом унитарное предприятие осуществляет деятельность по теплоснабжению и (или) горячему водоснабжению с использованием собственных тепловых сетей и (или) централизованных систем горячего водоснабжения, то такое предприятие критериям принадлежности к субъектам естественных монополий для целей применения пункта 3 части 1 статьи 35.1 Закона о защите конкуренции соответствует.

Для установления всех обстоятельств 03.10.2024 УФАС по Алтайскому краю направлен запрос в "А" (исх. N АГ/9071/24) о предоставлении информации о том, в чьей собственности находится котельная, тепловые сети и (или) централизованные системы горячего водоснабжения, используемые МУП "Т" Третьяковского района Алтайского края при осуществлении вышеуказанных видов деятельности.

В ответ на вышеуказанный запрос "А" направила копию распоряжения "А" N 123-р от 11.07.2024 о передаче имущества МУП "Т" в хозяйственное ведение, в том числе, следующее имущество: котельная N 1 с. Староалейское, модульная котельная N 1, теплосети (подземные 1980 г.), котельная N 2, котельная N 3, теплосети 1994 г., котельная N 4, теплосети 1989 г., котельная N 5, теплосети от котельной N 5, здание котельной 1983 г. (с. Корболиха), модульная котельная МКУ 6,0, модульная котельная (п. Садовый), теплосеть 1970 г., теплотрасса к котельной N 2, котельная N 1 (с. Шипуниха), задание котельной 1976 г. (с. Екатерининское), тепловая сеть 1976 г., здание котельной (с. Екатерининское), тепловая сеть 1976 г.

Кроме того, 03.10.2024 УФАС по Алтайскому краю направлен запрос в управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов (исх. N АГ/9070/24).

Согласно ответу управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов (вх. N 11909-ЭП/24 от 08.10.2024) МУП "Т" Третьяковского района Алтайского края не обращалось с заявлением об установлении тарифов, решения об утверждении тарифов не принимались.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ по стоянию на 09.10.2024 основным видом деятельности МУП "Т" Третьяковского района Алтайского края является передача пара и горячей воды (тепловой энергии) (35.30.2), дополнительными видами деятельности: производство пара и горячей воды (тепловой энергии) (35.30.1), распределение пара и горячей воды (35.30.3), обеспечение работоспособности котельных (35.30.4), обеспечение работоспособности тепловых сетей (35.30.5), забор, очистка и распределение воды (36.00), распределение воды для питьевых и промышленных нужд (36.00.2), сбор и обработка сточных вод (37.00).

Таким образом, в установленный срок, "А" не исполнила предупреждение.

Согласно части 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции, в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

11.10.2024 на основании приказа N 179/24 УФАС по Алтайскому краю возбуждено дело N 022/01/15-1185/2024 по признакам нарушения "А" п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в создании МУП "Т" Третьяковского района Алтайского края с видами деятельности, не относящимися к сферам деятельности субъектов естественных монополий, а также не подпадающих под иные исключения.

В ходе рассмотрения дела N 022/01/15-1185/2024 "А" представлена информация о том, что ОКВЭД обеспечение работоспособности котельных 35.30.4 и ОКВЭД обеспечение работоспособности тепловых сетей исключен 35.30.5 исключены.

При этом тариф для МУП "Т" Третьяковского района Алтайского края на дату 01.07.2025 на производство пара и горячей воды (тепловой энергии) не получен.

На заседании Комиссии УФАС представитель "А" пояснила, что в настоящее время ведется работа по утверждению нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям и удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии на 2025 г.

Из совокупности материалов дела Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия "А", выразившиеся в нарушении запрета, установленного ст. 35.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части создания МУП "Т" Третьяковского района Алтайского края с видами деятельности, не относящимися к сферам деятельности субъектов естественных монополий, а также не подпадающих под иные исключения, привели к нарушению п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В связи с тем, что на момент принятия настоящего решения "А" виды деятельности МУП "Т" Третьяковского района Алтайского края, не относящиеся к сферам деятельности субъектов естественных монополий, а также не подпадающих под иные исключения, а также учитывая, что "А" ведется работа по получению тарифа для МУП "Т" Третьяковского района Алтайского края, включающего затраты на производство пара и горячей воды (тепловой энергии) ОКВЭД 35.30.1 выдавать предписание нецелесообразно.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, п. 1 ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,

1. Признать действия "А", выразившиеся в нарушении запрета, установленного ст. 35.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части создания МУП "Т" Третьяковского района Алтайского края с видами деятельности, не относящимися к сферам деятельности субъектов естественных монополий, а также не подпадающих под иные исключения, нарушившими п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Предписание не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.